趙 夏 莊河市塔嶺鎮(zhèn)人民政府

隨著全球化加快發(fā)展，世界各國(guó)為擺脫行政運(yùn)行困境，掀起大規(guī)模的行政體制改革浪潮。目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)歷功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理直接影響單位履職，由于長(zhǎng)期受體制觀念及自身性質(zhì)影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在許多問(wèn)題，資金使用效率低等情況普遍。自國(guó)務(wù)院黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，精簡(jiǎn)人員成為我國(guó)行政體制改革的重要話題。關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)明確提出對(duì)事業(yè)編制總額實(shí)行總量控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地普遍大規(guī)模實(shí)行區(qū)域開(kāi)發(fā)，群眾對(duì)公共服務(wù)供給要求提高，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施大量興建。市場(chǎng)秩序監(jiān)管要求不斷加強(qiáng)，在治安管理等領(lǐng)域面臨較大人員缺口。機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人制度逐漸多元化，編外人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏統(tǒng)一管理辦法影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理概述

機(jī)關(guān)事業(yè)單位指由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的，從事科教文衛(wèi)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。機(jī)關(guān)事業(yè)單位登記管理局出臺(tái)條例明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能范圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)情況分為全額撥款與差額補(bǔ)貼，全額撥款是機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理重點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)隸屬關(guān)系分為直屬與部門(mén)所屬單位，直屬單位由相應(yīng)層級(jí)黨委管理，在干部人事等方面具有相當(dāng)?shù)臋?quán)限；部門(mén)所屬單位隸屬黨政工作部門(mén)管理，僅有部分財(cái)務(wù)權(quán)限。

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理?xiàng)l例明確編制為人員數(shù)量定額。地方政府機(jī)構(gòu)編制條例提出機(jī)構(gòu)編制是行政機(jī)構(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)使用范圍不同分為行政事業(yè)與附屬編制。國(guó)家層面現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)政策法規(guī)上尚無(wú)編外人員的定義，其包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編使用人員、勞務(wù)派遣人員等。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)調(diào)整編制時(shí)關(guān)注對(duì)象的機(jī)關(guān)單位，通過(guò)參加統(tǒng)一公務(wù)員招錄考試才能成為在編人員，編外人員認(rèn)定條件是財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)使用，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系，以派遣形式在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員增加加大人事管理難度，當(dāng)前很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員為編外人員，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)編外人員管理尤為重要。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)務(wù)管理側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化，財(cái)務(wù)管理在政府工作中的作用日益受到關(guān)注。嚴(yán)格防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使會(huì)計(jì)信息與單位財(cái)務(wù)活動(dòng)不符合，改革舊的財(cái)務(wù)管理模式非常迫切。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在諸多問(wèn)題，如財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等，要研究分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，從財(cái)務(wù)人員角度探討加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策。

(一)預(yù)算管理缺乏規(guī)范性

政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理核心是預(yù)算管理，預(yù)算管理是平衡國(guó)際收支活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理包括編制執(zhí)行與監(jiān)督。機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算編制中存在內(nèi)容不完整等問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)與員工不知道預(yù)算的重要性，對(duì)部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)。由于缺乏合理的控制，政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不力。單位預(yù)算質(zhì)量不高，不能按預(yù)算執(zhí)行單位[3]。政府缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督制度，預(yù)算審批與支出金額不匹配，未發(fā)揮預(yù)算的作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度不完善，管理者缺乏有效的激勵(lì)約束，有些單位未建立正確的財(cái)務(wù)管理理念，導(dǎo)致出現(xiàn)事前預(yù)測(cè)不足，財(cái)務(wù)信息缺乏可靠性等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作缺乏重視，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，建立會(huì)計(jì)管理制度往往流于形式，損害了會(huì)計(jì)工作的權(quán)威性。

(二)內(nèi)控制度不健全

內(nèi)控是現(xiàn)代管理理論的重要內(nèi)容，完善相關(guān)法律可以平衡有效的管理，良好的內(nèi)控直接影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作效率，目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度薄弱，為財(cái)務(wù)信息真實(shí)系帶來(lái)安全隱患。良好的內(nèi)控理念是內(nèi)控規(guī)范運(yùn)行的前提，當(dāng)前很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)控往往浮于形式。很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏完整的內(nèi)控制度，有些單位制定內(nèi)控制度主要為應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致制度執(zhí)行監(jiān)管不力[4]。許多單位內(nèi)控制度不全面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在違反原則下?lián)钨Y產(chǎn)管理等功能，有時(shí)出現(xiàn)公款挪用情況未被發(fā)現(xiàn)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理問(wèn)題分析

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是政府履職的重要保障，由于受財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，財(cái)務(wù)管理制度不完善等因素影響，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在許多問(wèn)題，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題有多方面原因，財(cái)務(wù)人員管理是影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要因素，要從財(cái)務(wù)人員管理角度分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題原因，研究加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等措施提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)編外人員缺乏管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革加快，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)很多編外人員。編外人員產(chǎn)生重要原因包括人員編制管理滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)編外人員大多缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)編外人員培訓(xùn)不足，導(dǎo)致影響財(cái)務(wù)管理水平。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于編制限制，招錄在編人員速度慢，部分特殊崗位編內(nèi)人員不愿任職。編外人員工資水平較低，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)編外人員缺乏有效的管理，編外人員考勤機(jī)社保福利待遇等未落實(shí)。編外人員大多為內(nèi)部人員介紹，有的編外人員年齡偏大，用工雙方存在很大風(fēng)險(xiǎn)。單位對(duì)編外人員用工隨意性強(qiáng)，有的基層單位不與主管部門(mén)回報(bào)自行招用臨時(shí)工，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

(二)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理制度不完善

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)編外人員管理中存在總量控制機(jī)制缺失，經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制缺失，權(quán)益保障機(jī)制缺失等問(wèn)題，制約單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員使用缺乏明確規(guī)定，各單位自主決定是否招錄編外人員，很少有單位基于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等方面考慮，在聘用編外人員前向人社財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行報(bào)備[5]。大多數(shù)單位使用編外人員由主管部門(mén)自行決定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員總量處于無(wú)序增長(zhǎng)狀態(tài)，由于工作任務(wù)繁重，大量使用編外人員補(bǔ)充。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)編外人員缺少統(tǒng)一的管理制度體系，各級(jí)單位編外用人普遍存在運(yùn)作無(wú)序等問(wèn)題，大部分編外人員招錄未經(jīng)規(guī)范招聘程序，造成錄用財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。不少單位缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員考核機(jī)制，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，勞動(dòng)價(jià)值得不到認(rèn)可，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作積極性不高。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理對(duì)策

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理尤為重要。由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能不足，缺乏完善的管理制度等原因，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)許多問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要從加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)入手，重點(diǎn)針對(duì)編外人員問(wèn)題，規(guī)范用工審批程序，通過(guò)勞務(wù)派遣方式規(guī)范編外人員管理，嚴(yán)格控制編外人員用工數(shù)量，通過(guò)完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，建立切實(shí)的管控體系，提高財(cái)務(wù)人員管理水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

人力資源規(guī)劃是人力資源管理的重要內(nèi)容，隨著人們對(duì)財(cái)務(wù)管理要求提高，如何采取有效方法提高管理質(zhì)量成為迫切的問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要重視人員的培訓(xùn)，由于不同組織架構(gòu)下財(cái)務(wù)人員情況不同，培訓(xùn)人員應(yīng)涉及到會(huì)計(jì)審計(jì)財(cái)務(wù)、工程技術(shù)等多方面，培訓(xùn)方式可以采取自學(xué)與考試結(jié)合。要引進(jìn)高層管理人員形成良性競(jìng)爭(zhēng)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員要不斷提高自身專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，培訓(xùn)中要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。提高行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平，要求財(cái)務(wù)人員熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)及會(huì)計(jì)方法，實(shí)際工作中增強(qiáng)管理主動(dòng)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，樹(shù)立專業(yè)道德與法律觀念。

(二)完善財(cái)務(wù)管理制度

為健全財(cái)務(wù)工作制度，需要向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，由提供服務(wù)的行政機(jī)關(guān)分配收入，全責(zé)發(fā)生制可以提供全面的信息，使管理者清楚理解財(cái)務(wù)成本，完整反映政府部門(mén)提供的公共產(chǎn)品。權(quán)責(zé)發(fā)生制下成本投入對(duì)照支出效果，在滿足成本管理需求基礎(chǔ)上，通過(guò)輸出產(chǎn)品衡量成效。會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)工作規(guī)范等會(huì)計(jì)法規(guī)，建立標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)工作機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)管理制度要擴(kuò)大征求意見(jiàn)范圍，通過(guò)反饋完善制度，形成廣大干部職工參與氛圍；在制度出臺(tái)后做好貫徹學(xué)習(xí)工作，避免因?qū)χ贫壤斫馄钤斐蓤?zhí)行誤差。要引導(dǎo)職工遵章守治的習(xí)慣，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化要審視適度的合理性。

(三)建立切實(shí)的管控體系

由于長(zhǎng)期體制內(nèi)管理模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位決策層形成對(duì)下屬絕對(duì)掌控的觀念，機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中部分下屬單位具有獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，部分單位只能作為獨(dú)立核算會(huì)計(jì)主體，考慮管控體系的可行性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)采用集中財(cái)務(wù)管理模式。在建設(shè)管控體系時(shí)要有長(zhǎng)期目標(biāo)與中短期規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。基層單位執(zhí)行計(jì)劃目標(biāo)時(shí)向上級(jí)匯報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，機(jī)關(guān)有關(guān)局委統(tǒng)一整理歸納生產(chǎn)管理報(bào)告，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)掌握全局，實(shí)現(xiàn)集中化統(tǒng)一管理。為可觀公正地對(duì)基層單位管控，要確保上報(bào)資料的真實(shí)性，內(nèi)審工作能檢查預(yù)算執(zhí)行情況，內(nèi)審對(duì)保障國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義。實(shí)際工作中應(yīng)給予充分知識(shí)，內(nèi)審工作應(yīng)考慮如何為單位創(chuàng)造價(jià)值，幫助單位制定計(jì)劃目標(biāo)防范風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>