朱建本

摘? 要：預(yù)算績效管理工作已成為當前財務(wù)工作的重點，工會經(jīng)費的預(yù)算績效管理工作起步晚，存在對預(yù)算績效管理的認識不足、管理體系基礎(chǔ)薄弱、績效管理團隊人員和專業(yè)能力不足等問題，工作難度大。為此，本文從加強績效管理組織領(lǐng)導、加強工作考核、加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用、加強管理隊伍建設(shè)、加強培訓、加強監(jiān)督問責、加強信息系統(tǒng)建設(shè)等七個方面，提出如何做好工會預(yù)算績效管理工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：工會預(yù)算;績效管理;管理體系

近年來，預(yù)算績效管理工作已成為財務(wù)工作的重點，“花錢必問效果，無效必問責”已成為管理者的口頭禪，如何做好預(yù)算績效管理工作，已變成一個重要研究課題。相對于財政資金預(yù)算績效管理工作，工會經(jīng)費的預(yù)算績效管理工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，工作難度大。本文將從工會預(yù)算績效管理工作的背景和目前工作的難點分析，談?wù)勱P(guān)于做好工會預(yù)算績效管理工作的幾點認識。

一、工會預(yù)算績效管理工作的背景

2019年，中華全國總工會辦公廳印發(fā)《中華全國總工會關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（總工辦發(fā)〔2019〕25號），要求各級工會強化績效理念，深化預(yù)算改革，創(chuàng)新管理方式，硬化預(yù)算約束，力爭用3—5年時間在縣級（含）以上工會基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，促進具備條件的基層工會全面實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，不斷提高工會資金配置效率和使用效益。

《意見》從四個方面提出了工作要求。一是在構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局方面，要求將縣級（含）以上工會收支預(yù)算全面納入績效管理，將縣級（含）以上工會機關(guān)和所屬事業(yè)單位全面納入績效管理，將縣級（含）以上工會所有項目全面納入績效管理，以預(yù)算資金管理為主線，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和職工滿意度等方面，實施單位預(yù)算績效管理，推動提高單位整體績效水平。二是在建立全過程預(yù)算績效管理鏈條方面，要求縣級（含）以上工會建立績效評估機制，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算和預(yù)算安排的重要依據(jù)，對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行動態(tài)“雙監(jiān)控”，建立健全多層次的績效評價體系，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。三是在完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系方面，要求各級工會健全工會經(jīng)費預(yù)算績效管理體系，重點關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，完善事業(yè)單位自有資金績效管理體系重點關(guān)注與主責主業(yè)的匹配程度。四是在健全預(yù)算績效管理制度方面，要求各級工會完善預(yù)算績效管理流程，建立完善涵蓋績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價、成果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，建立健全定量和定性相結(jié)合的績效指標體系，實現(xiàn)科學合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整，建立預(yù)算績效技術(shù)支撐體系，加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，促進各級工會的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

從《意見》可以看出，中華全國總工會高度重視預(yù)算績效管理工作，對相關(guān)工作提出了具體要求，工會預(yù)算績效各級工會如何把上級下達的工作任務(wù)落實好，是當前和今后工會財務(wù)管理工作的要點和難點。

二、工會預(yù)算績效管理工作中存在的主要問題

（一）對預(yù)算績效管理的認識不足。長期以來，以前講預(yù)算績效管理，基本上都是針對財政資金而已，工會的管理者對預(yù)算績效管理比較陌生，在加上之前工會經(jīng)費的使用管理相對比較粗放，預(yù)算管理過多的注重資金的分配，只管花錢、不問效果，資金使用效率低下，現(xiàn)在突然要實施全面預(yù)算績效，工會的管理者認為多此一舉，存在一定抵觸心理，短時間內(nèi)無法快速接受，工作難以啟動。

（二）工會預(yù)算績效管理體系基礎(chǔ)薄弱。目前，全國各級工會沒有完善的預(yù)算績效管理體系，預(yù)算績效目標的設(shè)定沒有統(tǒng)一的指導范本，績效管理標準不夠清晰，預(yù)算目標的執(zhí)行和監(jiān)督不到位，績效考評不夠規(guī)范，績效結(jié)果應(yīng)用率不高，這導致了績效評價結(jié)果的偏差和公信度的缺乏。另外，由于沒有建立完善的績效評價體系，績效評價結(jié)果的產(chǎn)生、上報、分析、執(zhí)行等不能及時準確完成，使得績效評價結(jié)果流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）績效管理團隊人員和專業(yè)能力不足。一是財務(wù)人員編制不足。市級總工會財務(wù)人員一般為3-5人，縣級總工會2人左右，財務(wù)核算和經(jīng)費收繳管理工作也經(jīng)占據(jù)了他們大部分日常工作時間。全面績效管理從預(yù)算開始，到自評和開展評價，有一系列的工作需要做，工作量大，人手不夠。二是財務(wù)人員專業(yè)水平不夠。預(yù)算績效工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)管理體系，是工會財務(wù)科學化、精細化管理的核心，也是深化工會體制改革的靈魂。工會的財務(wù)人員相對于其他行政事業(yè)單位而言，專業(yè)技術(shù)水平比較低，還有相當一部分人員是兼職的，而全面績效管理從指標設(shè)定，到自評和開展評價，專業(yè)水平要求高，指標設(shè)定科學與否，自評與評價是否到位，直接關(guān)系到績效效果，財務(wù)人員水平不足，很難把工作做好。

三、關(guān)于做好工會預(yù)算績效工作的幾點建議

（一）要加強組織領(lǐng)導。各級工會要高度重視，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實推進全面實施預(yù)算績效管理工作，加強領(lǐng)導，精心組織，全面推進。要加強對全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，健全組織機構(gòu)，理順工作機制，明確工作目標，加強業(yè)務(wù)指導。要履行好工會預(yù)算績效管理的主體責任，加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的配合，按要求實施預(yù)算績效管理。上級工會要加強對本地區(qū)預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導，牢固樹立績效意識，結(jié)合實際制定實施辦法，督促指導有關(guān)政策措施落實，確保預(yù)算績效管理延伸至基層工會和經(jīng)費使用終端。

（二）要加強績效管理工作考核。各級工會要將預(yù)算績效結(jié)果納入單位績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導干部選拔任用、干部考核的重要參考，充分調(diào)動各部門履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級工會財政部門負責對本級部門和下級工會以及直屬事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作情況進行考核。建立考核結(jié)果通報制度和結(jié)果報告制度，對工作成效明顯的單位和部門給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

（三）要加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價。各部門各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結(jié)果報送本級財務(wù)部門。各級工會建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對下級工會運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。財務(wù)部門每年選擇部分中長期支出政策或重大項目進行動態(tài)評價，業(yè)務(wù)部門也要建立類似機制，通過動態(tài)評價調(diào)整支出政策或支出結(jié)構(gòu)，保障工會經(jīng)費主要用于保障重點工作，優(yōu)化工會經(jīng)費配置。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，逐步建立以績效結(jié)果為導向的預(yù)算資金安排績效評價結(jié)果應(yīng)用。逐步建立以績效結(jié)果為導向的預(yù)算資金安排和分配，按績效評價結(jié)果確定預(yù)算支出支持手段、資金投向和規(guī)模等。逐步建立健全項目和政策預(yù)算績效評價與預(yù)算安排量化掛鉤機制，建立預(yù)算項目績效評估和財政投資評審機制，硬化支出責任。

（四）要加強績效管理監(jiān)督問責。各級工會經(jīng)費審查委員會要依法對工會預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財務(wù)、經(jīng)審等部門發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索，應(yīng)當及時提出整改要求，嚴重的要依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。各級工會要自覺接受工會會員大會或會員代表大會和社會各界監(jiān)督，全力推進績效信息公開，實現(xiàn)績效信息公開常態(tài)化。

（五）要加強預(yù)算績效管理隊伍建設(shè)。積極推動縣級以上總工會成立績效管理專門機構(gòu)，把財務(wù)部門內(nèi)部有能力、有思想、有擔當、敢于創(chuàng)新的人員調(diào)整到績效管理工作崗位上。隨著工會財務(wù)管理工作向規(guī)范化、精細化邁進，財務(wù)工作的重要性日益凸顯，各級工會要積極爭取黨政對工會財務(wù)工作的重視和支持，尤其是一線財務(wù)崗位，能年輕化就不老齡化，能專職就不兼職，嚴把政治關(guān)、能力關(guān)，選好配好用好財務(wù)干部。工作方法上，通過建立市縣工會聯(lián)動的績效評價報告驗收審核制度，既聯(lián)絡(luò)了市與縣、縣與縣總工會之間的績效管理人員的情感，提升了績效管理隊伍人員的素質(zhì)，又提高了績效評價報告質(zhì)量和評價機構(gòu)人員的工作能力，讓績效管理人員工作上有歸屬感，成績上有存在感。效果良好。重視對第三方機構(gòu)的培養(yǎng)和發(fā)揮專家、學者等外部的力量。建立科學的審核評價報告的質(zhì)量體系，建立競爭激勵考核機制，提高第三方機構(gòu)的評價工作質(zhì)量和服務(wù)財政績效管理的能力。

（六）要加強培訓，推廣試點經(jīng)驗。一是要加大專業(yè)培訓力度，圍繞工會預(yù)算績效工作的重點內(nèi)容，積極開展工會財務(wù)人員的培訓，進行專題講解和輔導，切實提高基層工會財務(wù)人員的政策水平和專業(yè)能力。二是要選擇一兩個市縣級總工會進行試點，完善預(yù)算績效目標申報模板，總結(jié)和推廣先進工作經(jīng)驗。三是豐富培訓手段與培養(yǎng)方式。依托各類互聯(lián)網(wǎng)資源平臺，積極開展線上線下培訓、知識競賽、財務(wù)知識微課堂，全方位、多輪次地對預(yù)算績效工作進行宣傳教育，同時以組織召開工會財務(wù)工作經(jīng)驗交流分享會，推進會等方式，搭建起各級工會財務(wù)人員互相學習、共同進步的平臺，切實提高廣大工會財務(wù)人員的理論水平和實操能力。

（七）要加強工會預(yù)算績效信息管理系統(tǒng)建設(shè)。充分運用信息化的手段推動績效管理工作向高質(zhì)量、高標準邁進。通過先進的信息化管理手段，簡化工作環(huán)節(jié)，減少業(yè)務(wù)部門和財務(wù)人員的工作量，加強支出定額標準化和流程化建設(shè)，依據(jù)系統(tǒng)中強大的績效指標體系和計算分析模型，提高了績效目標申報質(zhì)量，提高預(yù)算績效管理水平。

參考文獻：

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