[摘 ?要]公共服務(wù)是民生工作的重要組成部分，提高公共服務(wù)質(zhì)量是提升民生保障水平的重要手段。這既是人的全面發(fā)展思想的實(shí)景化和立體化，也體現(xiàn)了以人民為中心的實(shí)踐的時(shí)代性。因此，在充分認(rèn)識(shí)公共服務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、明確基本原則和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上突破重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板，對(duì)完善公共服務(wù)制度，提升人民生活品質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展階段;民生;公共服務(wù);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D601 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）01-0066-08

民生問題是國之根本、治之要害、民之所盼、政之所向，關(guān)乎人民的生活質(zhì)量、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。”[1]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！盵2]完善公共服務(wù)供給體系，提高公共服務(wù)供給水平既是政府的重要職責(zé)，也是最大程度地滿足人民對(duì)公共服務(wù)多層次和多樣化的需求，使人民群眾公平均等地分享改革發(fā)展成果、更好地促進(jìn)人的全面自由發(fā)展的重要方式?！笆奈濉笔恰拔逦灰惑w”總體布局圍繞強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)不斷深入推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。因此，在抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)常態(tài)化新冠肺炎疫情防控的形勢下，完善公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、智慧化發(fā)展，提升普惠性和可達(dá)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障，對(duì)于提高人民群眾的生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、新發(fā)展階段公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）人的全面發(fā)展思想的實(shí)景化和立體化

1.馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的時(shí)代延續(xù)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵3]294這既為我們描繪了未來社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，也為我們?cè)谛掳l(fā)展階段堅(jiān)持民生保障的正確方向、明晰公共服務(wù)的具體內(nèi)容指明了指向。促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，是人們對(duì)未來美好生活的向往，是中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐追求。公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能夠?yàn)槿说淖杂砂l(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，人的自由發(fā)展又能夠不斷推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升，可以說，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量的公共服務(wù)賦予個(gè)人的自由全面發(fā)展以新的時(shí)代內(nèi)容和主題。

2.習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生重要論述的內(nèi)在要義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述[4]，為我們?cè)谛碌男蝿菹聢?jiān)守為人民服務(wù)的初心和使命，以人民需求作為民生工作的邏輯起點(diǎn)，以人民滿意作為民生工作的實(shí)踐遵循，通過高質(zhì)量的公共服務(wù)彌合保障民生目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)短板之間的空隙，描繪了清晰的藍(lán)圖，明確了工作思路，也為新發(fā)展階段推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記既講“民心是最大的政治”[5]，也講“民生是最大的政治”[6]，兩個(gè)“最大的政治”是相通的、統(tǒng)一的。通過高質(zhì)量的公共服務(wù)，在發(fā)展民生中贏得民心，貫穿著馬克思?xì)v史唯物主義的邏輯[7]。黨的十九屆五中全會(huì)再次明確指出，“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”[1]，這為我們從建成“全面小康”到實(shí)現(xiàn)“美好生活”提供了指引和方向。

3.新時(shí)代中國社會(huì)治理核心的精準(zhǔn)定位。公共服務(wù)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，新時(shí)代中國社會(huì)治理理論是推進(jìn)新發(fā)展階段公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要支撐。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”[8]。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[9]，將社會(huì)治理理論和實(shí)踐同時(shí)推向新高度。至此，中國社會(huì)治理理論基本成型，核心理念就是“以人民為中心”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)再次提出：“完善社會(huì)治理體系……實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[1]由此可見，公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)治理的成熟和完善呈正相關(guān)的關(guān)系，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體現(xiàn)社會(huì)治理的水平，社會(huì)治理的效果充分體現(xiàn)在高質(zhì)量的公共服務(wù)之中。

（二）以人民為中心的實(shí)踐的時(shí)代展現(xiàn)

1.人民滿意是完善公共服務(wù)的核心指向和動(dòng)力源泉。提供公共服務(wù)是政府及其公共部門的法定責(zé)任，國家通過完善基本公共服務(wù)制度推動(dòng)公共服務(wù)水平提升。公共服務(wù)內(nèi)容來自人民，公共服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向是為人民服務(wù)，公共服務(wù)政策及制度設(shè)計(jì)來自民意，公共服務(wù)制度落實(shí)來自黨領(lǐng)導(dǎo)下的多種社會(huì)治理主體的互動(dòng)式合作治理，其發(fā)展的動(dòng)力和源泉均來自人民是否滿意。人民的滿意不僅體現(xiàn)了基本公共服務(wù)制度的合法性，也能反映公共服務(wù)制度的有效性。

2.公共服務(wù)是政府保障和改善民生的基本方式。把公共服務(wù)作為政府保障和改善民生的基本方式，就要繼續(xù)深入推進(jìn)基本公共服務(wù)制度的創(chuàng)新和改革，通過多元途徑不斷拓展公共服務(wù)的渠道，提高公共資源的配置水平和配置效率，切實(shí)將黨和政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。可以說，保障和改善民生是保證人民充分享受發(fā)展改革的紅利，是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要方式。

3.公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是公共服務(wù)改革的現(xiàn)實(shí)需要。推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，既是提升政府公共服務(wù)供給能力和水平的必然要求，也是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)需要。[10]公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展承載著人民對(duì)美好生活的向往，要滿足人民對(duì)美好生活的需要，就要把提升公共服務(wù)質(zhì)量擺到重要位置，用規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系保證質(zhì)量要求的真正落地，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系保證服務(wù)水平的真正達(dá)標(biāo)，保證基本公共服務(wù)均等供給、非基本公共服務(wù)不斷完善，使公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

二、新發(fā)展階段公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）多領(lǐng)域的新舊矛盾交織疊加

近年來，政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入大幅增加，但群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度卻提高卻比較緩慢。如在社會(huì)保障方面，社會(huì)保障地方立法滯后。群眾在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法可依。出現(xiàn)糾紛大多是根據(jù)勞動(dòng)法、民法或其他相關(guān)法律進(jìn)行仲裁或判決，法律有效性相對(duì)不足，一定程度上影響群眾依法保障自身權(quán)益。當(dāng)群眾基本生活得不到保障時(shí)，既找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，又享受不到國家提供的社會(huì)保障，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。這不僅與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與農(nóng)民增收緩慢有關(guān)，農(nóng)村勞動(dòng)力很難順應(yīng)體力型就業(yè)向技能型就業(yè)和智慧型就業(yè)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)不充分。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平和基本素質(zhì)相對(duì)較低，造成就業(yè)崗位層次低、工資收入低。長期留守農(nóng)村的農(nóng)民，由于受教育程度低，長期依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持生計(jì)，思想觀念保守、缺乏創(chuàng)新精神等給農(nóng)民增收帶來困難，加上資金與人力資本向城市集聚，也進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）多方面的供給與需求間存在錯(cuò)配

覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系已經(jīng)初步建立，主要服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋率、重要服務(wù)資源的人均擁有量等指標(biāo)持續(xù)提高，但隨著社會(huì)主要矛盾的變化，公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯出來。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，不同領(lǐng)域的均等化程度差別較大，各領(lǐng)域內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)性失衡，主要體現(xiàn)在就業(yè)和教育等領(lǐng)域。如在就業(yè)方面，勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間不匹配造成人力過剩與職位空缺現(xiàn)象并存。城市化水平不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，擠占部分就業(yè)崗位，就業(yè)人員對(duì)大城市的趨向性造成勞動(dòng)力供給與需求不對(duì)稱。高校學(xué)生就業(yè)和擇業(yè)較難，表現(xiàn)為相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生供給與崗位需求之間的不平衡。近年來，不少高校盲目開設(shè)熱門專業(yè)，導(dǎo)致勞動(dòng)力和崗位需求之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）全方位的質(zhì)量提升后勁不足

公共服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的缺乏和專業(yè)服務(wù)人才的不足是公共服務(wù)領(lǐng)域普遍存在的問題，從中長期看，這也是制約公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展和質(zhì)量提升的最大瓶頸。如養(yǎng)老服務(wù)缺口較大，專業(yè)服務(wù)人才短缺。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅速，但床位增長相對(duì)緩慢，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是養(yǎng)老護(hù)理人才缺口較大。當(dāng)前護(hù)理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，現(xiàn)有從業(yè)人員多來自農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市失業(yè)下崗人員，文化素質(zhì)普遍不高，年齡偏大，且大多數(shù)從業(yè)者未經(jīng)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老護(hù)理員執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面均存在較大差距，不能有效滿足服務(wù)對(duì)象的需求。同時(shí)，由于工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)認(rèn)同低、工資待遇差、職業(yè)保障少、從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等原因，養(yǎng)老護(hù)理工作對(duì)于社會(huì)勞動(dòng)力而言缺乏有效吸引力，難以吸引專業(yè)人才，因此造成公共服務(wù)質(zhì)量提升后勁不足。

（四）保增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢

結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、服務(wù)人員缺乏等公共服務(wù)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。一是制約消費(fèi)需求的充分釋放，不利于進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。二是對(duì)人力資本的積累造成很大程度的限制，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，占用本可以投入到勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)間，不利于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步拉低潛在經(jīng)濟(jì)增長率和全要素生產(chǎn)率。三是制約社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型，難以將傳統(tǒng)的管制行政轉(zhuǎn)換到新公共服務(wù)行政，嚴(yán)重影響推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。這在扶貧攻堅(jiān)方面表現(xiàn)非常突出，如扶貧項(xiàng)目趨同化嚴(yán)重，精準(zhǔn)扶貧中大多選擇項(xiàng)目扶貧，但貧困人口承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，自然條件變化、市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等都會(huì)使之面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，很多扶貧項(xiàng)目或難以按時(shí)完工，或錯(cuò)過最佳實(shí)施時(shí)間，或沒有后續(xù)的管理，發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。貧困農(nóng)戶思想保守，脫貧致富主體意識(shí)較差，接受脫貧致富資源的積極性不足，在很大程度上持“漠視”態(tài)度，導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)。

三、新發(fā)展階段公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

（一）以公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)國家治理重心的轉(zhuǎn)變

高質(zhì)量公共服務(wù)供給是我國新時(shí)代發(fā)展的重心。黨的十九大報(bào)告將“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[11]作為改善民生與公共服務(wù)的主要目標(biāo)和基本方向。黨的十九屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持以人民為中心”作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本原則。[12]黨的十九屆四中全會(huì)提出：“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵9]黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！盵1]由此可以看出，國家治理的重心正在從重經(jīng)濟(jì)增長或國內(nèi)生產(chǎn)總值增長向重視公共服務(wù)，特別是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)治理與服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。[13]

（二）以公共服務(wù)普惠性夯實(shí)制度認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

公共服務(wù)為實(shí)現(xiàn)制度認(rèn)同提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府通過全方位、立體式的公共服務(wù)為個(gè)人抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升提供充分有效的支撐，彌補(bǔ)社會(huì)改革相對(duì)滯后所帶來的不足，保護(hù)個(gè)人的正常生活秩序不被侵?jǐn)_，從而增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任度和忠誠度，提升公眾對(duì)國家治理的認(rèn)同度。

（三）以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)公眾政治信任的提升

通過公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，能夠有效破解公共服務(wù)提供過程中效率不高、權(quán)責(zé)不清、程序不規(guī)范、信息不透明、服務(wù)碎片化等問題，同時(shí)運(yùn)用政策工具和管理技術(shù)對(duì)不同地區(qū)間公共服務(wù)的差異化現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、修正和改進(jìn)，在動(dòng)態(tài)治理中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。[14]通過制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的空白與執(zhí)行中的空隙，保證各項(xiàng)行政職能統(tǒng)一明確地履行，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，用管理技術(shù)進(jìn)行保障和監(jiān)督，降低公共服務(wù)供給的不確定性和不穩(wěn)定性，加大公眾對(duì)政府的政治信任。[15]

（四）以公共服務(wù)均等化推動(dòng)城鎮(zhèn)化困境有效破解

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距的必需路徑。首先，要實(shí)現(xiàn)國家治理轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割型的治理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。用城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村的問題和農(nóng)民的問題，用工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)的問題。其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)再分配在解決社會(huì)不公問題方面的調(diào)節(jié)功能。用城鎮(zhèn)化和政策工具兩條腿走路的方式促進(jìn)公共服務(wù)的公平分享和均衡配置，發(fā)揮公共服務(wù)在推進(jìn)社會(huì)公平正義中的引導(dǎo)作用，為市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家治理轉(zhuǎn)型提供重要的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。[16]

四、新發(fā)展階段公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值定位

（一）基本原則

1.普惠服務(wù)，全面覆蓋。享受適度水平的公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，公共服務(wù)的對(duì)象，不僅包括穩(wěn)定居住的城鎮(zhèn)人口，還應(yīng)包括尚未被基本公共服務(wù)全覆蓋的城市間流動(dòng)人口和農(nóng)村人口。公共服務(wù)的內(nèi)容，不僅包括明確人人應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)，還包括真正落實(shí)政策文件雖有規(guī)定但尚未認(rèn)真執(zhí)行的服務(wù)“死角”。

2.盡力而為，量力而行。做好民生工作，要“盡力而為，量力而行”[17]。公共服務(wù)的內(nèi)容與所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相關(guān)，公共服務(wù)的水平必須與基本國情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。鼓勵(lì)并支持各地在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)未來的發(fā)展戰(zhàn)略和方向，為公共服務(wù)的持續(xù)改善預(yù)留空間。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)，在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索符合地方實(shí)際并突出地方特色的公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，及時(shí)關(guān)注超前或滯后的公共服務(wù)內(nèi)容，既要及時(shí)補(bǔ)足短板，也要保證發(fā)揮優(yōu)勢。

3.縮小差距，保障公平。目前，不同區(qū)域的公共服務(wù)在內(nèi)容、水平、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估等方面都存在差異，尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)在提升公共服務(wù)上的財(cái)力、能力和空間都相對(duì)有限，在基本公共服務(wù)方面很難做到質(zhì)和量的均衡。因此，在明確基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化積極推動(dòng)公共服務(wù)的均等化，保證不同地區(qū)的民眾能夠享受到同質(zhì)的公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)全方位和全口徑的公共服務(wù)均等化，充分體現(xiàn)公共服務(wù)人本性、公平性。

4.創(chuàng)新方式，精準(zhǔn)供給。公共服務(wù)需求的多樣性和復(fù)雜性要求建立高效的供給體系與之相適應(yīng)。即用科學(xué)的手段和方式高效地收集需求信息，并依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的排序，明確有限的公共資源的供給方向和重點(diǎn)。

（二）價(jià)值取向

1.共享發(fā)展，提升服務(wù)普惠性。從政府層面來看，在構(gòu)建公共服務(wù)制度體系過程中，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性是公共服務(wù)建設(shè)的基本原則，保障群眾基本生活是構(gòu)建公共服務(wù)體制的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓人民共享社會(huì)發(fā)展和改革的成果是公共服務(wù)的主要目的。突破公共服務(wù)供給的各種現(xiàn)實(shí)障礙，通過擴(kuò)大公共服務(wù)的受益群體、供給內(nèi)容和地域范圍，使公眾能夠更好地共享改革紅利，以提升人民生活品質(zhì)。

2.規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可達(dá)性和均等化的技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑，也是提高基本公共服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。要建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是基本公共服務(wù)可達(dá)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定可達(dá)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、方法和程序。立足國情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公眾不斷提高的對(duì)公共服務(wù)的新需求，適當(dāng)擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加基本公共服務(wù)的途徑和方式，做到與時(shí)俱新、適度提高。

3.開放發(fā)展，推進(jìn)供給多元化。創(chuàng)新基本公共服務(wù)制度，明確政府基本職責(zé)，合理劃分政府財(cái)政事權(quán)和支出標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，積極推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化和市場化，支持各類社會(huì)主體和市場主體參與提供公共服務(wù)，形成政府、社會(huì)、公民共同參與的合作治理和互動(dòng)治理新格局，將市場的力量、公民的力量、政府的力量凝聚成公共服務(wù)的供給合力，全面提高公共服務(wù)的供給能力。

4.協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)同步性。整合運(yùn)用社會(huì)公共資源，根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)投入、均衡配置，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大基本公共服務(wù)的投入力度，向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，推動(dòng)各省之間、各市之間、城鄉(xiāng)之間、各階層之間人群的均等享有、同步分享和協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.綠色發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)性。以馬克思主義生態(tài)思想為指導(dǎo)，明確公共服務(wù)價(jià)值取向、管理理念與服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建生態(tài)化的公共服務(wù)模式，這既是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)的重要保障。應(yīng)發(fā)揮高質(zhì)量的公共服務(wù)在保持生態(tài)平衡，推進(jìn)人與自然和諧共處的正向作用，合理控制公共服務(wù)供給的生態(tài)成本，將綠色發(fā)展作為公共服務(wù)供給的剛性標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施。可以說，新發(fā)展階段公共服務(wù)中政府承擔(dān)的是生態(tài)責(zé)任，即政府對(duì)于保持良好的生態(tài)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，共享的是生態(tài)和諧的公共利益[18]，以化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)人與自然的和諧共生與發(fā)展。

6.智慧發(fā)展，推進(jìn)多平臺(tái)融合。政府應(yīng)積極建立數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源融合和信息共享，消除信息壁壘、彌補(bǔ)信息鴻溝，將大數(shù)據(jù)資源公開化、信息化、產(chǎn)業(yè)化，依托公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快公共服務(wù)數(shù)字化、智能化和智慧化的步伐，增強(qiáng)公共服務(wù)資源配置的針對(duì)性、有效性、便捷性，更好更快滿足人民群眾的實(shí)際需求。[19]

7.均衡發(fā)展，提升供給公平性。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的科學(xué)合理配置與供給，使公民更加便捷、智能、公平地獲得基本公共服務(wù)，就要在公共服務(wù)全流程中堅(jiān)持均衡性原則和公平性標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)供給的均等化是實(shí)現(xiàn)供給公平的重要內(nèi)容，供給的公平性是衡量供給均衡性的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。拋開均衡性，公平性難以保證;脫離了公平性，均衡性便失去了價(jià)值引領(lǐng)。保障絕大多數(shù)人獲得基本公共服務(wù)的平等權(quán)利，正是保障基本公共服務(wù)公平的價(jià)值所在。

8.安全發(fā)展，提升服務(wù)穩(wěn)定性。安全發(fā)展，就是真正把問題解決在萌芽之時(shí)。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查等各項(xiàng)措施，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)措施，不斷提升危機(jī)感知能力，為群眾提供包括環(huán)境、食品、健康、生態(tài)、交通等在內(nèi)的全方位的安全保障，保證公共服務(wù)政策體系、服務(wù)方式、服務(wù)流程等的穩(wěn)定、持續(xù)及可得性。

五、新發(fā)展階段推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）貫徹民生指導(dǎo)思想，明確公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)總體思路

秉持以人民為中心的服務(wù)理念，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以普惠性、保基本、適度化、智能化、可持續(xù)為方向，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。在新發(fā)展階段推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中，總體思路是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的總要求，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給高覆蓋、高層次、高匹配。突破關(guān)鍵問題，聚焦教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、健康養(yǎng)老等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題;突破難點(diǎn)工作，聚焦短板弱項(xiàng)，將事關(guān)城市整體功能提升、人民群眾迫切需求的公共服務(wù)領(lǐng)域作為切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn);突破體制障礙，以公共服務(wù)體系供給側(cè)改革為主線，提供更加高效、更有品質(zhì)、更富特色的公共服務(wù)產(chǎn)品。

（二）改革完善制度體系，堅(jiān)持以公共服務(wù)促發(fā)展

根據(jù)公共服務(wù)制度體系的框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)有效的運(yùn)行反饋機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)升級(jí)，做好公共服務(wù)領(lǐng)域公共政策的增量工作，進(jìn)一步健全由價(jià)值導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)、制度操作構(gòu)成的公共服務(wù)制度體系。主要包括：擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面為發(fā)展提供要素支持，推動(dòng)公共服務(wù)水平的提升。貫徹落實(shí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低公眾抵御未知風(fēng)險(xiǎn)的成本，為發(fā)展提供消費(fèi)動(dòng)力，解決居民消費(fèi)的“后顧之憂”。理順公共服務(wù)鏈條為發(fā)展提供人才支持，打造人才生態(tài)鏈。均衡公共服務(wù)供給為發(fā)展提供制度支持，積極構(gòu)建“治理型服務(wù)”的多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。找準(zhǔn)公共服務(wù)的痛點(diǎn)、盲點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，切實(shí)提升公共服務(wù)的水平，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有效保障服務(wù)可達(dá)，完善跨區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)

通過提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)，用社會(huì)成本的最小公倍數(shù)來謀取公共福利的最大公約數(shù)，實(shí)施涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃，建構(gòu)立體性、多維度的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)之上，建立公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)計(jì)和建立調(diào)度統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)多層次的政府財(cái)政統(tǒng)籌，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式[20]。協(xié)調(diào)整體布局與地域特色，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理?？s小不同領(lǐng)域之間的差距，推動(dòng)雙向城市化，實(shí)現(xiàn)翻轉(zhuǎn)式城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)公共資源分配的社會(huì)公平性與公正度。

（四）梯次推進(jìn)水平提升，完善公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系

保證公眾享有的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)增長率相適應(yīng)，保持公共服務(wù)的適度化水平。保證公共服務(wù)改善的可持續(xù)性，并為未來公共服務(wù)水平的提升預(yù)留空間。保證公共財(cái)政的支出水平維持在合理的范圍內(nèi)，使社會(huì)發(fā)展成果與公共服務(wù)能力相匹配。推進(jìn)供給體系與公眾實(shí)際需求結(jié)合，制定和修訂一批與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目的供給標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持長期穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則，在公共服務(wù)的供給上不僅給出具有差序性的標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)，更要體現(xiàn)出不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)水平的趕超性。

（五）充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，完善公共服務(wù)的供給體系

挖掘多元化的公共服務(wù)資源，做足增量，做優(yōu)存量，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化和市場化，吸引多元的社會(huì)主體加入公共服務(wù)隊(duì)伍，緩解公共財(cái)政的壓力。主要包括：推進(jìn)政府購買與社會(huì)供給相結(jié)合，確定方案實(shí)施基本規(guī)則和流程設(shè)計(jì);鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)與幫扶式監(jiān)管相結(jié)合，優(yōu)先選擇符合未來發(fā)展方向、與公共服務(wù)聯(lián)系密切、社會(huì)關(guān)注度較高、能夠大規(guī)模推廣應(yīng)用的項(xiàng)目，如“共享用工”“新生代農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”“云辦公”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)客村”“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”等。相關(guān)部門要統(tǒng)一部署、明確職責(zé)、有效溝通、及時(shí)反饋，注意科學(xué)安排、適度超前與守住底線、補(bǔ)足短板相結(jié)合，既要避免突破制度底線的行為，也要避免拖延解決現(xiàn)實(shí)問題的行為。

（六）準(zhǔn)確聚焦重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板

把握好公共服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作方法和措施，將項(xiàng)目做實(shí)做細(xì)，全方位地提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。主要包括：實(shí)施積極就業(yè)政策，建立一主多元的就業(yè)服務(wù)供給模式;完善收入分配政策，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬提高;提供優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)資源社會(huì)化和市場化，打造全方位、無縫隙、全天候?qū)W習(xí)模式;推進(jìn)健康中國建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)資源區(qū)域分配均等化，完善公共衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建智慧型公共衛(wèi)生服務(wù)體系;完善社會(huì)保障制度，按照?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、可持續(xù)的方針，建成覆蓋全社會(huì)的高標(biāo)準(zhǔn)多層次社會(huì)保障制度;鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，將扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向常態(tài)推進(jìn)。

（七）充分利用現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)

人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)緊密結(jié)合，是政府公共服務(wù)創(chuàng)新最重要的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動(dòng)力，更是提升政府公共服務(wù)水平的重要抓手。要以更透徹的感知體驗(yàn)、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能應(yīng)用作為新時(shí)期公共服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，整合公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，用智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧就業(yè)、智慧健康、智慧社保等構(gòu)筑起智慧服務(wù)的平臺(tái)，用智能服務(wù)代替人工服務(wù)，用無限時(shí)服務(wù)代替有限時(shí)服務(wù)，用遠(yuǎn)程服務(wù)代替面對(duì)面服務(wù)，用馬上就辦代替排隊(duì)式服務(wù)。實(shí)行大數(shù)據(jù)激勵(lì)政策，利用政績?cè)u(píng)價(jià)調(diào)整大數(shù)據(jù)壟斷部門人員的激勵(lì)，將促進(jìn)部門間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)公開納入政績考核的范疇。推動(dòng)信息智慧化流動(dòng)并通過機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、移動(dòng)媒體、掌上APP等多種形式及時(shí)公開，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)，使社會(huì)公眾享受到人性化和便捷化的智慧式公共服務(wù)。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)全場景監(jiān)測

推動(dòng)考核日?；c動(dòng)態(tài)化相結(jié)合，聯(lián)合相關(guān)部門，健全完善公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，豐富監(jiān)測內(nèi)容。推動(dòng)自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，對(duì)于涉及普通公眾的一般公共服務(wù)購買、涉及較多公共服務(wù)供給者的購買項(xiàng)目、涉及比較專業(yè)的公共服務(wù)購買內(nèi)容等，可以考慮引入無利益關(guān)聯(lián)的第三方，客觀公正地評(píng)估政府購買的全過程。推動(dòng)評(píng)估客觀成效與主觀感受相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)地方政府基本公共服務(wù)水平從公眾的主觀感受和客觀投入及成效這兩個(gè)維度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考察。評(píng)估體系要充分考慮服務(wù)體系的運(yùn)行效率以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性、制度的銜接性、設(shè)備的便利化程度、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度以及公眾滿意度。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（二〇二〇年十月二十九日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/1104/c64094-31917780.html.

[2]以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題——論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-11/01/c_1126684502.htm.

[3]馬克思恩格斯選集（2）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷關(guān)于保障和改善民生的重要論述[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/2020-08/21/c_1126396062.htm.

[5]習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話（全文）[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-05/03/c_128951516.htm.

[6]習(xí)近平：堅(jiān)持新發(fā)展理念 ?打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)” ?奮力譜寫新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/28/c_1122761186.htm.

[7]民生是最大的政治[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-07/06/c_1126199965.htm.

[8]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) ?保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359898.htm.

[9]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 ?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm.

[10]以高效能治理引領(lǐng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].http：//www.rmlt.com.cn/2020/1102/597485.shtml.

[11]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/12/content_5348159.htm.

[12]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL]. http：//news.12371.cn/2018/02/28/ARTI1519815447731142.shtml.

[13]李麗萍.新常態(tài)下地方政府治理的重心轉(zhuǎn)移[J].重慶與世界，2015，（4）：85-88.

[14]郁建興，秦上人.論基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化[J].中國行政管理，2015，（4）：47-51.

[15]湯華杰.以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)公共服務(wù)治理[J].中國國情國力，2016，（8）：31-32.

[16]以公共服務(wù)均等化推動(dòng)社會(huì)公平[EB/OL].http：//www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c28582/2012-12/12/content_12054362.shtml.

[17]魏永剛.盡力而為，量力而行[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2018-01/13/c_1122253922.htm.

[18]馮丹娃.新公共服務(wù)中的生態(tài)思想[J].北方論叢，2015，（4）：152-154.

[19]孫岳兵.堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)基本公共服務(wù)均等化[EB/OL].https：//theory.gmw.cn/2019-09/15/content_33158634.htm.

[20]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5268760.htm.

責(zé)任編輯 ?王 ?雨

[收稿日期]2020-11-24

[基金項(xiàng)目]遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“解放思想 銳意進(jìn)取 奮力開創(chuàng)新時(shí)代黨校工作新局面”（L18BLW042），主持人張竟洋。

[作者簡介]孫瑩（1981— ），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校政府治理研究所副主任、副教授，主要從事政府治理和行政倫理研究。