摘? 要：民族地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為生存風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)和治理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，就表現(xiàn)為危機(jī)。民族地區(qū)的“風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)”之間存在著一種邏輯對照關(guān)系，即生存風(fēng)險(xiǎn)是顯性的生存危機(jī)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是顯性的社會(huì)危機(jī)，認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是隱性的合法性危機(jī)，治理風(fēng)險(xiǎn)是隱性的政治危機(jī)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)化解危機(jī)，國家需推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)管理，加強(qiáng)民族地區(qū)認(rèn)同教育，優(yōu)化民族地區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);公共危機(jī);治理

中圖分類號：G206;D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.015

工業(yè)化后，生態(tài)環(huán)境條件繼續(xù)嚴(yán)重惡化，工業(yè)安全事故屢禁不止，自然災(zāi)害頻發(fā)，群體性災(zāi)害事件日趨嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增強(qiáng)和擴(kuò)大。這些現(xiàn)象嚴(yán)重而反復(fù)地出現(xiàn)在人類面前。至此，貝克、吉登斯等代理人提出了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論，完全取代了亨廷頓的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)理論，成為當(dāng)今社會(huì)的有力理論解釋。在當(dāng)前全球儲蓄風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)社會(huì)背景下，中國長期依賴儲蓄的矛盾和可能性將隨時(shí)隨地爆發(fā)，從隱性儲蓄風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)到顯性風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，從而推動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)走向“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。民族聚居區(qū)由于其脆弱的自然生態(tài)環(huán)境體系和復(fù)雜的自然文化環(huán)境，長期以來遭受著政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重考驗(yàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理問題更加復(fù)雜。

在我國，民族地區(qū)是少數(shù)民族自治區(qū)、自治州或自治縣的統(tǒng)稱，從省區(qū)劃來看，一般有內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆等八個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。民族特殊的地緣因素和社會(huì)環(huán)境，使其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面面臨多重危險(xiǎn)，這些風(fēng)機(jī)潛在于顯性和隱性，表現(xiàn)出明顯的"風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)"邏輯對照關(guān)系。為了避免風(fēng)險(xiǎn)，化解危機(jī)，實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)繁榮和發(fā)展，需要采取積極措施，識別風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，以換取國家長治久安的民族地區(qū)?；谶@一點(diǎn)，本文展開了民族地區(qū)的社會(huì)危險(xiǎn)與公共危機(jī)的研究，試圖鑒別民族地區(qū)的社會(huì)危險(xiǎn)與公共危機(jī)內(nèi)涵和邏輯對照的關(guān)系，并提出相應(yīng)的治理方針，以期在民族地區(qū)社會(huì)管理方面有所幫助[1]。

一、民族地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

民族區(qū)域大都在中國邊疆，發(fā)展條件差，生存環(huán)境較差，具有特殊的生態(tài)文化與社會(huì)環(huán)境。此外，由于國家的大部分少數(shù)民族地區(qū)基本上都與境外接壤，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定社會(huì)的任務(wù)也異常艱難。此外，民族地區(qū)的信仰與風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，極易引發(fā)現(xiàn)存政權(quán)價(jià)值觀念的認(rèn)同危機(jī)。上述因素導(dǎo)致民族地區(qū)一直處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，社會(huì)治理難度大。概括地說，民族地區(qū)社會(huì)危險(xiǎn)主要有以下幾類。

1.生存風(fēng)險(xiǎn)

所謂生存危險(xiǎn)，是指居民在最基本的生存條件下，即食、穿、住和用等生活狀件處于高度不確定、無保證的狀態(tài)，生存和生命隨時(shí)可能遭遇危機(jī)。在此，民族特殊的天然條件和氣象因素使自然災(zāi)害成為危險(xiǎn)生存的主要原因。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，民族地區(qū)自然災(zāi)害類型繁多，發(fā)生頻率大、強(qiáng)度高，給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)以來，我國少數(shù)民族發(fā)生自然災(zāi)害的次數(shù)較為頻繁。青海、西藏牧區(qū)大致兩到三年內(nèi)就發(fā)生了一次雪災(zāi)，新疆準(zhǔn)葛爾西部山區(qū)冬牧場和春秋牧場雪災(zāi)的發(fā)生頻率高達(dá)50～70%，內(nèi)蒙古雪災(zāi)發(fā)生頻率也高達(dá)30%以上。2010年，西南阿壩藏族自治州發(fā)生大面積旱災(zāi)，截至4月份，僅農(nóng)業(yè)損失就達(dá)17億元，貴州省有84個(gè)縣市受災(zāi)影響，受影響人口多達(dá)17萬，廣西全區(qū)農(nóng)作物受旱面積116.38萬畝，農(nóng)作物受旱面積達(dá)116.38萬畝。18.1萬人缺水。其他的自然災(zāi)害有，2010年8月，在云南省思茅地區(qū)發(fā)生的山崩和泥石流，造成31人死亡。同年，舟曲大泥石流，造成1364人死亡，401人失蹤。自然災(zāi)難的突然性和巨大的破壞，使民族地區(qū)的居民處于生活危險(xiǎn)較高的狀態(tài)，生存危險(xiǎn)隨時(shí)可能成為現(xiàn)實(shí)，這是民族地區(qū)的一種突發(fā)性破壞[2]。

2.穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

所謂穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，主要指社會(huì)的穩(wěn)定危險(xiǎn)，即包括黨群關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系和國家政治秩序在內(nèi)，社會(huì)制度和國家政治秩序運(yùn)行都處于不確定的狀態(tài)，隨時(shí)可能發(fā)生沖突。在我國，民族地區(qū)的地緣因素、人口組成和宗教信仰的獨(dú)特性，使這一地區(qū)成為反對恐怖主義和民族分裂的前沿，多種政治力量激烈斗爭，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

近幾年來，云南、貴州、新疆和西藏爆發(fā)了多起集體性事件，更加突出了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和巨大的破壞性。例如，2008年西藏拉薩發(fā)生的”3.14”大規(guī)模打砸搶燒，不僅造成了當(dāng)?shù)孛癖姷纳拓?cái)產(chǎn)損失，而且也使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序陷于混亂之中。2016年，貴州省發(fā)生了一起大規(guī)模群體事件，無論參與的人數(shù)、時(shí)間和持續(xù)程度，還是發(fā)生的沖突和強(qiáng)烈程度，都堪稱是一次群體性事件，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序造成嚴(yán)重破壞[3]。2015年云南省發(fā)生的孟連事件，不僅傷亡群眾，也破壞了社會(huì)穩(wěn)定。民族地區(qū)群體事件頻發(fā)，既是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)，也導(dǎo)致了該風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際轉(zhuǎn)化。

3.治理風(fēng)險(xiǎn)

治理風(fēng)險(xiǎn)是國家維持統(tǒng)治的一種方式和一種手段，其后果是不可控制的和不能預(yù)測的。民族特殊地緣因素和認(rèn)同的差異，決定著其治理方法和辦法，一旦這種治理方法不能正確表達(dá)，就會(huì)導(dǎo)致國家政治的不穩(wěn)定性。因此，民族地區(qū)的治理風(fēng)險(xiǎn)較高，對執(zhí)政者的智慧和水平都有較大考驗(yàn)[5]。

與內(nèi)陸相比，民族區(qū)域的治理具有其特殊性。首先，民族地區(qū)一般比較落后，由于自然條件不佳，地方政府的財(cái)政資金有限，貧困問題嚴(yán)重。因此，民族地區(qū)有高度經(jīng)濟(jì)治理的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否緩慢與不確定。第二，民族區(qū)域往往是多國聚居地，在社會(huì)管理中，不同的文化、風(fēng)俗和信仰，不同的價(jià)值觀之間很容易發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生矛盾，成為社會(huì)穩(wěn)定影響的重要因素，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國民族地區(qū)多位于邊疆較為落后，一些現(xiàn)代治理方式很難迅速應(yīng)用于社會(huì)治理，而且政府的監(jiān)督能力很容易縮小或削弱，從側(cè)面導(dǎo)致了地方政府部門及當(dāng)政者的不法行為，對民族群眾造成惡劣影響，動(dòng)搖了民族地區(qū)社會(huì)的根基，增強(qiáng)了民族地區(qū)社會(huì)的根基性。增加了國家社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。

二、民族地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)的邏輯對照

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)的層面上是社會(huì)危險(xiǎn)，所以其在公共危險(xiǎn)中是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種，在邏輯上具有連續(xù)性。因此，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)之間存在內(nèi)部邏輯聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度后就轉(zhuǎn)化為危機(jī)了。如果民族地區(qū)存在認(rèn)識不充分和治理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，那么不能充分地識別并治理的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變成生存危機(jī)，社會(huì)危險(xiǎn)，合法性和政治危機(jī)。

1.生存風(fēng)險(xiǎn)是顯性的生存危機(jī)

風(fēng)險(xiǎn)是潛在的，如果其一旦變成了現(xiàn)實(shí)，就會(huì)表現(xiàn)出危機(jī)，而生存危險(xiǎn)一旦變成了現(xiàn)實(shí)，就會(huì)成為威脅人類生存的一場危機(jī)。對于民族地區(qū)的居民，自然災(zāi)難頻發(fā)，自身脫貧的能力弱化，都使他們很容易陷入生存危機(jī)。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，即使是一場持續(xù)時(shí)間較短、規(guī)模不大的干旱，也會(huì)迅速導(dǎo)致數(shù)萬名民族居民因人畜飲水和食物供應(yīng)危機(jī)而遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致他們的生存危機(jī)。因此，民族地區(qū)生存的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)容易被感覺到的顯性風(fēng)險(xiǎn)，一旦這種危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裨庥鰢?yán)重生存危機(jī)。

2.穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是顯性的社會(huì)危機(jī)

與生存危險(xiǎn)的特性相同，穩(wěn)定危險(xiǎn)也是一種容易被感覺的顯性危險(xiǎn)，其突出表現(xiàn)為社會(huì)不穩(wěn)定性和社會(huì)秩序混亂，失范。民族區(qū)域多民族聚居的特征增加了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，因?yàn)橛捎诓煌褡宓纳盍?xí)慣和宗教信仰不同，在日常交往中極易產(chǎn)生矛盾，一旦放大這種沖突，就會(huì)引起強(qiáng)烈的民族沖突，從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定性。此外，在我國的55個(gè)少數(shù)民族中，有30多種民族毗鄰國外的同一個(gè)民族，其中8種在國外建立了獨(dú)立民族，4種在鄰國建立了以該民族為主的行政區(qū)。這一形勢加大了民族地區(qū)的社會(huì)治理難度，民族關(guān)系不善處理極易引起重大社會(huì)動(dòng)蕩[7]。

3.認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是隱性的合法性危機(jī)

與生存風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不同，認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是隱性的、不容易察覺和潛在的。受血緣關(guān)系的影響，民族地區(qū)的居民具有自然的民族認(rèn)同，對其它民族具有自動(dòng)的排斥的感覺。這種中國民族文化認(rèn)同對中國社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展不僅有不利推動(dòng)作用，甚至還有可能會(huì)直接導(dǎo)致出現(xiàn)極端的中國民族主義，進(jìn)而導(dǎo)致放棄繼承中華民族這一最重要的民族認(rèn)同文化觀念。盡管這種行為較為極端且狹隘的民族認(rèn)同心理逐漸開始形成，并且不斷呈現(xiàn)出"低烈度"的認(rèn)同情況，但其中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危害也依然是巨大的[8]。

如果讓這種認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，發(fā)展，就會(huì)給當(dāng)前的政權(quán)造成危機(jī)。狹隘的民族認(rèn)同主義認(rèn)為，在其居住的民族區(qū)域，只有自己的民族是應(yīng)該合法統(tǒng)治的，其他民族都是非法的、沒有權(quán)力的和不受認(rèn)可的。民族地區(qū)復(fù)雜的民族結(jié)構(gòu)和差別很大，風(fēng)俗信仰與沿海內(nèi)陸地區(qū)差距日益擴(kuò)大，這些現(xiàn)實(shí)的差距使得認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，并對當(dāng)前的政權(quán)造成危機(jī)。認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)鏈的中間階段，是最小和最大的危機(jī)過渡介質(zhì)。因此，民族地區(qū)認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)是隱性的，一旦這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)。

4.治理風(fēng)險(xiǎn)是隱性的政治危機(jī)

與認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)一樣，治理風(fēng)險(xiǎn)的不可量性決定著治理風(fēng)險(xiǎn)的隱性。雖然治理風(fēng)險(xiǎn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)，但其是顯而易見的，可以看到。例如，為使國家擺脫貧窮落后的狀態(tài)，國家實(shí)行扶貧發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等政策，但由于一些政策未能同時(shí)考慮到民族傳統(tǒng)和民族習(xí)慣，使反貧困政策的效果微乎其微，這實(shí)際上是一場經(jīng)濟(jì)治理的風(fēng)險(xiǎn)。政治領(lǐng)域的治理也是如此，一些為社會(huì)所廣泛接受的民族政治程序，在民族地區(qū)實(shí)行的可能會(huì)與民族傳統(tǒng)和忌諱相沖突，從而使政治治理失敗。

長期的政府治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最終可能引發(fā)嚴(yán)重性的政治危機(jī)，并對一個(gè)執(zhí)政者自身造成了嚴(yán)重統(tǒng)治危險(xiǎn)。因?yàn)?，國家在少?shù)民族自治地區(qū)的各項(xiàng)民族治理發(fā)展政策與少數(shù)民族自治地區(qū)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治直接密切相關(guān)，若多種民族管理政策風(fēng)險(xiǎn)一旦集中暴發(fā)，那樣就會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族自治地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重政治危機(jī)。民族聚居地區(qū)這種"風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)"的角度轉(zhuǎn)化，其邏輯也正如下面圖中所顯示。

三、社會(huì)危機(jī)和民族地區(qū)的治理

民族地區(qū)是我國的重要地理版圖，民族社會(huì)的穩(wěn)定與整個(gè)國家社會(huì)的穩(wěn)定有關(guān)。但如上所述，民族地區(qū)社會(huì)運(yùn)作存在很多風(fēng)險(xiǎn)，一旦這些危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重治理危機(jī)，并對整個(gè)國家社會(huì)安全造成危害。因此，針對這些危險(xiǎn)和危機(jī)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，結(jié)合國家實(shí)際情況，我們可以從政治、文化和社會(huì)等角度，對民族地區(qū)實(shí)行"風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)"的治理。

1.推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了避免生存風(fēng)險(xiǎn)，使民族地區(qū)居民不受生存危機(jī)的影響，最有效的方法就是大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，充足的民族地區(qū)社會(huì)財(cái)富，夯實(shí)解決民族居住、穿戴等的經(jīng)濟(jì)問題。改革開放后，盡管民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有了較大的增加，但受地理環(huán)境、工業(yè)結(jié)構(gòu)等問題的制約，當(dāng)?shù)鼐用窠^對收入仍不高，貧困的人數(shù)仍然較多。

2.創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)管理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理理論創(chuàng)新就是指根據(jù)我國社會(huì)的總體運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，把握我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新狀態(tài)和舊狀態(tài)，研究和推廣運(yùn)用新的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理政治理論，知識、技術(shù)和管理方法，創(chuàng)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的政治思想、體制上的機(jī)構(gòu)和管理方式，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)善治管理活動(dòng)的全過程。

為了實(shí)現(xiàn)國家地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)適當(dāng)創(chuàng)新國家社會(huì)的管理方式。首先，提高民族地區(qū)對社會(huì)事務(wù)的參與性，讓更多普通居民進(jìn)入社會(huì)管理，讓他們知道事情的真相，不要被謠傳、訛傳蒙蔽。第二，注重對網(wǎng)絡(luò)的使用和管理。網(wǎng)絡(luò)對社會(huì)以及民族地區(qū)的社會(huì)管理作用，已在歷次集體性事件及沖突中得以充分體現(xiàn)。因此，政府應(yīng)該高度重視民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重要性，利用和管理好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使其在國家以及地區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治理中發(fā)揮積極的作用。最后，培育社會(huì)組織。從內(nèi)涵上看，社會(huì)管理的"社區(qū)"是指社會(huì)組織，而“會(huì)議”是指民間組織。因此，社會(huì)服務(wù)管理與各類大型社會(huì)管理組織密切相關(guān)，包括各類基層居民社區(qū)和其他民間組織，政府部門應(yīng)該通過正確的方式引導(dǎo)和加強(qiáng)管理，壯大少數(shù)民族聚居地區(qū)的各類社會(huì)管理組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化并使其成為管理的主體。

3.加強(qiáng)民族地區(qū)認(rèn)同教育

針對中華民族意識和風(fēng)俗習(xí)慣文化傳承在我們國家教育中的特殊重要地位，政府部門要充分考慮到民族教育教學(xué)內(nèi)容的普遍和特殊，加強(qiáng)對各民族不同地區(qū)文化認(rèn)同傳統(tǒng)教育的文化普遍性，在努力保持本國各民族優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)同時(shí)，也要重視培育民族文化和中華民族的文化同情。

在具體教育活動(dòng)中，首先應(yīng)在中華民族認(rèn)同愛國主義教育的基礎(chǔ)上，允許當(dāng)?shù)卣?、教育主管機(jī)構(gòu)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化情況，制定并實(shí)施適合民族地區(qū)的教育方針、教育內(nèi)容和教育手段，以體現(xiàn)對少數(shù)民族文化的尊重和重視，消除民族隔閡，以形成中華民族強(qiáng)大的凝聚力。第二，實(shí)行對多元文化適應(yīng)的價(jià)值觀教育，讓民族地區(qū)的人們充分了解文化多元性，不至于在文化有分歧前產(chǎn)生焦慮、誤解，應(yīng)充分了解本民族的文化傳承和中華民族的文化傳承是統(tǒng)一整體。最后，對中華民族的認(rèn)同教育，不僅應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校的教育上，而且應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)的各方面。因?yàn)椋?無論是由各種族際文化交往還是經(jīng)由族際文化差異因素引發(fā)的對一個(gè)民群、民族文化認(rèn)同，還是由其他外部環(huán)境因素的文化宣傳或者引導(dǎo)，都應(yīng)該是一個(gè)客觀存在于一個(gè)族群、民族的共同發(fā)展進(jìn)化過程中，并在不同很大程度上直接影響人的族群文化認(rèn)同和形成民族文化認(rèn)同。

4.優(yōu)化民族地區(qū)治理結(jié)構(gòu)

民族地區(qū)是我國社會(huì)矛盾與沖突的重發(fā)區(qū)，民族地區(qū)的社會(huì)治理也是國家全面治理的一個(gè)重要組成部分。民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，迫切需要政府?dāng)[脫傳統(tǒng)治理觀念，建立現(xiàn)代化治理體系，避免政治危機(jī)的發(fā)生。從實(shí)際上看，民族地區(qū)傳統(tǒng)的治理體系主要存在以下弊端：一是政府民族的角色不夠體現(xiàn)，政府常常照搬非民族地區(qū)的政府角色、功能定位等職務(wù)，沒有充分體現(xiàn)出民族地區(qū)的特殊性;二是政府治理的焦點(diǎn)出現(xiàn)了偏頗，民族地區(qū)的社會(huì)治理始終集中在城市，忽視了廣大基層社會(huì)的善治;三是基層政府的官僚主義嚴(yán)重，政府官吏的形式主義導(dǎo)致了社會(huì)的不公正。

因此，民族地區(qū)必須優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，走上現(xiàn)代善治的道路。一是強(qiáng)化民族地區(qū)政府的國家性，在保障國家利益的前提下，盡量滿足民族群體的合理利益要求，體現(xiàn)行政職能、方法和手段民族性的特點(diǎn)。二是加強(qiáng)服務(wù)型政府的理念，改變以往那種錯(cuò)誤的"天高皇帝遠(yuǎn)"思想，牢固地樹立公仆的執(zhí)政意識，由管制式政府向服務(wù)式政府轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)依法管理，規(guī)范政府的行為。解決一些政府部門的"重人治、輕法治"，粗暴執(zhí)行、不按程序辦事等問題，依法規(guī)定地方政府的行為規(guī)范、合理性，以避免發(fā)生沖突、危機(jī)。

總之，民族特殊的地緣、信仰和傳統(tǒng)因素等都決定著其社會(huì)危險(xiǎn)的特殊和難以控制，一旦社會(huì)危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的公共危機(jī)。民族地區(qū)的"風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)"發(fā)展到現(xiàn)在，存在一種邏輯的對照關(guān)系，國家要從民族地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，探索規(guī)避危機(jī)化解的治理方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]李珍剛，胡佳.信息技術(shù)優(yōu)化：民族地區(qū)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理約束性條件的改善[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，38（02）：12-19.

[2]韋正富.我國少數(shù)民族語言特性下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題探析[J].貴州民族研究，2015，36（04）：183-187.

[3]張華一.論民族地區(qū)社會(huì)管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[J].南方論刊，2014（06）：36-37.

[4]羌洲.我國少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理體系創(chuàng)新探析：基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的測度[J].西北民族研究，2014（02）：187-194+157.

[5]楊宏山.探究民族地區(qū)公共事務(wù)的善治之道——評《族群和諧與公共治理》[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，32（01）：38-41.

[6]邱波.民族地區(qū)政府公共危機(jī)管理能力提升研究[J].西部學(xué)刊，2019（20）：24-26.

[7]王丹. 民族地區(qū)地方政府公共危機(jī)財(cái)政投入研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2019.

[8]張磊. 民族地區(qū)應(yīng)急管理研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2018.145.

作者簡介：張景方（1986.04-），女，河南睢縣人，管理學(xué)碩士， 中共商丘市委黨校講師，研究方向：公共管理，應(yīng)急管理，社會(huì)治理。

（中共商丘市委黨校? 河南商丘? 476000）