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        民族地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī):內(nèi)涵、邏輯、治理

        2021-05-08 00:36:07張景方
        中國應(yīng)急管理科學(xué) 2021年7期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共危機(jī)民族地區(qū)

        摘? 要:民族地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為生存風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)和治理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),就表現(xiàn)為危機(jī)。民族地區(qū)的“風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)”之間存在著一種邏輯對照關(guān)系,即生存風(fēng)險(xiǎn)是顯性的生存危機(jī),穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是顯性的社會(huì)危機(jī),認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是隱性的合法性危機(jī),治理風(fēng)險(xiǎn)是隱性的政治危機(jī)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)化解危機(jī),國家需推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)管理,加強(qiáng)民族地區(qū)認(rèn)同教育,優(yōu)化民族地區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

        關(guān)鍵詞:民族地區(qū);社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);公共危機(jī);治理

        中圖分類號:G206;D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI:10.12296/j.2096-3475.2021.07.015

        工業(yè)化后,生態(tài)環(huán)境條件繼續(xù)嚴(yán)重惡化,工業(yè)安全事故屢禁不止,自然災(zāi)害頻發(fā),群體性災(zāi)害事件日趨嚴(yán)重,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增強(qiáng)和擴(kuò)大。這些現(xiàn)象嚴(yán)重而反復(fù)地出現(xiàn)在人類面前。至此,貝克、吉登斯等代理人提出了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論,完全取代了亨廷頓的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)理論,成為當(dāng)今社會(huì)的有力理論解釋。在當(dāng)前全球儲蓄風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)社會(huì)背景下,中國長期依賴儲蓄的矛盾和可能性將隨時(shí)隨地爆發(fā),從隱性儲蓄風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)到顯性風(fēng)險(xiǎn)危機(jī),從而推動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)走向“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。民族聚居區(qū)由于其脆弱的自然生態(tài)環(huán)境體系和復(fù)雜的自然文化環(huán)境,長期以來遭受著政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重考驗(yàn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理問題更加復(fù)雜。

        在我國,民族地區(qū)是少數(shù)民族自治區(qū)、自治州或自治縣的統(tǒng)稱,從省區(qū)劃來看,一般有內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆等八個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。民族特殊的地緣因素和社會(huì)環(huán)境,使其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面面臨多重危險(xiǎn),這些風(fēng)機(jī)潛在于顯性和隱性,表現(xiàn)出明顯的"風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)"邏輯對照關(guān)系。為了避免風(fēng)險(xiǎn),化解危機(jī),實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)繁榮和發(fā)展,需要采取積極措施,識別風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī),以換取國家長治久安的民族地區(qū)?;谶@一點(diǎn),本文展開了民族地區(qū)的社會(huì)危險(xiǎn)與公共危機(jī)的研究,試圖鑒別民族地區(qū)的社會(huì)危險(xiǎn)與公共危機(jī)內(nèi)涵和邏輯對照的關(guān)系,并提出相應(yīng)的治理方針,以期在民族地區(qū)社會(huì)管理方面有所幫助[1]。

        一、民族地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

        民族區(qū)域大都在中國邊疆,發(fā)展條件差,生存環(huán)境較差,具有特殊的生態(tài)文化與社會(huì)環(huán)境。此外,由于國家的大部分少數(shù)民族地區(qū)基本上都與境外接壤,維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定社會(huì)的任務(wù)也異常艱難。此外,民族地區(qū)的信仰與風(fēng)俗習(xí)慣各不相同,極易引發(fā)現(xiàn)存政權(quán)價(jià)值觀念的認(rèn)同危機(jī)。上述因素導(dǎo)致民族地區(qū)一直處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),社會(huì)治理難度大。概括地說,民族地區(qū)社會(huì)危險(xiǎn)主要有以下幾類。

        1.生存風(fēng)險(xiǎn)

        所謂生存危險(xiǎn),是指居民在最基本的生存條件下,即食、穿、住和用等生活狀件處于高度不確定、無保證的狀態(tài),生存和生命隨時(shí)可能遭遇危機(jī)。在此,民族特殊的天然條件和氣象因素使自然災(zāi)害成為危險(xiǎn)生存的主要原因。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看,民族地區(qū)自然災(zāi)害類型繁多,發(fā)生頻率大、強(qiáng)度高,給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),自20世紀(jì)以來,我國少數(shù)民族發(fā)生自然災(zāi)害的次數(shù)較為頻繁。青海、西藏牧區(qū)大致兩到三年內(nèi)就發(fā)生了一次雪災(zāi),新疆準(zhǔn)葛爾西部山區(qū)冬牧場和春秋牧場雪災(zāi)的發(fā)生頻率高達(dá)50~70%,內(nèi)蒙古雪災(zāi)發(fā)生頻率也高達(dá)30%以上。2010年,西南阿壩藏族自治州發(fā)生大面積旱災(zāi),截至4月份,僅農(nóng)業(yè)損失就達(dá)17億元,貴州省有84個(gè)縣市受災(zāi)影響,受影響人口多達(dá)17萬,廣西全區(qū)農(nóng)作物受旱面積116.38萬畝,農(nóng)作物受旱面積達(dá)116.38萬畝。18.1萬人缺水。其他的自然災(zāi)害有,2010年8月,在云南省思茅地區(qū)發(fā)生的山崩和泥石流,造成31人死亡。同年,舟曲大泥石流,造成1364人死亡,401人失蹤。自然災(zāi)難的突然性和巨大的破壞,使民族地區(qū)的居民處于生活危險(xiǎn)較高的狀態(tài),生存危險(xiǎn)隨時(shí)可能成為現(xiàn)實(shí),這是民族地區(qū)的一種突發(fā)性破壞[2]。

        2.穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

        所謂穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),主要指社會(huì)的穩(wěn)定危險(xiǎn),即包括黨群關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系和國家政治秩序在內(nèi),社會(huì)制度和國家政治秩序運(yùn)行都處于不確定的狀態(tài),隨時(shí)可能發(fā)生沖突。在我國,民族地區(qū)的地緣因素、人口組成和宗教信仰的獨(dú)特性,使這一地區(qū)成為反對恐怖主義和民族分裂的前沿,多種政治力量激烈斗爭,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

        近幾年來,云南、貴州、新疆和西藏爆發(fā)了多起集體性事件,更加突出了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和巨大的破壞性。例如,2008年西藏拉薩發(fā)生的”3.14”大規(guī)模打砸搶燒,不僅造成了當(dāng)?shù)孛癖姷纳拓?cái)產(chǎn)損失,而且也使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序陷于混亂之中。2016年,貴州省發(fā)生了一起大規(guī)模群體事件,無論參與的人數(shù)、時(shí)間和持續(xù)程度,還是發(fā)生的沖突和強(qiáng)烈程度,都堪稱是一次群體性事件,對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序造成嚴(yán)重破壞[3]。2015年云南省發(fā)生的孟連事件,不僅傷亡群眾,也破壞了社會(huì)穩(wěn)定。民族地區(qū)群體事件頻發(fā),既是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn),也導(dǎo)致了該風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際轉(zhuǎn)化。

        3.治理風(fēng)險(xiǎn)

        治理風(fēng)險(xiǎn)是國家維持統(tǒng)治的一種方式和一種手段,其后果是不可控制的和不能預(yù)測的。民族特殊地緣因素和認(rèn)同的差異,決定著其治理方法和辦法,一旦這種治理方法不能正確表達(dá),就會(huì)導(dǎo)致國家政治的不穩(wěn)定性。因此,民族地區(qū)的治理風(fēng)險(xiǎn)較高,對執(zhí)政者的智慧和水平都有較大考驗(yàn)[5]。

        與內(nèi)陸相比,民族區(qū)域的治理具有其特殊性。首先,民族地區(qū)一般比較落后,由于自然條件不佳,地方政府的財(cái)政資金有限,貧困問題嚴(yán)重。因此,民族地區(qū)有高度經(jīng)濟(jì)治理的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否緩慢與不確定。第二,民族區(qū)域往往是多國聚居地,在社會(huì)管理中,不同的文化、風(fēng)俗和信仰,不同的價(jià)值觀之間很容易發(fā)生沖突,從而產(chǎn)生矛盾,成為社會(huì)穩(wěn)定影響的重要因素,對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。最后,我國民族地區(qū)多位于邊疆較為落后,一些現(xiàn)代治理方式很難迅速應(yīng)用于社會(huì)治理,而且政府的監(jiān)督能力很容易縮小或削弱,從側(cè)面導(dǎo)致了地方政府部門及當(dāng)政者的不法行為,對民族群眾造成惡劣影響,動(dòng)搖了民族地區(qū)社會(huì)的根基,增強(qiáng)了民族地區(qū)社會(huì)的根基性。增加了國家社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。

        二、民族地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)的邏輯對照

        風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)的層面上是社會(huì)危險(xiǎn),所以其在公共危險(xiǎn)中是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種,在邏輯上具有連續(xù)性。因此,風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)之間存在內(nèi)部邏輯聯(lián)系,風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度后就轉(zhuǎn)化為危機(jī)了。如果民族地區(qū)存在認(rèn)識不充分和治理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),那么不能充分地識別并治理的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變成生存危機(jī),社會(huì)危險(xiǎn),合法性和政治危機(jī)。

        1.生存風(fēng)險(xiǎn)是顯性的生存危機(jī)

        風(fēng)險(xiǎn)是潛在的,如果其一旦變成了現(xiàn)實(shí),就會(huì)表現(xiàn)出危機(jī),而生存危險(xiǎn)一旦變成了現(xiàn)實(shí),就會(huì)成為威脅人類生存的一場危機(jī)。對于民族地區(qū)的居民,自然災(zāi)難頻發(fā),自身脫貧的能力弱化,都使他們很容易陷入生存危機(jī)。從現(xiàn)實(shí)的情況來看,即使是一場持續(xù)時(shí)間較短、規(guī)模不大的干旱,也會(huì)迅速導(dǎo)致數(shù)萬名民族居民因人畜飲水和食物供應(yīng)危機(jī)而遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn),導(dǎo)致他們的生存危機(jī)。因此,民族地區(qū)生存的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)容易被感覺到的顯性風(fēng)險(xiǎn),一旦這種危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí),就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裨庥鰢?yán)重生存危機(jī)。

        2.穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是顯性的社會(huì)危機(jī)

        與生存危險(xiǎn)的特性相同,穩(wěn)定危險(xiǎn)也是一種容易被感覺的顯性危險(xiǎn),其突出表現(xiàn)為社會(huì)不穩(wěn)定性和社會(huì)秩序混亂,失范。民族區(qū)域多民族聚居的特征增加了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,因?yàn)橛捎诓煌褡宓纳盍?xí)慣和宗教信仰不同,在日常交往中極易產(chǎn)生矛盾,一旦放大這種沖突,就會(huì)引起強(qiáng)烈的民族沖突,從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定性。此外,在我國的55個(gè)少數(shù)民族中,有30多種民族毗鄰國外的同一個(gè)民族,其中8種在國外建立了獨(dú)立民族,4種在鄰國建立了以該民族為主的行政區(qū)。這一形勢加大了民族地區(qū)的社會(huì)治理難度,民族關(guān)系不善處理極易引起重大社會(huì)動(dòng)蕩[7]。

        3.認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是隱性的合法性危機(jī)

        與生存風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不同,認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是隱性的、不容易察覺和潛在的。受血緣關(guān)系的影響,民族地區(qū)的居民具有自然的民族認(rèn)同,對其它民族具有自動(dòng)的排斥的感覺。這種中國民族文化認(rèn)同對中國社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展不僅有不利推動(dòng)作用,甚至還有可能會(huì)直接導(dǎo)致出現(xiàn)極端的中國民族主義,進(jìn)而導(dǎo)致放棄繼承中華民族這一最重要的民族認(rèn)同文化觀念。盡管這種行為較為極端且狹隘的民族認(rèn)同心理逐漸開始形成,并且不斷呈現(xiàn)出"低烈度"的認(rèn)同情況,但其中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危害也依然是巨大的[8]。

        如果讓這種認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在,發(fā)展,就會(huì)給當(dāng)前的政權(quán)造成危機(jī)。狹隘的民族認(rèn)同主義認(rèn)為,在其居住的民族區(qū)域,只有自己的民族是應(yīng)該合法統(tǒng)治的,其他民族都是非法的、沒有權(quán)力的和不受認(rèn)可的。民族地區(qū)復(fù)雜的民族結(jié)構(gòu)和差別很大,風(fēng)俗信仰與沿海內(nèi)陸地區(qū)差距日益擴(kuò)大,這些現(xiàn)實(shí)的差距使得認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加,并對當(dāng)前的政權(quán)造成危機(jī)。認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)鏈的中間階段,是最小和最大的危機(jī)過渡介質(zhì)。因此,民族地區(qū)認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)是隱性的,一旦這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)。

        4.治理風(fēng)險(xiǎn)是隱性的政治危機(jī)

        與認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)一樣,治理風(fēng)險(xiǎn)的不可量性決定著治理風(fēng)險(xiǎn)的隱性。雖然治理風(fēng)險(xiǎn)為隱性風(fēng)險(xiǎn),但其是顯而易見的,可以看到。例如,為使國家擺脫貧窮落后的狀態(tài),國家實(shí)行扶貧發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等政策,但由于一些政策未能同時(shí)考慮到民族傳統(tǒng)和民族習(xí)慣,使反貧困政策的效果微乎其微,這實(shí)際上是一場經(jīng)濟(jì)治理的風(fēng)險(xiǎn)。政治領(lǐng)域的治理也是如此,一些為社會(huì)所廣泛接受的民族政治程序,在民族地區(qū)實(shí)行的可能會(huì)與民族傳統(tǒng)和忌諱相沖突,從而使政治治理失敗。

        長期的政府治理經(jīng)濟(jì)危機(jī),最終可能引發(fā)嚴(yán)重性的政治危機(jī),并對一個(gè)執(zhí)政者自身造成了嚴(yán)重統(tǒng)治危險(xiǎn)。因?yàn)?,國家在少?shù)民族自治地區(qū)的各項(xiàng)民族治理發(fā)展政策與少數(shù)民族自治地區(qū)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治直接密切相關(guān),若多種民族管理政策風(fēng)險(xiǎn)一旦集中暴發(fā),那樣就會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族自治地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重政治危機(jī)。民族聚居地區(qū)這種"風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)"的角度轉(zhuǎn)化,其邏輯也正如下面圖中所顯示。

        三、社會(huì)危機(jī)和民族地區(qū)的治理

        民族地區(qū)是我國的重要地理版圖,民族社會(huì)的穩(wěn)定與整個(gè)國家社會(huì)的穩(wěn)定有關(guān)。但如上所述,民族地區(qū)社會(huì)運(yùn)作存在很多風(fēng)險(xiǎn),一旦這些危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重治理危機(jī),并對整個(gè)國家社會(huì)安全造成危害。因此,針對這些危險(xiǎn)和危機(jī)的內(nèi)涵和特點(diǎn),結(jié)合國家實(shí)際情況,我們可以從政治、文化和社會(huì)等角度,對民族地區(qū)實(shí)行"風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)"的治理。

        1.推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        為了避免生存風(fēng)險(xiǎn),使民族地區(qū)居民不受生存危機(jī)的影響,最有效的方法就是大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),充足的民族地區(qū)社會(huì)財(cái)富,夯實(shí)解決民族居住、穿戴等的經(jīng)濟(jì)問題。改革開放后,盡管民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有了較大的增加,但受地理環(huán)境、工業(yè)結(jié)構(gòu)等問題的制約,當(dāng)?shù)鼐用窠^對收入仍不高,貧困的人數(shù)仍然較多。

        2.創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)管理

        社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理理論創(chuàng)新就是指根據(jù)我國社會(huì)的總體運(yùn)行發(fā)展規(guī)律,把握我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新狀態(tài)和舊狀態(tài),研究和推廣運(yùn)用新的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理政治理論,知識、技術(shù)和管理方法,創(chuàng)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的政治思想、體制上的機(jī)構(gòu)和管理方式,實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)善治管理活動(dòng)的全過程。

        為了實(shí)現(xiàn)國家地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定,應(yīng)適當(dāng)創(chuàng)新國家社會(huì)的管理方式。首先,提高民族地區(qū)對社會(huì)事務(wù)的參與性,讓更多普通居民進(jìn)入社會(huì)管理,讓他們知道事情的真相,不要被謠傳、訛傳蒙蔽。第二,注重對網(wǎng)絡(luò)的使用和管理。網(wǎng)絡(luò)對社會(huì)以及民族地區(qū)的社會(huì)管理作用,已在歷次集體性事件及沖突中得以充分體現(xiàn)。因此,政府應(yīng)該高度重視民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重要性,利用和管理好網(wǎng)絡(luò)社會(huì),使其在國家以及地區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治理中發(fā)揮積極的作用。最后,培育社會(huì)組織。從內(nèi)涵上看,社會(huì)管理的"社區(qū)"是指社會(huì)組織,而“會(huì)議”是指民間組織。因此,社會(huì)服務(wù)管理與各類大型社會(huì)管理組織密切相關(guān),包括各類基層居民社區(qū)和其他民間組織,政府部門應(yīng)該通過正確的方式引導(dǎo)和加強(qiáng)管理,壯大少數(shù)民族聚居地區(qū)的各類社會(huì)管理組織,實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化并使其成為管理的主體。

        3.加強(qiáng)民族地區(qū)認(rèn)同教育

        針對中華民族意識和風(fēng)俗習(xí)慣文化傳承在我們國家教育中的特殊重要地位,政府部門要充分考慮到民族教育教學(xué)內(nèi)容的普遍和特殊,加強(qiáng)對各民族不同地區(qū)文化認(rèn)同傳統(tǒng)教育的文化普遍性,在努力保持本國各民族優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)同時(shí),也要重視培育民族文化和中華民族的文化同情。

        在具體教育活動(dòng)中,首先應(yīng)在中華民族認(rèn)同愛國主義教育的基礎(chǔ)上,允許當(dāng)?shù)卣?、教育主管機(jī)構(gòu),根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化情況,制定并實(shí)施適合民族地區(qū)的教育方針、教育內(nèi)容和教育手段,以體現(xiàn)對少數(shù)民族文化的尊重和重視,消除民族隔閡,以形成中華民族強(qiáng)大的凝聚力。第二,實(shí)行對多元文化適應(yīng)的價(jià)值觀教育,讓民族地區(qū)的人們充分了解文化多元性,不至于在文化有分歧前產(chǎn)生焦慮、誤解,應(yīng)充分了解本民族的文化傳承和中華民族的文化傳承是統(tǒng)一整體。最后,對中華民族的認(rèn)同教育,不僅應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校的教育上,而且應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)的各方面。因?yàn)椋?無論是由各種族際文化交往還是經(jīng)由族際文化差異因素引發(fā)的對一個(gè)民群、民族文化認(rèn)同,還是由其他外部環(huán)境因素的文化宣傳或者引導(dǎo),都應(yīng)該是一個(gè)客觀存在于一個(gè)族群、民族的共同發(fā)展進(jìn)化過程中,并在不同很大程度上直接影響人的族群文化認(rèn)同和形成民族文化認(rèn)同。

        4.優(yōu)化民族地區(qū)治理結(jié)構(gòu)

        民族地區(qū)是我國社會(huì)矛盾與沖突的重發(fā)區(qū),民族地區(qū)的社會(huì)治理也是國家全面治理的一個(gè)重要組成部分。民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,迫切需要政府?dāng)[脫傳統(tǒng)治理觀念,建立現(xiàn)代化治理體系,避免政治危機(jī)的發(fā)生。從實(shí)際上看,民族地區(qū)傳統(tǒng)的治理體系主要存在以下弊端:一是政府民族的角色不夠體現(xiàn),政府常常照搬非民族地區(qū)的政府角色、功能定位等職務(wù),沒有充分體現(xiàn)出民族地區(qū)的特殊性;二是政府治理的焦點(diǎn)出現(xiàn)了偏頗,民族地區(qū)的社會(huì)治理始終集中在城市,忽視了廣大基層社會(huì)的善治;三是基層政府的官僚主義嚴(yán)重,政府官吏的形式主義導(dǎo)致了社會(huì)的不公正。

        因此,民族地區(qū)必須優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),走上現(xiàn)代善治的道路。一是強(qiáng)化民族地區(qū)政府的國家性,在保障國家利益的前提下,盡量滿足民族群體的合理利益要求,體現(xiàn)行政職能、方法和手段民族性的特點(diǎn)。二是加強(qiáng)服務(wù)型政府的理念,改變以往那種錯(cuò)誤的"天高皇帝遠(yuǎn)"思想,牢固地樹立公仆的執(zhí)政意識,由管制式政府向服務(wù)式政府轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)依法管理,規(guī)范政府的行為。解決一些政府部門的"重人治、輕法治",粗暴執(zhí)行、不按程序辦事等問題,依法規(guī)定地方政府的行為規(guī)范、合理性,以避免發(fā)生沖突、危機(jī)。

        總之,民族特殊的地緣、信仰和傳統(tǒng)因素等都決定著其社會(huì)危險(xiǎn)的特殊和難以控制,一旦社會(huì)危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的公共危機(jī)。民族地區(qū)的"風(fēng)險(xiǎn)一危機(jī)"發(fā)展到現(xiàn)在,存在一種邏輯的對照關(guān)系,國家要從民族地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),探索規(guī)避危機(jī)化解的治理方法。

        參考文獻(xiàn):

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        作者簡介:張景方(1986.04-),女,河南睢縣人,管理學(xué)碩士, 中共商丘市委黨校講師,研究方向:公共管理,應(yīng)急管理,社會(huì)治理。

        (中共商丘市委黨校? 河南商丘? 476000)

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