文德桂
摘 要:基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理深刻內(nèi)涵在于將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的全面落實,這樣才能促進我國快速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但是當前我國農(nóng)村社區(qū)治理仍然需要面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村民參與程度低、專業(yè)化人才匱乏等一些困難,且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,各項法律法規(guī)規(guī)章制度缺失,農(nóng)村地區(qū)廣大民眾缺乏生態(tài)意識。因此,在中國國情下,農(nóng)村社區(qū)治理需要深入挖掘經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,并逐步健全法律法規(guī),積極培養(yǎng)農(nóng)村廣大民眾的主體意識,全面推動農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)。
關(guān)鍵詞:美麗中國;生態(tài)文明;農(nóng)村社區(qū)治理
黨的十八大報告中明確提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局,強調(diào)要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,重點突出生態(tài)文明理念,美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國非常重要的一個組成部分,全面推動生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)的深刻內(nèi)涵。
一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系
美麗中國是黨的十八大報告首次提出的一個概念,這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設(shè)的立場。黨的十九大報告明確提出,中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,同時也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務(wù)。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下,美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào),需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。
在我國城市化建設(shè)進程不斷加速的過程中,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變,在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式,這些理念為新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點放在生態(tài)保護方面,農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇,而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展,以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù),真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。
二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題
(一)生態(tài)環(huán)境嚴重破壞
中國經(jīng)濟的高速發(fā)展進一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴大,農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起,導致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱,資源相對比較緊缺,在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境,而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減,土質(zhì)變差,農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村用地被大量占用,耕地面積急劇減少,各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外,我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高,環(huán)境污染程度也日益嚴峻;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身發(fā)展也會因為農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點,這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個重要問題。
(二)村民參與程度低
基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中,能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議,同時還要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督,這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看,村民在參與深度和廣度方面都相對較低,這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因,一是制度層面的缺失,農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設(shè)比較落后,直接影響了農(nóng)村的參與;二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民,本身文化素質(zhì)偏低,這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。
(三)專業(yè)治理人才缺乏
基于美麗中國視域下的農(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用,但農(nóng)村社區(qū)相對比較復雜。近年來,我國大力鼓勵畢業(yè)大學生參與到農(nóng)村建設(shè)中,可新畢業(yè)大學生由于缺乏社會經(jīng)驗,且很多大學生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板,并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻。這就導致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式
對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜,全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的科技投入,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中科學技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次,農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),以當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主,推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后,要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式,逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。
(二)健全法律法規(guī)
農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先,需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次,要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后,政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管,將相關(guān)法律法規(guī)制度進行嚴格落實,對村民的環(huán)保行為進行積極引導,最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染,徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象,同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進行嚴格控制。另外,相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時也要具有一定的預(yù)見性。
(三)強化農(nóng)民主體意識
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民,在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性,真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?,通過不斷強化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會,并通過強化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識;同時還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達權(quán)來進一步拓展村民的民主參與渠道。
(四)強化人才隊伍建設(shè)
人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個重點和難點,在當前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此,需要從以下兩個方面來逐步強化農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設(shè)。一是逐步強化高效培養(yǎng),可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè),有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外,還應(yīng)該進一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位,全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財政方面補貼,建立有效的激勵機制,為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制,這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。
四、結(jié) 語
綜上所述,基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農(nóng)民主體意識、加強人才隊伍建設(shè)等幾個方面進行逐步強化,以此來促進農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。
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(作者單位:山東理工大學農(nóng)業(yè)工程與食品科學學院)