[摘 ?要]兼職黨務干部是黨務干部隊伍的重要組成部分，對黨的建設具有重要意義。黨務干部兼職現(xiàn)象較為普遍，但實踐中也存在角色沖突、工作機制不完善、個人能力素質有待提升等問題。因此，要進一步破解困境、優(yōu)化機制、提升個人能力，充分發(fā)揮兼職黨務干部的積極作用，努力建設一支高素質專業(yè)化的黨務干部隊伍，從而不斷提高黨建工作的實效。

[關鍵詞]兼職黨務干部;角色沖突;工作機制;黨建工作實效

[中圖分類號]D262.3 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）01-0074-07

黨務干部是各級黨組織開展黨的建設的具體組織者、實施者，高素質專業(yè)化的黨務干部是各級黨組織發(fā)揮職能作用的關鍵。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業(yè)化的黨務干部隊伍。要注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部從事機關黨建工作，推進黨務干部和業(yè)務干部的交流，使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。要加強和改進專兼職黨務干部教育培訓，提高素質能力，把黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人?！盵1]根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《支部工作條例》）及《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《黨和國家機關基層組織工作條例》）相關規(guī)定，黨務干部是在各級黨組織中從事領導和管理活動的專職和兼職工作人員，既包括各級黨組織委員會的成員，又包括機關黨組織工作部門的工作人員。現(xiàn)實中，黨務干部兼職現(xiàn)象較為普遍，兼職黨務干部占到各級黨組織黨務干部隊伍人數(shù)的50%左右，特別是機關、事業(yè)等單位黨組織的黨務干部絕大多數(shù)為兼職，其占比甚至超過80%。因此，充分發(fā)揮兼職黨務干部作用，對提升黨務干部隊伍素質、提高黨建工作實效具有重要意義。

一、兼職黨務干部的制度規(guī)定與設置優(yōu)勢

（一）兼職黨務干部的制度規(guī)定

《支部工作條例》第二十四條第三款、第四款明確規(guī)定：“機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位，黨支部書記一般由本部門本單位主要負責人擔任，也可以由本部門本單位其他負責人擔任。根據(jù)工作需要，上級黨組織可以選派黨員干部擔任專職黨支部書記。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織，一般從管理層中選任黨支部書記，應當注重從業(yè)務骨干中選拔黨支部書記。沒有合適人選的，可以由上級黨組織選派黨支部書記”[2]。這意味著機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位及非公經(jīng)濟組織、社會組織的黨支部書記可以是兼職也可以是專職，并且建議一般情況下要兼職，同時，應當注重從業(yè)務骨干中選拔黨支部書記?！饵h和國家機關基層組織工作條例》專門對黨務工作人員隊伍建設作出規(guī)定，如，第二十九條明確規(guī)定要“注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作”[3]，第三十二條明確規(guī)定要“把兼職的黨務工作人員開展黨務工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考”“及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳機關黨務工作人員中的先進典型”[3]?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也對注重兼職黨務干部選拔任用的導向作出了較為明確的規(guī)定，如，第十四條明確規(guī)定要“堅持和完善‘雙向進入、交叉任職領導體制”[4]，第三十六條又明確規(guī)定要“根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實際需要，配備一定比例專兼職黨務工作人員。選優(yōu)配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領導人員的重要臺階”[4]。種種規(guī)定都是鼓勵選任兼職黨務干部的制度依據(jù)。

（二）兼職黨務干部的設置優(yōu)勢

1.有利于緩解行政編制壓力，降低行政運行成本。狹義的行政運行成本是指政府機構正常運行需要消耗的資源，其中占比較大的就是人力資源成本，主要包括財政供養(yǎng)人員的行政開支，如工資、福利等，該部分成本主要取決于黨和國家機構規(guī)模以及財政供養(yǎng)人員的數(shù)量。實踐中，機構臃腫、人員冗雜等問題一直是我國行政體制運行中存在的沉疴頑疾，并呈現(xiàn)出周期性反復等特點，直接后果就是財政供養(yǎng)人數(shù)愈多，行政運行成本愈高。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，其中一項重要任務就是要推進機構編制法定化?！皣栏駡?zhí)行機構限額、領導職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設置機構，不得超職數(shù)配備領導干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。嚴格控制編外聘用人員，從嚴規(guī)范適用崗位、職責權限和各項管理制度?！盵5]《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》將機構編制工作納入法治化軌道，并明確規(guī)定要“堅持機構編制瘦身與健身相結合”原則，同時要“適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力”，在嚴控總量、統(tǒng)籌規(guī)劃、提升效益上下功夫。[6]由此可見，嚴格執(zhí)行機構限額、領導職數(shù)、編制種類和總量十分重要。[5]因此，“精簡機構、控編減編”就成為落實機構編制管理剛性約束的必要手段之一。實踐中，加強兼職黨務干部隊伍建設，完全符合黨和國家機構改革的精神和原則，行政業(yè)務與黨務工作“一肩挑”，既符合機構限額約束，又能夠有效減少領導職數(shù)，從而實現(xiàn)控制總量的編制管理要求，大大緩解改革后現(xiàn)存的行政編制壓力。發(fā)展兼職黨務干部雖然不能從源頭上解決行政體制運行中存在的問題，但是能較為有效抑制機構和人員進一步增加，對降低行政運行成本有一定的作用。

2.有利于加強黨的全面領導，促進黨務政務深度融合。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。一方面，從領導力和執(zhí)行力來看，黨主要是把方向、謀大局、定政策、促改革，確保全覆蓋，提升領導力，政府主要是重執(zhí)行、保落實、優(yōu)服務、增績效，確保滿意度，提升公信力和執(zhí)行力。另一方面，從決策權和執(zhí)行權來看，黨主要是負責重大方略和政策的決策，而政府主要是負責黨的重大方略和政策的執(zhí)行以及提高政府的行政績效與民眾的滿意度，并將執(zhí)行中存在的問題及時反饋，以利于宏觀決策的隨時隨機調整。[7]理論上，兼職黨務干部運行機制有利于進一步加強黨的全面領導，有效協(xié)調黨政關系，從而提高在黨的全面領導下黨政工作的整體效率。實踐中，以黨建為引領，打造“黨建+”模式成為新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手之一，兼職黨務干部運行機制一定程度上可以避免各級黨組織黨建工作的通病——黨政“兩張皮”，從而進一步推動“黨務+政務+業(yè)務+創(chuàng)新”的深度融合，增強社會整體治理效能。

二、兼職黨務干部隊伍建設存在的問題

（一）現(xiàn)實中存在角色沖突

“角色沖突”理論屬于管理學范疇，指因不相容的期望導致的心理矛盾和行為沖突現(xiàn)象，主要分為角色內沖突和角色外沖突。角色內沖突往往是由角色自身所包含的矛盾造成的，屬于內源性沖突，如因個體認知等內因引發(fā)的行為沖突;角色外沖突是不同角色承擔者之間的沖突或個體因角色轉換而引發(fā)的多重角色沖突，屬于外發(fā)性沖突。兼職黨務干部集雙重角色于一身，角色定位要求不同，容易導致兼職黨務干部在角色承擔中產(chǎn)生困擾、甚至沖突。

1.對兼職黨務干部角色認識不清晰、轉換不到位。很長一段時間以來，“黨建務虛”的觀念深入人心。其一，近年來，各級黨組織對黨建工作越來越重視，黨務工作也成為巡視巡察督查的重點，即便如此，個別黨務干部在黨建工作中依然存在“形式重視、實踐輕視”的現(xiàn)象，抱著“黨建工作全看臺賬”的心態(tài)，過度重視留痕，工作實效并不明顯。部分兼職黨務干部更多表現(xiàn)為“不真干”，如對黨務工作反饋的問題答復慢或沒結果。其二，這種認識的不深刻更多地集中在非黨務干部身上，他們憑主觀想法將黨務工作簡單化，認為黨務干部所謂的“忙”是無病呻吟，導致黨務干部經(jīng)常不被人理解甚至被誤解，以致工作配合度不高，甚至會產(chǎn)生摩擦。主要表現(xiàn)以下幾種情況：一是“嫌棄你”，黨務干部在工作群里經(jīng)常發(fā)黨務工作信息，一些人嫌你煩、事兒多，不愿意回應;不發(fā)工作信息的，嫌你黨務不公開不透明，一旦出現(xiàn)問題，就是黨務干部職責沒有履行到位。二是“懷疑你”，總有個別人認為能夠積極主動擔任兼職黨務干部的人是得了黨組織的允諾，否則不會有這么“傻”的人愿意兼任黨務干部。三是“防著你”，不論是專職還是兼職，黨務干部都有監(jiān)督、批評、引導的職責，特別是紀檢委員，正因如此，有些認真負責的黨務干部慢慢被“邊緣化”，一旦有利益沖突，反而會被暗暗“記恨”，最終影響民主測評和年終考核，導致干得越多績效越低。

在實際工作中，部分人認為只有不重要的崗位或業(yè)務才會選擇兼職方式，因此，一些兼職黨務干部在沒有充分了解黨和國家設置“兼職”的初衷及其作用的情況下，對“兼職”身份和職責進行主觀劃分，認為行政管理或專業(yè)技術業(yè)務是“第一性身份”，黨務工作是“第二性身份”，當二者發(fā)生沖突時，“第二性身份”理所應當讓位于“第一性身份”。這種認識最直接的影響就是個別黨員干部不愿意承擔黨務工作，或是即便承擔也缺乏必要的主動、熱情、責任、創(chuàng)新等。同時，這種認識潛意識地把黨務工作和行政業(yè)務工作置于對立面并進行比較，導致一些單位黨務工作弱化、黨建業(yè)務虛化，難以形成在黨的全面領導下黨政關系運行一體化的良好工作局面。

2.兼職黨務干部難以適應多重角色轉變?！凹媛殹北旧砭痛嬖诮巧珱_突的風險，實踐中大部分兼職黨務干部都存在“分身困境”，結果往往是“心有余而力不足”。其一，精力不足。在行政管理或業(yè)務工作與黨務工作沖突時，往往會打亂原有的工作計劃和目標期望，有顧不上、抽不開身的情況，顧此失彼，很難做到“專、精、尖”，影響專業(yè)化高素質黨建隊伍的培養(yǎng)。其二，能力不足。在上述情況下，即便能夠堅持黨務、業(yè)務、管理、服務工作一起抓，也往往陷入疲于應付的境地，結果使黨務工作有其形無其實，最終造成形式主義，直接影響黨建工作實效。其三，熱情不足。一些兼職黨務干部工作缺乏熱情，甚至消極懈怠，一方面，“照貓畫虎”、按部就班，不求有功，但求無過。另一方面，存在“造假”現(xiàn)象，如一次會議場景配合多個主題進行擺拍，不區(qū)分會議性質硬套“黨建引領”的帽子，以后期整改修補替代前期監(jiān)督審查等。其四，經(jīng)驗不足，一些兼職黨務干部存在“有激情沒經(jīng)驗、能奉獻沒方法”的問題。部分兼職黨務干部長期從事管理或業(yè)務工作，一時難以適應黨務工作的站位、思維模式、工作方式等，特別是一些單位習慣將黨務工作分派給剛入職的“新人”，這些人往往沒接觸過黨務工作，甚至不知黨務工作為何物，進入角色非常困難，加之單位或黨組織缺少“傳幫帶”的工作機制，一時間很難適應黨務工作的需要。

（二）選任兼職黨務干部的相關工作機制不完善

1.對兼職黨務干部的選拔培養(yǎng)存在不足。其一，兼職黨務干部工作缺乏穩(wěn)定性。調研發(fā)現(xiàn)，一些部門或基層黨組織的兼職黨務干部更換頻繁，或因辭職，或因調崗，能持續(xù)承擔黨務工作的干部并不多。同時，一些單位偏好選派黨務干部承擔下基層、支教等政治任務，黨務工作有時會人手不足。其二，缺乏一定工作經(jīng)驗。在一些單位或部門因黨員人數(shù)較少只設支部書記，此種情況下，選派“年輕人”承擔黨務工作幾乎成為共識，其結果是新入職的年輕人雖然學習能力強，但黨務工作經(jīng)驗不足。讓新入職的年輕人“以黨建業(yè)務為切入口熟悉部門工作”出發(fā)點是好的，但沒有考慮到黨務工作的系統(tǒng)性、全局性、指導性，一定程度上會影響黨務工作的推進和整體工作進度。其三，專業(yè)不對口。崗位招聘設置專業(yè)限制必然有其合理性，黨務工作也需要有專業(yè)懂黨建的人才隊伍。但實踐中，一些兼職黨務干部既沒有黨務工作經(jīng)驗，自己本身的專業(yè)又與黨建無關，甚至有的單位或部門讓新畢業(yè)大學生兼任黨務干部，雖然這本身并不違反黨規(guī)，但一定程度上對培養(yǎng)“專、精、尖”黨務干部隊伍有不良影響。其四，專兼職業(yè)務跨度較大。與專業(yè)不對口相類似，專兼職業(yè)務跨度大也是兼職黨務干部隊伍建設存在的現(xiàn)實問題，這個問題在企業(yè)中表現(xiàn)得較為明顯，雖然黨內相關制度鼓勵從業(yè)務骨干中選拔黨務干部，但從事工程類等專業(yè)的技術人員承擔黨務工作還是存在一定困難的。其五，選人缺乏前瞻性。支委委員雖然是民主選舉，但大多數(shù)基層黨支部的支委委員“習慣性”選舉行政領導擔任，實踐中支委委員中“領導多、干事少”，絕大多數(shù)黨務工作都壓在為數(shù)不多的非領導職務的兼職支委身上，看似組織完善、“兵強馬壯”，實際存在活多人少、“缺兵少馬”的狀況，一定程度上影響了黨建工作實效，這種情形也是普通黨員干部對黨務干部產(chǎn)生誤解、與黨務干部發(fā)生矛盾的重要原因之一。其六，黨務干部培養(yǎng)模式較為粗放。一是培養(yǎng)規(guī)劃不完善。實踐中針對兼職黨務干部的培養(yǎng)規(guī)劃多為中短期規(guī)劃，長期培養(yǎng)規(guī)劃不完善，且在中短期規(guī)劃中還存在人員覆蓋不全面、培養(yǎng)缺乏針對性等問題。二是培養(yǎng)方式較單一。目前，針對兼職黨務干部的培養(yǎng)方式主要集中在干部教育培訓方面，教育培訓的渠道、形式不夠豐富，培養(yǎng)模式較為單一、粗放，一定程度上影響了兼職黨務干部培養(yǎng)實效。

2.對兼職黨務干部缺乏有效的激勵。其一，激勵制度不完善。一些基層黨組織并沒有制定針對兼職黨務干部的成長、晉升等方面激勵制度，或認為制定了也沒法落實。還有一些基層黨組織制定了相關激勵政策，并且絕大多數(shù)基層黨組織都有黨務干部考評制度，但是這些制度根本沒有落實或并未完全落實，有的甚至只為應付檢查或增加黨建業(yè)務考評分數(shù)。主要表現(xiàn)為：一是政治待遇沒有全面落實，兼職黨務干部評優(yōu)評先、選拔任用晉升的路徑還不夠暢通，特別是一些企事業(yè)單位的兼職黨務干部，基本上沒有行政職務和職級，因而沒有納入正常的干部管理范圍，在干部選拔任用中沒有相應的傾斜政策。二是職業(yè)待遇沒有全面落實，特別是專業(yè)技術人員兼任黨務工作的干部，其黨建成果未能在職稱評聘過程中作為有效的業(yè)績得到認可。三是績效待遇沒有全面落實，兼職黨務干部畢竟需要付出額外勞動，但其黨建工作在績效考核中的占比過低，甚至沒有體現(xiàn)。其二，考評制度導向性存在偏差。兼職黨務干部的考評標準多采用“負面評價機制”，扣分項多，加分項少，直接導致“干得多、錯得多、分數(shù)低”，反而不利于激勵兼職黨務干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。其三，激勵創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚。黨組織標準化建設是一項基礎性、根本性、全局性的工作，“標準化”并不是程式固化和按部就班，其更深層的含義在于以標準化建設的內在規(guī)律為指導，找準抓手，創(chuàng)新載體，不斷拓展和豐富黨建工作的內涵與外延，充分體現(xiàn)標準化的底色與特色。但是實踐中，一些基層黨組織把“標準化”建設作為“緊身衣”，個別上級黨組織把“標準化”建設作為“緊箍咒”，片面解讀“標準化”的含義，一定程度上影響了兼職黨務干部落實“黨建+業(yè)務”的創(chuàng)新工作。

3.兼職黨務干部的個人能力與素質有待進一步提升。黨的十八大以來，全面從嚴治黨深入人心，但是，一些黨員干部違紀違法行為依然屢禁不止，其中就有不少是黨務干部，這反映出一些黨務干部理想信念不夠堅定，政治修養(yǎng)有待提升。實踐中，仍然存在個別有領導職務的兼職黨務干部黨性覺悟不高，自己不審核、不撰寫相關黨務工作或黨建方面的材料，如個別支部書記不修改、不審核支部及班子對照檢查材料，不撰寫支部黨風廉政建設工作總結等重要材料，完全甩手給基層工作人員，更有甚者，匯報的時候才第一次看材料，個別支委委員也將自己的對照檢查材料假手他人，兼職黨務干部個人能力方面，普遍存在以下問題：

其一，學習實踐能力不強。一是黨的建設理論和實踐基礎稍顯薄弱。一些兼職黨務干部本身因學歷、專業(yè)、所承擔的業(yè)務工作與黨建領域跨度較大，而自身黨的建設理論基礎或修養(yǎng)較為薄弱，加之因工作年限短、工作方式不當，往往導致缺乏黨務工作的實踐經(jīng)驗或沒有積累有效的黨務工作經(jīng)驗，這些屬于“先天不足”。二是理論學習主動性不夠強。一些兼職黨務干部，一方面，自主學習不夠，分配給自己學習黨建理論或黨務知識的時間不足，特別是從事技術工作的兼職黨務干部，黨建理論學習時間嚴重不足。另一方面，不珍惜黨組織提供的培養(yǎng)機會，不能充分有效利用各種形式的培訓進行自我提升，甚至把培訓當任務、當負擔，存在“理論無用”心理。三是理論學習的轉化能力較弱。理論學習與實踐工作的融合度較差是兼職黨務干部工作中普遍存在的問題，具體工作中多是“經(jīng)驗思維”，缺乏“規(guī)律思維”，把握不住理論背后的規(guī)律，因而無法運用規(guī)律指導實踐。其二，組織協(xié)調能力不強。一些兼職黨務干部對業(yè)務工作與黨務工作組織協(xié)調不到位，往往找不到工作結合點，導致重復工作、額外工作，這也是部分黨員干部認為黨建工作務虛繁瑣的重要原因。也有個別聯(lián)合黨支部的成員由不同單位或部門共同組成，無形中產(chǎn)生一定的思維差異、目標差異、時空差異等個體差異，而一些兼職黨務干部統(tǒng)籌協(xié)調能力不強，從而影響了“三會一課”及各項黨內政治生活的參與度，導致黨組織凝聚力、向心力有所弱化。其三，服務創(chuàng)新能力不強。一是服務群眾能力不強。一方面，一些單位或部門會指派具有“服務缺陷”的干部承擔黨務工作，因此其服務群眾的能力具有“先天不足”。另一方面，一些兼職黨務干部，特別是一些支委委員不能深入群眾，缺乏基本調研，對群眾所思所想所盼“心中沒數(shù)、辦事沒譜”，長此以往，可能出現(xiàn)脫離群眾的危險。二是服務黨員意識不強。一方面，一些基層黨組織對在職黨員提的要求較多、關懷較少，即便制定了關心關懷相關制度，也更多是針對退休老黨員或困難黨員，而且劃定標準并不明確，較難反映被服務對象的實際狀況和服務效果。另一方面，對在職黨員的服務多為場地建設、購買書籍等“硬件”服務，針對如何提升“三會一課”質量等內容較少。對退休老黨員或困難黨員的服務方式多為節(jié)慶慰問，既單一又流于形式，缺乏創(chuàng)新。

三、加強兼職黨務干部隊伍建設的對策

加強兼職黨務干部隊伍建設，要進一步破解現(xiàn)實困境，完善兼職黨務干部工作機制，不斷提升兼職黨務干部的能力素質，充分發(fā)揮其積極作用，努力建設一支高素質專業(yè)化的黨務干部隊伍，從而不斷提高黨建工作的實效。

（一）破解兼職黨務干部工作困境

1.明確角色定位。其一，充分認識黨務工作的重要性。黨的十八大以來，習近平總書記對黨的建設做出一系列重要論述，黨的十九大報告進一步強化“黨的建設新的偉大工程”，并將其置于“四個偉大”之中，強調“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”[8]，這充分說明黨建工作的重要性。其二，正確把握兼職黨務干部的本質。從理論上看，兼職黨務干部的本質是“黨務干部”而非“兼職”，從這一點出發(fā)，意味著兼職黨務干部角色定位問題的焦點并不是“身兼數(shù)職誰是第一性”，而是“不論專兼職與否都應承擔黨務干部的完整職責”。簡單來說，兼職黨務干部的職責與專職黨務干部的職責完全一樣，并不因為兼職屬性使黨務工作打折扣或降低標準，專職與兼職的職務角色是并列的。其三，準確把握專兼職的邏輯關系。盡管二者的職務角色定位是并列關系，但其職能屬性并非平行，而是遵循“黨建是引領，業(yè)務是基石”的基本定位，從這個角度來看，兼職黨務干部更容易破解“黨建務虛”的困境。

2.把握兼任邊界。這主要是針對如何破解兼職黨務干部難以適應多重角色轉變的困境。盡管黨務干部兼任有多重優(yōu)勢，但在實踐中必須要把握好兼任的邊界，不能讓兼任“泛化”，這其中要考慮諸多因素。其一，黨員人數(shù)和直屬單位較多的基層委員會，不建議完全兼任。[9]這樣的基層委員會，黨員隊伍結構相對復雜，如果完全兼任，既影響黨務實效，又影響單位整體運行。除此之外，《黨和國家機關基層組織工作條例》中指出，此種情況設專職副書記。其二，本職工作專業(yè)性較強的基層委員會，不建議完全兼任。[9]并不是所有領域和行業(yè)都適合兼職黨務干部工作機制，一些專業(yè)性較強的領域，如科研院所、工業(yè)企業(yè)等，或需要充足的時間和精力，或需要嚴格的班休制度和技術要求，在此情況下隨意兼任，既是對人力資源的浪費，也無益于黨務工作的開展。

（二）完善兼職黨務干部工作機制

1.完善選人用人機制。其一，增強兼職黨務干部隊伍的穩(wěn)定性，根據(jù)實際情況，及時配足人手。有意識地組建兼職黨務干部“后備團”，及時增補更替，避免人員斷檔?？梢砸圆块T或黨總支、黨支部為主體自行選拔、組建、培養(yǎng)，也可以統(tǒng)一由基層委員會統(tǒng)籌協(xié)調。其二，嚴把選人入口關，確保兼職黨務干部的能力和基本素質。一方面，盡量優(yōu)先選任專業(yè)對口、有一定黨建工作經(jīng)驗的人兼任黨務干部。另一方面，要平衡專業(yè)能力與學習能力、組織能力、政治能力等之間的關系，盡量選優(yōu)配強黨務干部。其三，選人用人要避免出現(xiàn)“官僚主義”傾向，堅持能力優(yōu)先原則，降低領導職務的兼任比例，務必使每一個選任的兼職黨務干部依法依規(guī)履行職責。其四，進一步完善黨務工作交接制度，重視交接流程的落實，避免臨時的人員抽調導致黨務工作難以推進，同時避免因人員變動頻繁導致的工作交接不暢。其五，探索實行兼職黨務干部輪崗制。實踐中，實行黨務干部兼職機制確實有利于快速提升干部的綜合素質，有利于培養(yǎng)復合型人才。因此，可以以試點形式盡快出臺相應的制度，允許兼職黨務干部輪崗，這也從側面解決了普通黨員干部不理解、不支持、不認可黨務干部及不了解黨建工作等現(xiàn)實困境。

2.完善干部培養(yǎng)機制。其一，統(tǒng)籌設置培養(yǎng)規(guī)劃。要統(tǒng)籌中短期規(guī)劃與長期規(guī)劃，有針對性設置規(guī)劃內容，堅持“分類分批”設置原則，盡量避免“大鍋燴”。其二，重視教育培訓。一要盡量將各領域黨務干部培訓統(tǒng)一納入干部教育培訓計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排培訓班次的種類和批次，避免培訓空白或交叉重復。二要合理設置課程，在內容上，堅持“理論與專業(yè)相結合、合理與全面相統(tǒng)一”原則，避免超負荷、填鴨式課程安排，同時要注重問題導向，確保在符合培訓基本要求的前提下，解決兼職黨務干部面臨的突出現(xiàn)實難題。在形式上，要堅持“理論與實踐相結合”原則，突出實訓，并且要注意模擬式實訓與實踐式實訓相結合，增強模擬式實訓的現(xiàn)實感。其三，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。加大調任、轉任、掛職等干部人事交流方式在培養(yǎng)兼職黨務干部中的運用，同時黨組織要注重開展常態(tài)化談心談話等方式，通過自上而下的指導幫助與自下而上的思想?yún)R報相結合等形式，創(chuàng)新兼職黨務干部的培養(yǎng)方式。

3.完善干部激勵機制。其一，進一步完善激勵制度。從上級黨委層面出臺相關的激勵政策指導意見，確?；鶎狱h組織的激勵制度有據(jù)可依。從基層黨組織層面要制定并完善兼職黨務干部的成長、晉升、關懷等激勵制度。從監(jiān)督檢查層面要將兼職黨務干部激勵制度的落實情況納入黨建工作標準化建設指標及基層黨組織績效考核指標中，多進行指導性檢查和督查。其二，確保各項制度有效落實。一要全面落實政治待遇，暢通評優(yōu)評先、選拔任用晉升的途徑，對黨性強、境界高、能力突出的優(yōu)秀兼職黨務干部，給予一定的政策傾斜。二要全面落實職業(yè)待遇，將兼職黨務干部的黨務工作算入總工作量，并與專業(yè)技術職務評聘、獎懲制度掛鉤。三要全面落實績效待遇，嘗試探索推行兼職工作津貼制度，采取“基本津貼+績效津貼”模式[9]。除此之外，推行兼職獎勵，定期評優(yōu)后給予獎勵，包括榮譽激勵和物質激勵。其三，轉變考評制度的導向性。轉變以“負面評價機制”為主的考核方式，特別是要轉變“動輒問責”的監(jiān)管方式，避免兼職黨務干部“干多錯多”的現(xiàn)狀。其四，營造濃厚的激勵創(chuàng)新氛圍。督導檢查部門要全面解讀“標準化”的內涵，加大業(yè)務創(chuàng)新的指導力度和考核比重，為“黨建+業(yè)務”工作創(chuàng)新營造良好氛圍。

（三）提高兼職黨務干部能力與素質

1.提高政治意識和政治能力。政治問題，任何時候都是根本性的大問題。習近平總書記多次強調，領導干部要注重提高政治能力，要煉就一雙政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任。作為兼職黨務干部必須堅守入黨初心，增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

2.提高學習實踐能力。其一，不斷提升政治理論素養(yǎng)。兼職黨務干部要積極落實“兩學一做”常態(tài)化學習制度要求，通過學習黨的建設相關理論，在業(yè)務實踐中提升個人實踐能力。其二，增強理論學習的主動性。一方面，增加個人學習的時間和效率。另一方面，珍惜組織的培養(yǎng)機會，充分利用各種形式的培訓進行自我提升。其三，增強理論學習的轉化能力。學習理論的最終目的是了解規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，因此要充分把握黨建理論背后的規(guī)律，從而指導黨務實踐，進一步提升理論與實踐的融合度。

3.提高組織協(xié)調能力。其一，增強統(tǒng)籌協(xié)調能力。兼職黨務干部要善于探索和總結，找到本職工作和黨務工作的結合點，探索在現(xiàn)有條件下盡可能做好黨務工作的方式方法，從根本上解決黨務、業(yè)務“兩張皮”的問題。其二，增強組織協(xié)調能力。特別是因個體差異產(chǎn)生的黨建活動參與度低的問題，需要兼職黨務干部通過自身的組織協(xié)調能力來化解問題，從而增強黨組織的凝聚力和向心力。

4.提高服務創(chuàng)新能力。其一，服務好黨員。既要關心關懷退休及困難黨員，又要關懷在職黨員。要進一步完善關懷幫助機制，一方面，對兼職黨務干部工作中的困境和問題要理解并支持，及時指導，耐心解釋，切實幫助其解決實際難題。另一方面，對兼職黨務干部在工作中遇到的角色沖突、個人發(fā)展方面遇到的瓶頸以及生活上遇到的困難要給予幫助，讓兼職黨務干部充分感受到黨組織的關懷與溫暖。其二，服務好群眾。要增加調研的次數(shù)和實效，通過調研了解民意、服務群眾、凝聚群眾，以履行好本職業(yè)務職責為切入點，做好群眾工作。還要創(chuàng)新服務方式，進一步提升“軟件”服務的質量，探索“黨務+政務+業(yè)務+創(chuàng)新”新模式。

參考文獻：

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[4]中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）[EB/OL].http：//www.12371.cn/2020/01/05/ARTI1578224331271539.shtml.

[5]中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-03/04/content_5270704.htm.

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[7]唐亞林.新中國70年的政府治理[J].社會科學文摘，2019，（12）：20-22.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

[9]楊守濤.角色沖突理論視野下基層兼職黨務干部工作困境初探[J].領導科學，2019，（16）：4-7.

責任編輯 ?攻 ?克

[收稿日期]2020-12-3

[作者簡介]榮繼偉（1990— ），女，新疆哈密人，中共新疆生產(chǎn)建設兵團第十三師委員會黨校（行政學院）法學教研室副主任、講師，主要從事黨的建設研究。