王曉娥 遼寧省疾病預(yù)防控制中心

一、行政事業(yè)單位績效管理的意義與重要性分析

（一）績效管理意義

通過強化績效管理，能夠推動行政事業(yè)單位的進步與發(fā)展，讓其自身價值得到充分發(fā)揮。在預(yù)算管理中，績效管理占據(jù)著十分核心的地位，工作目的性很強，將成本控制確定為績效管理基礎(chǔ)，通過大力開展績效預(yù)算工作，能夠?qū)π姓块T的經(jīng)費支出進行有效控制，這是績效管理的重中之重。高效的績效管理，能提高行政事業(yè)單位工作效率，實現(xiàn)價值最大化的目標，走上快速發(fā)展的道路，因此，為強化績效預(yù)算管理，應(yīng)該著力推動行政部門進步與發(fā)展，使整個社會體系更加完善。

（二）推行績效管理的必要性分析

當前，在績效預(yù)算管理過程中，行政事業(yè)單位往往傾向于應(yīng)用“基數(shù)法”，但這種方法比較落后，本質(zhì)是因為行政事業(yè)單位不同部門采用各自的預(yù)算管理方式，各部門的預(yù)算管理方式差異性較大。在這種預(yù)算管理方式下，會造成部門利益割據(jù)不統(tǒng)一，使得部門利益過大化，存在討價還價的問題，進而導(dǎo)致財政與部門矛盾激化。實際開展績效管理工作時，由于無法實現(xiàn)科學(xué)有效配置，導(dǎo)致每個部門的財務(wù)配置、資金績效管理以及部門需求等均存在一定差異，使得行政事業(yè)單位需要投入更多的精力與時間用于強化績效管理。同時，財政資金定性與定量評價標準的確實，導(dǎo)致事業(yè)單位各部門財政管理程序無法取得有效進步與發(fā)展。

在財務(wù)管理部門內(nèi)，往往只關(guān)注資金投資方向，而忽視了資金追蹤的重要性，如此一來，就會對資金預(yù)算管理及事業(yè)單位自身的發(fā)展造成十分不利的影響。因此，就需要大力推行績效管理工作，科學(xué)設(shè)置部門與財政的資金使用標準，并確保相應(yīng)的責(zé)任權(quán)利明確。

二、行政事業(yè)單位績效管理過程中的關(guān)鍵問題

（一）對績效管理工作的重要性認識不足

無論進行什么工作，人的思想往往發(fā)揮著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。對于行政事業(yè)單位而言，在實際開展績效管理工作時，對績效管理工作的價值與作用認識不到位。

第一，由于傳統(tǒng)思想觀念的約束，一些管理人員在工作過程中，未能嚴格遵守以人為本的原則，錯誤地以為績效管理工作就是考查工作人員的工作態(tài)度與質(zhì)量，據(jù)此調(diào)整其工資薪酬水平。第二，對于績效管理的認識，不少管理人員存在一定偏頗，對績效管理概念的認識淡薄，定位上也有誤解與偏差。第三，在很多管理人員看來，績效管理與單位發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性較小，主要是因為認知缺失，使得績效管理的實施缺乏目的性，對單位業(yè)務(wù)特點、戰(zhàn)略目標以及單位文化的考慮也不夠全面。正因為如此，使得績效管理上投入的人力與物力資源沒有得到相應(yīng)的回報。當前，對于績效管理工作，行政事業(yè)單位往往將其定位于等級評選，并據(jù)此發(fā)放獎金，對于單位發(fā)展有短期促進作用。但是如果考慮長遠，這種不正確的認識會影響事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）績效管理重資金輕資產(chǎn)

根據(jù)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的要求，各部門的預(yù)算收支都應(yīng)納入到績效管理過程中，對單位資產(chǎn)與業(yè)務(wù)活動加以統(tǒng)籌考慮，并從管理效率、服務(wù)對象是否滿意、運行成本、履職效能以及可持續(xù)發(fā)展能力等方面，對預(yù)算實施效果進行衡量。也就是說，行政事業(yè)單位再也不能隨意開支，并且需要改變以往多拿多占的方式進行資產(chǎn)配置。

一直以來，行政事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為會計確認基礎(chǔ)，比較注重資金投入，而造成國有資產(chǎn)的運營成本被忽視，一面是為了保證資產(chǎn)配置，大量的投入財政資金，另一面是大量的財政性資產(chǎn)遭到閑置，出現(xiàn)這種情況，多是因為會計核算中成本理念不足。所編制的預(yù)算并沒有涉及與資產(chǎn)相關(guān)的信息，其固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施等都不用計提折舊，導(dǎo)致實際價值和賬面價值不符，所以，在預(yù)算績效管理過程中，由于數(shù)據(jù)支撐不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的履職成本得不到準確反映。宏觀層面上，不注重資產(chǎn)管理，未能全面掌握事業(yè)單位占有資產(chǎn)，導(dǎo)致政府摸不清自己家底，以致于出現(xiàn)決策失靈，重復(fù)建設(shè)問題突出，這種鋪張浪費現(xiàn)象引起了公眾的不滿。

（三）績效管理重評價輕應(yīng)用

在預(yù)算績效管理鏈條上，評價結(jié)果應(yīng)用十分關(guān)鍵，不僅僅是績效管理活動的出發(fā)點，更是編制精細化預(yù)算的指引。為促進績效與預(yù)算的一體化，需要充分發(fā)揮績效評價結(jié)果對預(yù)算的激勵約束作用。在預(yù)算安排過程中，多是先有項目，緊接著才是預(yù)算，并沒有對績效評價結(jié)果加以利用。制定的績效評價工作方案，未能詳細確定時間節(jié)點，多是在完成評價工作后再進行評價結(jié)果反饋，但是評價工作何時完成，卻沒有作出規(guī)定。比如說，績效評價工作主要委托給第三方評價機構(gòu)，但雙方并未就第三方評價機構(gòu)完成評價工作的時間進行約定，并提交相應(yīng)的評價結(jié)果，以致于上年項目評價工作一直拖到下一年編制預(yù)算時仍未完成。等到向社會公開評價結(jié)果，又到了次年決算公開時間，晚于次年的預(yù)算批復(fù)。在為項目設(shè)置績效目標時，并無現(xiàn)有的評價結(jié)果提供參考，為了便于績效評價的完成，就需要設(shè)定簡單的指標，如此一來，就會出現(xiàn)評價結(jié)果無法及時反饋，評價結(jié)果未能及時對外公布與監(jiān)督，更別提將其應(yīng)用于績效目標的設(shè)定中了。由于績效管理鏈不完整，直接影響了其激勵約束作用的發(fā)揮。

（四）績效管理重當下輕長遠

為了完善現(xiàn)代財政制度，對預(yù)算管理與控制進行改進，國家出臺了《實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，專門規(guī)定，應(yīng)當針對中期財政規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、支出項目等，加快構(gòu)建預(yù)算績效評價機制。為了響應(yīng)這一要求，很多事業(yè)單位的中期財政規(guī)劃中便有了績效管理理念，也使得預(yù)算績效管理的時間線明顯拉長。要做好預(yù)算績效管理工作，除了要找準當前緊迫任務(wù)及財政資金產(chǎn)出與效果外，也要著眼于宏觀政策目標，建立完善的長效機制。從某種程度上來說，實施績效管理，不僅是對當下財政投入的效果效率進行評價，還是對政策長遠目標所作出的規(guī)劃。但是對于行政事業(yè)單位而言，在上報預(yù)算績效目標后，需要同年初預(yù)算或追加預(yù)算作出批復(fù)，已經(jīng)習(xí)慣了年度考核思維，導(dǎo)致績效目標的設(shè)定過程中只能選擇預(yù)算執(zhí)行年度的成本、效益、產(chǎn)出及結(jié)果等具體評價指標。在編制中期財政規(guī)劃的項目庫項目的績效目標時，運用同一指標體系，就會產(chǎn)生矛盾。因為缺乏長期績效指標，無法對中長期項目開展績效評價考核。行政事業(yè)單位在編制中期財政規(guī)劃時，并未結(jié)合預(yù)算績效評價機制，導(dǎo)致預(yù)算支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)碎片化問題，政策延續(xù)性差等問題。

（五）績效考核體系不夠科學(xué)

目前，對于行政事業(yè)單位而言，績效考核的科學(xué)性不足，主要表現(xiàn)為：首先，績效考核目標不明確。在績效管理過程中，未能制定明確的績效考核目標，無法保證績效考核工作的順利開展。比如說，在績效考核制度中，事業(yè)單位僅僅闡述績效考核的范圍，卻并未制定考核流程與實施過程，致使績效考核比較盲目。其次，績效考核方法不科學(xué)。對于行政事業(yè)單位而言，很多工作都是進行定性與定量工作，主要是對員工的工作任務(wù)、能力的總量進行考核。

在績效考核過程中，一些工作無法進行量化，部分考核指標比較主觀，實際考核過程中，會出現(xiàn)與事實情況相差甚遠的情況。同時，對事業(yè)單位而言，采取的績效考核方法缺乏科學(xué)性與單一性。在對員工工作進行分析評價時，就會按照自己的主觀意見開展評價工作，導(dǎo)致績效考核的公平性與公正性，對績效管理工作造成了十分不利的影響。

（六）績效考核的反饋渠道不暢通

評價結(jié)果指的是績效評價過程中，對績效考核信息提供反饋。因為與員工缺乏足夠溝通，參與度不高，致使工作責(zé)任相互分離，未能制定明確的評價指標，部門間也不注意溝通，對功能評價信息提供反饋，影響了績效考核作用的發(fā)揮。正如心理學(xué)家斯賓塞·約翰說過，人要獲取動力，就必須得到結(jié)果的正面反饋，也就是說，及時有效的反饋能夠促進績效的快速提升。因此，在績效管理過程中，需要建立一套科學(xué)完善的考評結(jié)果反饋機制。我們知道，績效反饋多是依靠評估者與被評估者的溝通完成的，主要是為了讓被考評者能夠清楚地看到工作過程中的優(yōu)點與不足，從而確定績效改進方向與措施。加快構(gòu)建考評結(jié)果申訴機制，鼓勵員工參與制定部門績效計劃，讓他們充分發(fā)言，針對考核結(jié)果提供有效反饋。既能幫助員工認識到自身不足，又能構(gòu)建良好的內(nèi)部溝通機制，以防溝通不暢影響績效考評信息的反饋。

（七）績效管理保障機制不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位績效管理涉及眾多內(nèi)容，具有較強的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，亟需建立相應(yīng)的績效管理保障機制。但就目前而言，績效管理保障機制主要存在的問題有：第一，未能合理設(shè)置績效評價指標。相較于其他行業(yè)而言，行政事業(yè)單位管理比較特殊，在績效評價工作中，要么使用定性指標，要么采用描述型評價方式，并沒有建立系統(tǒng)的評價體系。第二，績效目標設(shè)置不合理。不少績效管理人員都主要集中于短期目標上，卻不重視單位長期發(fā)展，與此同時，行政事業(yè)單位的資金來源于政府財政撥款，在實際開展績效管理工作的過程中，未對投入產(chǎn)出、成本效果的關(guān)系加以分析。第三，績效管理缺乏有效激勵。事業(yè)單位主要依靠財政撥款，新型財政正在進行績效評價管理探索，績效管理并未被納入預(yù)算編制，只有資金約束作用，但無法發(fā)揮相應(yīng)的激勵作用。第四，績效監(jiān)督不力。實際開展績效管理工作時，未能嚴格落實監(jiān)督管理工作，影響了績效考核結(jié)果的正確性。

三、行政事業(yè)單位績效管理的優(yōu)化措施

（一）提高對績效管理的認識

為進一步強化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，全面落實好績效考核管理工作。第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確自身職責(zé)所在，徹底摒棄傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，充分認識到績效管理的重要性。對于工作人員的績效考核結(jié)果，還需加強反饋，如果他們對績效考核結(jié)果存在異議，可允許其申請進行二次復(fù)核，如果是由于事業(yè)單位內(nèi)部員工的失誤導(dǎo)致績效考核結(jié)果不公平，就要對出現(xiàn)錯誤的結(jié)果進行批評，還要給予適當?shù)墓膭睿粩嗉訌姽芾砀刹亢突鶎訂T工的交流，提高他們對于績效管理的認知，調(diào)動員工的主動性與積極性。

（二）強化資產(chǎn)管理，搭建預(yù)算績效管理格局

2019年元旦，我國發(fā)布了《政府會計制度》（簡稱“制度”）并付諸執(zhí)行，提出，行政事業(yè)單位在日常管理過程中，需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制分別開展財務(wù)會計和預(yù)算會計核算，到了年終時，需要根據(jù)財務(wù)會計報表來編制《政府財務(wù)報告》，并結(jié)合預(yù)算會計報表完成《部門決算報告》的編制工作。對于財務(wù)會計核算而言，是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，這就需要對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計提折舊與攤銷，還要對2018年以前的固定資產(chǎn)科目計提折舊與攤銷。新政府財務(wù)報告，能夠充分反映行政事業(yè)單位的履職成本，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求更加嚴格。第一，在新《制度》中，新引入了費用的概念，把固定資產(chǎn)折舊或無形資產(chǎn)攤銷計入單位運營成本，同時，因運營成本持續(xù)攀升，導(dǎo)致績效評價較低，促使事業(yè)單位在轉(zhuǎn)換會計制度后，加強資產(chǎn)清查，進一步鞏固其財政家底。

當前，全國大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約、防止奢侈浪費，并相繼構(gòu)建了政府公務(wù)倉制度，即政府作為主體搭建的公共資產(chǎn)營運管理平臺，為不同的行政事業(yè)單位提出了一個能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)共享的平臺，對各事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)進行再分配，使資源得到合理配置與優(yōu)化，促進資產(chǎn)使用效率提升，從而將財政家底得以盤活。

（三）注重績效評價結(jié)果應(yīng)用

在制定績效評價工作方案的過程中，需要統(tǒng)籌考慮，及時安排時間節(jié)點，使績效評價和預(yù)算工作實現(xiàn)相互銜接，進入立項階段后，及時將績效管理關(guān)口前移，針對重大政策與項目構(gòu)建事前績效評估機制。預(yù)算編制過程中，科學(xué)制訂績效目標，使產(chǎn)出、結(jié)果、效益以及成本等信息得到充分體現(xiàn)，對預(yù)算資金進行有效分配。進入項目執(zhí)行階段后，不斷加強績效運行監(jiān)控，專門加強對績效目標實現(xiàn)程度的評價，保證預(yù)期績效目標得以順利實現(xiàn)。當執(zhí)行完預(yù)算后，應(yīng)組織自評或委托第三方評價機構(gòu)，針對預(yù)算執(zhí)行狀況進行績效評價，然后將評價結(jié)果報送到財政主管部門，并對外公開，接受來自群眾的監(jiān)督。在下一年預(yù)算編制過程中，加強對評價結(jié)果的運用，進而實現(xiàn)閉環(huán)管理。

對于財政主管部門而言，應(yīng)加強績效管理監(jiān)督職能發(fā)揮，強化預(yù)算執(zhí)行進度考核，就行政事業(yè)單位進行預(yù)算，并加強績效實施。一是調(diào)整預(yù)算執(zhí)行偏差，以防出現(xiàn)執(zhí)行進度落后，資金遭到閑置，或短期突擊花錢，二是對政策與項目實施過程中的管理疏漏與目標偏移進行糾正，使財政資金得到安全高效使用。

（四）加強評價指標體系設(shè)計

對行政事業(yè)單位來說，都是根據(jù)財政項目庫來制定中期財政規(guī)劃的，要想確保中期財政規(guī)劃實現(xiàn)資源與效果的有機結(jié)合，就必須將績效管理理念融入到財政項目庫建設(shè)過程中。在開展績效管理工作前，應(yīng)當設(shè)定績效目標，關(guān)鍵在于合理選取評價指標。在對評價指標體系進行設(shè)計時，需要把握衡量目標的輕重緩急，加快完善長效機制，不僅要考慮時效性要求，還要保證指標體系具有可持續(xù)性。如有必要，可對評價指標體系作出動態(tài)調(diào)整，使其滿足新的政策要求。需要注意的是，對于可持續(xù)性的指標，還要保證其具有一定的可推廣性，以便其他行政事業(yè)單位直接采用。此外，作為財政部門，應(yīng)對這些指標進行合理篩選與利用，并確立為共性指標。

（五）加快完善單位績效考核體系

為大力實施績效管理，保證績效管理作用的有效發(fā)揮，就要加快完善績效考核體系，嚴格制定績效考核制度，使績效管理工作得到有效落實。同時，對于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當基于自身發(fā)展實際，合理制定績效考核目標，在實際開展績效評估工作時，需要根據(jù)員工的實際工作性質(zhì)進行。每個部門都要制定差別化的考核指標與標準，使考核制度更加合理，促進考核制度與實際工作的相互融合，績效管理各環(huán)節(jié)工作得以細化，提高績效管理的可操作性，使整體與部門實現(xiàn)統(tǒng)一?？己四繕伺c制度的制定，必須結(jié)合國家出臺的各項政策，使績效考評結(jié)果不僅真實，而且有效。為了保證績效考核成效，需要不斷加大監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)主觀評價的問題。作為管理者，應(yīng)隨時關(guān)注績效考核指標的執(zhí)行情況與完成度，適當調(diào)整相關(guān)工作，對每位員工成績作出客觀準確的評價。

（六）強化績效考核監(jiān)督

在績效考核評估過程中，還要不斷強化績效考核監(jiān)督，防止“人情”考核的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保每一位行政事業(yè)單位員工的工作表現(xiàn)得到客觀評價。一方面，不定期組織對行政事業(yè)單位的抽查，深入了解事業(yè)單位內(nèi)部績效考核情況，對于一些重要項目，財政部門應(yīng)成立專業(yè)審查團隊，扎實開展績效考核監(jiān)管工作，使績效考核管理監(jiān)督工作落實到位。另一方面，圍繞績效考核信息，科學(xué)利用各項數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析，使整個績效考核過程得以有效監(jiān)控，糾正績效考核過程中的問題，消除潛在隱患，充分發(fā)揮績效考核工作的作用。

四、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的推動性作用，其績效管理水平直接關(guān)系到事業(yè)單位整體管理水平的高低。鑒于當前事業(yè)單位績效管理不完善的現(xiàn)狀，需要提高對績效管理的認識，強化資產(chǎn)管理，搭建預(yù)算績效管理格局，注重績效評價結(jié)果應(yīng)用，加強評價指標體系設(shè)計，加快完善單位績效考核體系，及時解決績效管理過程中的問題，促進事業(yè)單位管理水平提升。