劉生政 中國人民銀行蘭州中心支行

一、基層人民銀行保衛(wèi)守押隊伍現(xiàn)狀

人民銀行保衛(wèi)守押隊伍肩負著保證發(fā)行基金在庫和押運過程中絕對安全的重要職責，工作強度較高且涉及槍彈使用，守押環(huán)境具有復雜性、特殊性，因此，要求保衛(wèi)守押人員具備出色的綜合素質。在全省人民銀行保衛(wèi)守押隊伍中聘用制員工占比超過33%，學歷主要以大專為主，由于沒有良好的聘用制人員管理機制，使很多聘用制員工感受到前途無望，缺乏對工作崗位的歸屬感和認同感，難以安心工作。據(jù)統(tǒng)計，在甘肅省人民銀行保衛(wèi)守押隊伍中，80%的聘用制員工在職期間都參加過或者正在準備參加企事業(yè)單位招聘考試。同時，隨著科技信息化技術在保衛(wèi)守押工作中的大量應用，對操作人員的素質提出了更高要求，但人民銀行保衛(wèi)守押隊伍專業(yè)技術人才的缺位，成為了安防新技術普及應用的瓶頸。

二、基層人民銀行保衛(wèi)守押隊伍目前存在的問題

(一)保衛(wèi)守押隊伍結構失衡

保衛(wèi)守押隊伍崗位特殊，執(zhí)行守押任務要求具有良好的身體素質和專業(yè)的技術，在為保衛(wèi)守押崗位配備人員時通常優(yōu)先考慮身體素質好，能較好完成守衛(wèi)押運任務的人員。但因為工作性質較為單一，長期從事保衛(wèi)守押工作使得綜合能力難以鍛煉，很難獲得調至其他部門的機會，最終導致保衛(wèi)守押隊伍綜合素質偏低、年齡普遍偏大。從每年人員補充情況來看，通過總行招聘考試的本科和研究生學歷正式職工很少安排到保衛(wèi)守押部門，且正式職工退休人員增多；通過合同制招聘到保衛(wèi)守押隊伍的員工，通常優(yōu)先考慮身體素質較好、能適應押運環(huán)境的軍轉人員和警校畢業(yè)生，而技防專業(yè)人才缺位導致技防水平較低，難以高效履行守押工作職責。綜合以上因素，保衛(wèi)守押隊伍人員結構的失衡將對維護金融穩(wěn)定，保證發(fā)行庫和發(fā)行基金絕對安全存在較大隱患。

甘肅省保衛(wèi)守押人員分析表(數(shù)據(jù)截止2021年3月)

(二)基層守押人員易出現(xiàn)身心健康問題

守衛(wèi)押運作為人民銀行為保證發(fā)行基金絕對安全所存在的特殊工種，決定了無論是24小時守衛(wèi)值班，還是發(fā)行基金押運任務都必須執(zhí)行嚴格的封閉管理。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省人民銀行保衛(wèi)守押隊伍中患有基礎性疾病的人員超過28.5%。同時，隨著聘用制員工對保衛(wèi)守押隊伍的不斷擴充，同工不同酬，補助標準不一致，致使聘用制人員在思想上產(chǎn)生較大波動，不能全身心投入到工作中，對發(fā)揮其職能產(chǎn)生巨大影響。雖然，近年來人民銀行通過出臺8小時之外管理辦法，開展線上線下心理健康講座，疏通聘用制轉行員渠道等方法不斷加強對保衛(wèi)守押隊伍的管理和關懷，但保衛(wèi)守押隊伍的身心健康問題依然突出。

(三)未建立聘用制員工長效管理機制，隊伍不穩(wěn)定

聘用制員工的補充不但為保衛(wèi)守押隊伍注入了新鮮活力，增強了隊伍的履職能力和戰(zhàn)斗力，而且年輕人更容易接受新事物，掌握新技術，富有創(chuàng)新力，有力推進了安全保衛(wèi)工作轉型升級，聘用制員工逐漸成為保衛(wèi)守押隊伍的骨干力量。雖然總行出臺了聘用制員工轉行員考試政策，這一政策有效激發(fā)了聘用制員工的積極性，但對保衛(wèi)守押隊伍中的聘用制員工，難度較大。保衛(wèi)守押隊伍聘用制員工主要包括軍轉人員和普通警校畢業(yè)生，學歷普遍不高，以大中專為主，根本不符合報考的學歷和專業(yè)要求。轉正渠道的不通暢和低轉正率更加讓聘用制員工產(chǎn)生消極思想，年紀較大的甚至會產(chǎn)生得過且過的思想，而年紀較小的往往會在工作的同時關注企事業(yè)單位招聘考試。

(四)對保衛(wèi)守押工作認識不充分，業(yè)務素質和技防水平不高

保衛(wèi)守押崗位工作環(huán)境的特殊性，使大家對保衛(wèi)守押崗位普遍存在認知的偏差，簡單將保衛(wèi)守押人員定義為“看庫人”，認為保衛(wèi)守押工作簡單、專業(yè)要求低，身體健康就能滿足工作需要，還會將年齡偏大的臨退休員工調整到保衛(wèi)守押崗位(縣支行該現(xiàn)象更加嚴重)，一般很少專門配備專業(yè)技術人員和高學歷人才，這就導致了保衛(wèi)守押隊伍在材料、技防、管理等方面的能力被不斷弱化。隨著現(xiàn)代高科技手段與金融安全不斷深入融合，對保衛(wèi)守押人員的技防設施操作能力提出更高要求，但大多數(shù)保衛(wèi)守押人員不懂技防設施的正確操作、維護和保養(yǎng)，在工作中如遇到死機、報警異常、錄像調閱和刻錄不成功等問題不能及時處理，只能求助于安防維保公司，給安全生產(chǎn)埋下安全隱患。事實上，保衛(wèi)守押工作一旦出現(xiàn)風險，造成的損失和危害要遠遠超過其他部門。

三、關于保衛(wèi)守押隊伍建設的建議

(一)促進人員流動，改善隊伍配置

實踐證明，加強人員流動和置換是有效避免工作懈怠，激發(fā)工作動力的有效措施。首先應當重視保衛(wèi)守押隊伍建設，做到業(yè)務安全同抓共管，制定關于人員崗位流動的辦法，讓保衛(wèi)守押工作崗位的人走得出去，也讓更多其他工作崗位的人才有機會走進來，避免長期在同一個崗位導致工作不積極和制度意識淡薄而引發(fā)安全事故。其次要保證保衛(wèi)守押隊伍的活力和履職能力就要做到與時俱進，提高創(chuàng)新能力，及時為保衛(wèi)守押隊伍注入新鮮血液。在人員配備總量上，要根據(jù)實際情況來確定人員配備，不搞一刀切；在人員結構上，要增加年輕人員的數(shù)量，按照目前需要滿足的值班和押運需要；在人員素質方面，充分發(fā)揮技防設施功能，保衛(wèi)守押部門在配備年輕聘用制人員外，同時應當適量配置本科以上的有管理能力、科技能力以及文字能力較強的人才。

(二)重視保衛(wèi)工作，關懷守押人員

基層人民銀行要改變先業(yè)務后保衛(wèi)的落后思想，在各項業(yè)務工作有序開展的情況下，將確保國家財產(chǎn)和員工生命安全放在重中之重，把保衛(wèi)守押工作納入重要工作內容，要認清形勢，建立安全保衛(wèi)工作重于泰山的責任感。重視保衛(wèi)守押人員的心理健康問題，積極組織開展心理健康培訓和講座，定期進行心理健康輔導和談心，對員工的思想狀況進行及時的分析研究，了解困難并及時疏導解決；開展愛崗敬業(yè)培訓和教育，讓保衛(wèi)守押人員了解自己工作崗位的重要性，提升自信心，克服消極懈怠、得過且過的不良思想；建立保衛(wèi)守押崗位業(yè)務技能培訓機制，有針對性制定培訓計劃，定期開展相關專業(yè)技能的培訓。

(三)實行政策傾斜，完善聘用制人員長效管理

基層人民銀行要結合自身情況，充分認識到保衛(wèi)守押崗位的特殊性，以及長期從事該崗位對身體的損傷，在工資和績效政策上能有所傾斜，提高各項補貼。充分考慮保衛(wèi)守押隊伍人員輪崗較慢，晉升空間小的特點，規(guī)定對在保衛(wèi)守押崗位工作夠一定年限的人員，提高工資待遇和補助標準。對聘用制員工管理中，要建立長效管理機制，適當放寬聘用制人員轉正條件，或給予聘用制守押人員一定轉正名額，激發(fā)工作熱情和動力；根據(jù)自身情況在現(xiàn)有基礎上提高聘用制人員的薪資標準，考慮將聘用制員工納入長效制編制進行管理，解決聘用制人員的后顧之憂，提升聘用制人員對崗位認同感和歸屬感；執(zhí)行聘用制人員獎懲制度和考核制度，對工作突出、有重大貢獻的給予相應獎勵，將日常工作表現(xiàn)納入績效考核和評定中，進一步激發(fā)聘用制員工的工作積極性。

(四)加大技防投入，創(chuàng)新值守押運新模式

近年來，科技助力金融發(fā)展取得巨大成果，守衛(wèi)押運模式也隨著科技的發(fā)展不斷更新，守衛(wèi)押運實現(xiàn)了人防物防技防相結合的模式，并向智能化技防轉型發(fā)展，基層人民銀行要注重加強技防投入，補齊人防短板，解放保衛(wèi)守押勞動力，減小勞動強度。同時各省會人民銀行應當深入調研，結合各地區(qū)實際情況，嘗試人民發(fā)行基金押運社會化改革，全部押運工作由專業(yè)的商業(yè)化公司負責運作，降低押運風險，保障保衛(wèi)守押人員人身安全。

四、結語

總之，保衛(wèi)守押隊伍承擔著保護發(fā)行基金安全的重要職責，是維護金融穩(wěn)定的重要力量。基層人民銀行要充分認識保衛(wèi)守押崗位的重要性，及時了解和分析隊伍的建設情況，關注目前保衛(wèi)守押隊伍發(fā)展存在的問題，結合自身情況給予相應人員和設備的配置。同時，創(chuàng)新守衛(wèi)值班新模式，加大技防投入，推進守衛(wèi)押運新模式，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，減少基層行守衛(wèi)值班勞動強度，節(jié)約押運成本。最終把保衛(wèi)隊伍建設與提高安全管理水平結合起來，加快構建“大安全”管理體系，推動安全保衛(wèi)工作與時俱進。