李艷紅

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速腳步，我國的會計(jì)制度正在發(fā)生著日新月異的變革。原有的會計(jì)制度阻礙了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量和效率的提高，因而必須要引入新的財務(wù)核算制度。在開展本單位業(yè)務(wù)的同時，做好新舊制度財務(wù)核算的銜接工作，制定可行性的過渡計(jì)劃，并結(jié)合新的會計(jì)制度內(nèi)容，對現(xiàn)行的財務(wù)管理模式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。本文首先從政府會計(jì)制度改革的必要性進(jìn)行的闡述，然后結(jié)合實(shí)際對原有制度下財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，最后對如何完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了解決對策。

一、引言

自2019年1月1日起，新的政府會計(jì)準(zhǔn)則和制度將在行政事業(yè)單位全面實(shí)施，新的會計(jì)準(zhǔn)則和制度在財務(wù)管理和會計(jì)核算方法等方面進(jìn)行了大的調(diào)整，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位要將能否順利完成新舊制度的銜接工作，結(jié)合新準(zhǔn)則的內(nèi)容對現(xiàn)行的財務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化和升級作為當(dāng)前的首要工作來抓。

二、政府會計(jì)制度改革的必要性

一項(xiàng)工作的順利開展，必需有完善的制度做支撐，因此，新的政府會計(jì)準(zhǔn)則和制度改革是推進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)工作展開，強(qiáng)化財務(wù)管理工作的必須，能夠進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，全面提升工作效率。

（一）能夠保障會計(jì)信息的完整

新的會計(jì)準(zhǔn)則是以現(xiàn)有會計(jì)制度為依托，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對會計(jì)制度內(nèi)容的調(diào)整，對會計(jì)核算模式進(jìn)行了重新組建，在財務(wù)核算工作中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，體現(xiàn)了財務(wù)信息的適時性，使財務(wù)會計(jì)功能更加完善。

（二）能夠使會計(jì)信息更具有透明性與可比性

通過對原有制度下的核算內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對收入、支出事項(xiàng)的范圍進(jìn)行重新界定，使會計(jì)核算科目具有了統(tǒng)一性，有利于各單位之間同類會計(jì)信息的對比，為政府管理部門考核事業(yè)位財務(wù)狀況提供基礎(chǔ)信息。

（三）能夠?qū)︻A(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化

為預(yù)算管理的科學(xué)合理性提供指導(dǎo)，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量。新的準(zhǔn)則中還增加了許多財務(wù)統(tǒng)計(jì)報表，對有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險具有重要作用。

三、會計(jì)制度改革對財務(wù)管理工作的影響

（一）彌補(bǔ)原有制度中的短板問題

改革是社會發(fā)展的必經(jīng)之路，要想進(jìn)行改革，就必須依據(jù)實(shí)際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，使制度更具有應(yīng)用性。新的準(zhǔn)則的推行不僅能提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平，給財務(wù)管理工作帶來新的變化，在提高行政事業(yè)單位的會計(jì)工作綜合水平、增加政府工作信息的透明度、提升行政事單位的公信力等方面都具有進(jìn)一步提升和促進(jìn)作用。

（二）規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)

新的會計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了對各行政事業(yè)單位財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一界定，讓會計(jì)核算工作有規(guī)可依，有效的規(guī)范了事業(yè)單位的會計(jì)核算制度，提升了會計(jì)信息的可比性和及時性。

（三）增加資產(chǎn)的配置和信息的透明度

從行政事業(yè)單位財務(wù)核算管理制度進(jìn)行分析，原有制度下的財務(wù)制度核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的對其所擁有的資產(chǎn)均不提折舊。行政事業(yè)單位雖然對其擁有的資產(chǎn)進(jìn)行核算，但會計(jì)報表層面只反映固定資產(chǎn)的原值，固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況無法計(jì)量，其結(jié)果只是提供給統(tǒng)計(jì)方面作為參考資料。因此，資產(chǎn)的原始價值與實(shí)際價值相差甚遠(yuǎn)，形成資產(chǎn)總量的虛增。新的政府會計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并對固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理的界定，體現(xiàn)了會計(jì)信息核算的真實(shí)性，有利于管理者對資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配，提高資產(chǎn)的使用效益。改革后政府會計(jì)制度使財務(wù)核算更具有透明性，由預(yù)算管理的工作重心轉(zhuǎn)移到了單位經(jīng)營成本的核算層面。

四、舊有制度影響下財務(wù)管理工作存在的問題

當(dāng)原有的會計(jì)制度不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)時，會導(dǎo)致財務(wù)核算工作出現(xiàn)一系列的問題，不僅會降低工作質(zhì)量，也會阻礙工作的順利進(jìn)行，新的會計(jì)制度能夠有效的彌補(bǔ)舊制度上中因邊界模糊不清等缺陷所導(dǎo)致的一系列問題，使財務(wù)管理工作達(dá)到實(shí)質(zhì)性的工作效果，更具有專業(yè)性。

（一）財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

新的會計(jì)準(zhǔn)則具有廣泛性的特點(diǎn)，核算對象非常明確，涉及范圍廣泛;新會計(jì)制度是時代發(fā)展與變革的產(chǎn)物，具有較強(qiáng)針對性，對行政事業(yè)單位而言。新準(zhǔn)則是按照行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作內(nèi)容，將會計(jì)準(zhǔn)則與行業(yè)準(zhǔn)則相互統(tǒng)一，具有專業(yè)化的特點(diǎn)。所以，需要財務(wù)部門在落實(shí)新準(zhǔn)則的過程中，首先應(yīng)從提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，結(jié)合行政事業(yè)單位的客觀狀況組建優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍。會計(jì)人員的素質(zhì)不提高，財務(wù)銜接工作會發(fā)生較大的運(yùn)轉(zhuǎn)困難，使做出的編制缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致財務(wù)管理工作無法順利展開。

（二）新舊會計(jì)制度銜接工作不清

在全面實(shí)施新會計(jì)制度的背景下，所有事業(yè)單位都處于從舊制度到新制度的過渡，在我國行政事業(yè)單位數(shù)量大，實(shí)施統(tǒng)一管理十分復(fù)雜的情況系，對計(jì)算方法、會計(jì)科目和報表填制等內(nèi)容，都需要給予足夠的關(guān)注，這導(dǎo)致一大部分財務(wù)管理工作人員存在畏難情緒。為了使新制度能夠平穩(wěn)、有序的過渡，各個地市先后多次組織培訓(xùn)會議。由于時間緊迫，人力資源有限，導(dǎo)致了新準(zhǔn)則中涉及的重點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容沒有得到及時的推進(jìn)和銜接，出現(xiàn)了短期的間斷，各項(xiàng)財務(wù)工作的開展都缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，產(chǎn)生了一系列的突出問題。例如，在新的準(zhǔn)則實(shí)施以前，行政事業(yè)單位一直采用收付實(shí)現(xiàn)制，而新制度下，對核算基礎(chǔ)進(jìn)行了重新的劃分，要求采用收付實(shí)現(xiàn)制與全責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的模式。兩種模式在核算存在明顯的差異，使得財務(wù)人員由于對新生的事務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)的不足，無法迅速轉(zhuǎn)變核算理念，新舊制度銜接不足，出現(xiàn)一些核算上的問題，無法保證會計(jì)核算結(jié)果的真實(shí)性。

（三）信息化系統(tǒng)建設(shè)落后

由于我國的電子信息化建設(shè)起步比較晚，行政事業(yè)單位信息資源的應(yīng)用、管理和開發(fā)，普遍存在滯后現(xiàn)象。特別是由于人員經(jīng)費(fèi)等因素具有局限性，信息化水平不高，財務(wù)軟件操作的專技人員少之又少，對于財務(wù)軟件功能使用也只是停留在匯總數(shù)據(jù)和制作報表層面，并不能如實(shí)的反映財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，與其他業(yè)務(wù)模塊也不能實(shí)現(xiàn)有效的合作，完全影響了財務(wù)管理工作者的質(zhì)量和效率。

五、新準(zhǔn)則下完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議

（一）強(qiáng)化人員素質(zhì)的提升，做好會計(jì)人員的繼續(xù)教育工作

當(dāng)今社會的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是人才的競爭，新會計(jì)制度改革的目的就是要順應(yīng)時代潮流的變化。在做好新舊制度更替的過程中，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作者是核心人物，各項(xiàng)工作的開展，都需要財會人員利用扎實(shí)的專業(yè)知識來完成。加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)引入到日常工作當(dāng)中，使會計(jì)人員能夠借助互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)平臺，主動學(xué)習(xí)新知識，從思想上充分意識到信息技術(shù)的重要性。以盡快適應(yīng)會計(jì)制度改革的需求。行政事業(yè)單位應(yīng)該給專業(yè)技術(shù)人員提供廣闊的學(xué)習(xí)平臺，鼓勵大家積極晉升，加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，努力提升自身的業(yè)務(wù)水平。對于成績優(yōu)秀者給予適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｔ诖嘶A(chǔ)上用人單位應(yīng)該做好會計(jì)人員繼續(xù)教育工作，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，側(cè)重財經(jīng)政策解讀、政治理論學(xué)習(xí)、信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)，為順利做好過渡工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）做好新舊會計(jì)制度需要銜接的工作

做好新舊制度銜接是行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。在實(shí)施前，一定要精心籌劃，周密部署，制定符合單位實(shí)際的銜接實(shí)施方案，確保新舊會計(jì)制度順利過渡。成立專門組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位做好學(xué)習(xí)宣傳工作。財務(wù)部門要按照新制度要求，依據(jù)本單位現(xiàn)實(shí)狀況，對所有財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保他們理解并掌握新制度各項(xiàng)規(guī)定。要與財務(wù)軟件供應(yīng)商取得聯(lián)系，及時調(diào)整和更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保報表數(shù)據(jù)符合新準(zhǔn)則的規(guī)定。要根據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則及新制度的規(guī)定，及時更新、調(diào)整本部門的相關(guān)財務(wù)管理制度。重新劃分固定資產(chǎn)類別，確定固定資產(chǎn)折舊方法， 及單位固定資產(chǎn)折舊年限。對于本單位存貨、短期投資、長期投資、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的管理，均應(yīng)根據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則，修訂相關(guān)管理制度

（三）加快行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)進(jìn)程

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中引入信息化管理模式，既是當(dāng)前財稅改革的必由之路，也是堵塞行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的漏洞、提高資產(chǎn)管理水平最佳的方法。例如，行政事業(yè)單位可以依托信息化手段，建立固定資產(chǎn)信息共享管理平臺。通過信息共享平臺，讓國有資產(chǎn)的存量變得清晰可視。實(shí)現(xiàn)管理部門與下屬單位、下屬單位與單位之間共享資源信息，使固定資產(chǎn)從最初的購置到后來的使用、分配、毀損、處理等多環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。分階段、分時點(diǎn)完成固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，明確管理人、使用人責(zé)任適應(yīng)機(jī)制。避免了資產(chǎn)的重復(fù)購置、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。部門類別繁多的事業(yè)單位，還可將固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用到實(shí)際工作中，并與固定資產(chǎn)信息管理共享平臺相結(jié)合，這樣資產(chǎn)管理人員在一臺電腦上就可以對所有資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，為信息的使用者提供方便、快捷的信息。實(shí)踐證明，各項(xiàng)資產(chǎn)管理目標(biāo)、制度、措施的落實(shí)，必須以現(xiàn)代的信息技術(shù)支持為前提。

六、結(jié)語

總之，政府會計(jì)制度的改革是順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，是國家推進(jìn)稅制深化改革的重要創(chuàng)舉，在國家加快現(xiàn)代建設(shè)的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位需要趁著這次會計(jì)制度改革的東風(fēng)，做好新舊制度的銜接工作，緊跟時代發(fā)展的腳步，努力提升自身社會公信力，為我國實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：河北省唐山市豐潤區(qū)交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）