劉小銘

摘 要：2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央提出，脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘必須得到攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的各個(gè)突出短板也必須補(bǔ)齊。中央一號(hào)文件明確提出：扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進(jìn)農(nóng)村廁改等。各地要選擇適宜的技術(shù)和廁改模式，因地制宜，先搞試點(diǎn)，證明切實(shí)可行后再推開(kāi)。本文通過(guò)對(duì)互助縣已改廁的農(nóng)村農(nóng)戶的訪談及部分農(nóng)戶家里廁所的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)互助縣改廁中存在的部分問(wèn)題，分析其原因并提出對(duì)策，進(jìn)一步順利推動(dòng)互助縣的廁改工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;廁改;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;互助縣;“廁所革命”

一、研究意義

本文以青海省互助縣農(nóng)村居民的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。引導(dǎo)村民廁改是改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。農(nóng)村居民是農(nóng)村廁所改造的主體，有效引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行廁所改造，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展尤為重要。

二、青海省互助縣“廁所革命”基本概況

互助土族自治縣位于青海省東部、海東市北部，是青海省海東市下轄縣，是中國(guó)唯一的土族自治縣。受經(jīng)濟(jì)、自然、民俗等因素影響，互助縣的村民長(zhǎng)期以來(lái)一直使用的是旱廁，十分簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況較差，糞便難以做到水沖式無(wú)害化處理，對(duì)水源和生態(tài)環(huán)境都造成了較重的污染。2018年，互助縣按照“小廁所、大民生”的原則，積極爭(zhēng)取到了省市的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌整合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、旅游景區(qū)提標(biāo)改造、易地扶貧搬遷等各類項(xiàng)目資金，全面打響了“廁所革命”三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2019年12月，互助縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三年改廁的任務(wù)量是333284戶，已完成30127戶。目前傳統(tǒng)旱廁數(shù)量為42024戶，互助縣衛(wèi)生廁所數(shù)量為35357戶。其中，無(wú)害化廁所數(shù)量為18047戶。根據(jù)“旱廁入院，水廁入室”的要求，該縣正在扎實(shí)開(kāi)展“廁所革命”三年行動(dòng)。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與描述統(tǒng)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放300份問(wèn)卷，回收290 份，回收率為96%，剔除了20份無(wú)效問(wèn)卷，有效回收率為90%。

（二）樣本基本特征

被調(diào)查對(duì)象的基本情況為：性別分布上，男性占55%，女性占45%，性別分布比較均衡。年齡分布上，被調(diào)查者青少年較少，成年人群體以中老年人為主。調(diào)查結(jié)果是農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，大量老人留守在家。從各家各戶的村民使用的廁所類型來(lái)看，仍有多數(shù)農(nóng)戶使用的是傳統(tǒng)旱廁。所以，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廁所的改造尤為重要。

（三）調(diào)查結(jié)果

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁改涉及多方面的因素，比如村民的文化程度、村民的住宅類型、當(dāng)?shù)卣叩男麄髁Χ纫约罢畮脑斓馁Y金來(lái)源等。

1.政府對(duì)廁改政策的宣傳力度和村民完成廁所改造成正比。在已實(shí)行廁改的村民中，政策宣傳力度相對(duì)比較高，未進(jìn)行廁改的村民可能對(duì)政府廁改政策了解比較少。一定程度上也說(shuō)明了當(dāng)?shù)卣咝麄髁Χ容^小，一些村民對(duì)廁改政策不太了解，降低了政策的普及率。

2.在已完成廁改的村民中，大多數(shù)認(rèn)為廁改后不方便的主要原因是后期抽糞工程，后期各家各戶需要花費(fèi)的抽糞費(fèi)用較高，費(fèi)時(shí)且費(fèi)力。一些年齡較大的村民還保留著傳統(tǒng)觀念，阻礙了廁改的順利推行。在廁改推行較好的村子中，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和村干部的帶頭示范發(fā)揮了較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。因此，在廁改工程的推進(jìn)中，資金和人們的思想觀念尤為重要，這也是互助縣廁改緩慢的主要障礙。

四、互助縣農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）宣傳不到位，思想觀念難以扭轉(zhuǎn)

“廁所革命”是造福農(nóng)戶世世代代的惠民工程，這就需要“廁所革命”下的各主體對(duì)廁改工作轉(zhuǎn)變思想觀念。政府相關(guān)部門的人員要轉(zhuǎn)變這是短期工程的觀念，應(yīng)持續(xù)不斷為農(nóng)戶的廁改工程進(jìn)行回訪和技術(shù)幫助。政策宣傳效率低也會(huì)影響一部分村民對(duì)廁改政策的了解，使他們的思想觀念得不到及時(shí)轉(zhuǎn)變，意識(shí)不到廁改帶來(lái)的好處。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畮恼咝麄髁Χ容^大的村，衛(wèi)生廁所普及率較高，也說(shuō)明了政策宣傳力度和政策實(shí)施都很重要。

（二）后期管理維護(hù)不到位

在互助縣農(nóng)村廁改完成之后，管理抽糞、糞污再利用等后期的工作不完善。廁所改造后抽糞困難、塑膠桶等管道冬季容易上凍等問(wèn)題導(dǎo)致糞污清理較為困難，糞污的清理成本提高了，清理效率降低了，也會(huì)影響村民使用改造后的新廁。

（三）廁改進(jìn)程推進(jìn)緩慢

互助縣位于我國(guó)的西北部，冬季長(zhǎng)且氣候寒冷多積雪，土壤也會(huì)給廁改的施工帶來(lái)影響，導(dǎo)致改廁的工期長(zhǎng)、效率降低。

（四）糞便處理困難

據(jù)調(diào)查，糞污主要是靠農(nóng)戶自己處理或者由村里統(tǒng)一有償清理，長(zhǎng)期來(lái)看，勢(shì)必會(huì)造成負(fù)擔(dān)，特別是只有老人和小孩在家的情況，喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力或者是收入較低的家庭。另外，如果統(tǒng)一處理，家里人多的農(nóng)戶，可能還未到統(tǒng)一處理的時(shí)間，化糞池就已經(jīng)積滿了。如果未處理，就會(huì)造成農(nóng)戶棄用、改用旱廁的情況。因此，相關(guān)部門需要按照農(nóng)戶每家不同的需求，制訂糞便處理的方案。

（五）受氣候影響廁所水管冬天容易上凍

當(dāng)前，廁改后的廁所會(huì)有一定的質(zhì)量問(wèn)題。這主要是因?yàn)椋旱谝唬ブh屬于北方氣候，夏短冬長(zhǎng)，廁所防凍設(shè)施建設(shè)不到位，在冬季低溫情況下，儲(chǔ)水罐中的水會(huì)結(jié)冰難以沖廁。此外，大部分出現(xiàn)問(wèn)題的廁具都是由于冬季天氣寒冷導(dǎo)致的，在安裝塑膠化糞池時(shí)，沒(méi)有考慮到它的防寒功能，沒(méi)有及時(shí)注重防凍措施。第二，質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)前，互助縣農(nóng)村改廁后大多用的是塑膠糞罐，這種材料使用期有限，塑膠罐受到損害后修復(fù)較為困難，修復(fù)成本高，政府不補(bǔ)給后期維修費(fèi)用的話，農(nóng)村一般家庭難以承受費(fèi)用。即使是做了保暖措施的廁所，由于廁所供暖會(huì)消耗額外的取暖支出，對(duì)于大部分農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，還是無(wú)法接受。

（六）糞便清淘不能得到較好的處理

村民一般都采取雇人或者自己清淘的糞便處置方式，但是這種方式并未取得讓人滿意的效果。因?yàn)槿鄙偌S污處理場(chǎng)負(fù)責(zé)處理清淘出來(lái)的糞污，部分清淘人員甚至出現(xiàn)了隨意傾倒糞便垃圾的情況，使得垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，造成環(huán)境和資源的進(jìn)一步污染和浪費(fèi)，也違背了“廁所革命”的初衷。廁改后的農(nóng)戶使用的是用塑膠制成的化糞池，各家的化糞池僅能承載不到一個(gè)季度的糞污，而且村民要花錢找人來(lái)抽糞，一年幾次的抽糞費(fèi)用對(duì)村民來(lái)說(shuō)也是不小的負(fù)擔(dān)。

五、互助縣農(nóng)村“廁所革命”的對(duì)策建議

（一）提升村民意識(shí)，統(tǒng)一思想

政府要在“廁所革命”民生工程中加大宣傳力度，讓村民養(yǎng)成干凈、健康、衛(wèi)生的生活方式。要使村民認(rèn)識(shí)到廁所改造的重要性和緊迫性，進(jìn)而提高他們的積極性。具體可以使用宣傳墻畫(huà)、科普讀物，充分利用新媒體等形式來(lái)開(kāi)展宣傳，對(duì)廁改的過(guò)程、步驟、改完的優(yōu)點(diǎn)及相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)、全面介紹，幫助農(nóng)民樹(shù)立新的衛(wèi)生觀念和衛(wèi)生榮辱觀，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到廁改的必要性和迫切性，自覺(jué)積極地投入廁改工作。

（二）提升廁改技術(shù)

對(duì)于西部高原地區(qū)來(lái)說(shuō)，具備下水管網(wǎng)條件、水資源較為豐富的村落可以選擇三格化糞池、雙甕式廁所、沼氣池廁所、糞尿分集式廁所等常規(guī)廁所;而對(duì)于較為偏遠(yuǎn)、缺少地下管網(wǎng)設(shè)施、水資源稀缺的村落來(lái)說(shuō)，將糞污進(jìn)行無(wú)害化處理，作為可利用資源，村民可回用于農(nóng)業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，可根據(jù)農(nóng)村的地貌特征，解決糞污在生活和生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)利用問(wèn)題。自古以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)就有用旱廁糞便施肥的習(xí)慣，雖然是很好的資源，但同時(shí)也是污染源。在改廁的同時(shí)，排污系統(tǒng)可更好地融入生態(tài)系統(tǒng)中做到循環(huán)利用，這樣也不會(huì)二次污染。黨的十九大報(bào)告明確提出要推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。這同樣是廁改中需求較大的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)于提高村民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，都有著重大作用。

（三）因地制宜進(jìn)行廁改的長(zhǎng)期規(guī)劃

在廁改前對(duì)本地的地質(zhì)、天氣、民俗等進(jìn)行深入了解，充分考慮各方面因素來(lái)建設(shè)衛(wèi)生廁所。針對(duì)青海氣候嚴(yán)寒的特點(diǎn)盡量采用免水沖式，在廁改前研究本地地勢(shì)，吸取先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)利用太陽(yáng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所改造的無(wú)害化;馬桶、側(cè)坑盡量使用環(huán)保節(jié)能材料，并保證廁改后廁所要有良好的采光與通風(fēng)。不僅要控制廁所改造所需的成本，也要考慮在后續(xù)管理方面盡可能減少不必要的投入。要大力推廣微生物處理技術(shù)，并在廁所改造中予以推廣應(yīng)用。

（四）注重村民各家各戶在廁改中的參與

在尊重民意的基礎(chǔ)上，在廁改技術(shù)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民對(duì)廁改知識(shí)有一個(gè)系統(tǒng)了解，積極主動(dòng)地參與其中;對(duì)基層負(fù)責(zé)廁改工作的人員加強(qiáng)培訓(xùn)，挑選事業(yè)心比較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的干部負(fù)責(zé)管理，專業(yè)技術(shù)人員要抱著全心全意為農(nóng)民服務(wù)的態(tài)度，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并且把改廁的施工工藝詳細(xì)地講解給農(nóng)民，使農(nóng)民對(duì)“廁所革命”有一個(gè)全面細(xì)致的了解，從而理解和支持這項(xiàng)工作，積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)，更好地推行“廁所革命”。

（五）政府合理安排人員給村民抽糞

互助縣地處高原村落，地廣人稀，按照各村村民的廁所使用情況，政府按季度實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)系糞污處理場(chǎng)負(fù)責(zé)處理清淘出來(lái)的糞污，保證不隨意傾倒糞便垃圾，對(duì)垃圾經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，以免造成環(huán)境進(jìn)一步污染和資源的進(jìn)一步浪費(fèi)。

六、結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)所面臨的發(fā)展不平衡是城市和農(nóng)村之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村廁所也是較為突出的短板， 我們要盡快整治和改善農(nóng)村廁所的環(huán)境，改變農(nóng)村的村容村貌，提高村民的生活品質(zhì)，提升村民的幸福感。

參考文獻(xiàn)：

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[3]http：//www.haidong.gov.cn/html/39/88331.html

（作者系青海大學(xué)農(nóng)村發(fā)展專業(yè)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展）