陳曉月

自2007年深圳試點(diǎn)以來(lái)，公務(wù)員聘用制已歷時(shí)八年，至今在社會(huì)上仍引起不少爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，在現(xiàn)行公務(wù)員隊(duì)伍中，公務(wù)員聘用制能產(chǎn)生“鯰魚(yú)反應(yīng)”，能提升公務(wù)員隊(duì)伍的積極性；也有人認(rèn)為，深圳市5000多聘用制公務(wù)員遭遇“零淘汰”，未達(dá)到中央對(duì)公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出的政策要求。

聘用制公務(wù)員的產(chǎn)生是由于公務(wù)員系統(tǒng)中專業(yè)性較強(qiáng)和事務(wù)性較強(qiáng)的崗位對(duì)人才的需求，通過(guò)聘用制的形式，讓這些技術(shù)人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，彌補(bǔ)現(xiàn)有體制機(jī)制的不足。同時(shí)，通過(guò)聘用來(lái)的技術(shù)人才產(chǎn)生的作用，提升公共部門人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)和整體行政效能。

多年來(lái)，在中國(guó)公務(wù)員體系一直存在能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題。近來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局會(huì)議時(shí)指出：推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。并且，對(duì)“政治上不守規(guī)矩”“廉潔上不干凈”“工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠”“作風(fēng)上不實(shí)在”的四類領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。

如何能讓干部“能下”又“能出”，這是公務(wù)員改革的關(guān)鍵所在。公務(wù)員聘用制是一種新的嘗試，用市場(chǎng)化的手段來(lái)管理公務(wù)員，并且聘用制公務(wù)員的社保養(yǎng)老和普通公務(wù)員體系都不一樣，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)決定是上還是下，是進(jìn)還是出。當(dāng)然，現(xiàn)在“社保并軌”后，這種差距就不是太明顯了。

可以說(shuō)，聘用制公務(wù)員這種設(shè)計(jì)是未來(lái)公務(wù)員招聘的發(fā)展方向，但關(guān)鍵在于執(zhí)行。從目前公務(wù)員聘用制試點(diǎn)的地方可以看到，很多地方都存在將聘用制公務(wù)員的“瓷飯碗”又變回“鐵飯碗”，不但沒(méi)有打破原有藩籬，又讓聘用制公務(wù)員增加一層權(quán)力交換的黑紗，尤其是在聘用過(guò)程中，還存在一些暗箱操作，把公務(wù)員系統(tǒng)“逢進(jìn)必考”變相為“權(quán)力尋租”，更談不上能上能下、能進(jìn)能出。

公務(wù)員聘用制對(duì)促進(jìn)公務(wù)員體制改革具有積極作用，但仍需從制度上進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)。首先應(yīng)建立聘用制公務(wù)員退出機(jī)制，這是公務(wù)員聘用制試點(diǎn)中非常關(guān)鍵的一步。可是目前在所試點(diǎn)的地方中，都沒(méi)有建立起完善的退出機(jī)制，并且在具體執(zhí)行方面又存在各種問(wèn)題，致使公務(wù)員聘用制試點(diǎn)遭遇諸多非議，以深圳市改“全員聘用”之后只進(jìn)不出的現(xiàn)象尤為明顯。

退出機(jī)制的好處在于從制度上解決能上能下、能進(jìn)能出的問(wèn)題，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)決定聘用制公務(wù)員的晉升、任免等問(wèn)題，但也會(huì)造成聘用制公務(wù)員有“打工者”的心理，對(duì)公務(wù)員事業(yè)缺乏一種歸屬感，最終還是會(huì)對(duì)公務(wù)員體制改革帶來(lái)負(fù)面影響。因此，在完善退出機(jī)制時(shí)，一定要考量到聘用制公務(wù)員的心理承受度，并且在具體工作中，要突出發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，提供合理的晉升渠道。

其次，聘用制公務(wù)員并不適宜“全員聘任”，而且要在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域來(lái)招徠賢才。一來(lái)可以發(fā)揮聘用制公務(wù)員的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)；二來(lái)可以與普通公務(wù)員區(qū)分開(kāi)，各自都有專屬領(lǐng)域，各司其職，讓聘用制公務(wù)員能穩(wěn)定下來(lái)，專注自己的專業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)專業(yè)技術(shù)評(píng)級(jí)和績(jī)效考核來(lái)解決評(píng)定級(jí)別、是上還是下、是進(jìn)還是出等問(wèn)題。

如果一旦“一刀切”，實(shí)行“全員聘任”，當(dāng)普通老公務(wù)員全部離退休，所有都是聘用制公務(wù)員，政府就成了最大意義上的“公司”，其流動(dòng)性和所面臨的安全隱患也是非常明顯的。當(dāng)然，流動(dòng)沒(méi)有什么不好的，穩(wěn)定也沒(méi)有什么壞事，但問(wèn)題在于政府是國(guó)家機(jī)器，在特殊或危險(xiǎn)時(shí)期，保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性是有必要的。