□黃爾雙

（江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊 江西 南昌 330001）

2013 年1 月31 日，中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，明確提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”的指令，標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的正式實施。農(nóng)村土地確權(quán)是指經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查，確認、確定每一宗土地的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利，登記注冊，最后頒發(fā)土地證書的工作過程[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作任務重、難度大，為了確保相關(guān)工作的高效開展，可運用土地測繪技術(shù)，科學、明確地處理農(nóng)村土地地理位置、土地面積和歸屬權(quán)等問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中運用土地測繪技術(shù)的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)是為了規(guī)范土地的使用與流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。我國國土面積廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作量大、內(nèi)容煩雜，應用傳統(tǒng)測繪技術(shù)的工作效率低，質(zhì)量得不到保障。隨著測繪技術(shù)的發(fā)展，及其在土地測繪中應用體系的完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作得到了技術(shù)支持。在實際工作中，工作人員可以在當?shù)卮甯刹亢痛迕竦膸ьI(lǐng)下，根據(jù)實際情況選擇合適的土地測繪技術(shù)，迅速、全面地獲取每一宗土地的具體位置、土地面積、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、土地質(zhì)量等數(shù)據(jù)，并應用于相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，進行土地數(shù)據(jù)的采集、儲存、統(tǒng)計和分析，便于工作人員登記、查詢和匯總，全面提升農(nóng)村土地確權(quán)工作的效率與質(zhì)量。同時，國土資源管理部門還能根據(jù)所獲取的土地信息，制訂科學合理的土地開發(fā)利用方案，確保土地資源的合理高效利用，優(yōu)化土地運營效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)階段，應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中的土地測繪技術(shù)具有操作簡便、自動化程度高、觀測范圍廣、效率高和測繪精度高等優(yōu)勢，能夠有效保障土地確權(quán)的科學性和準確性。但工作人員應正確認識到土地測繪技術(shù)的應用價值，根據(jù)實際工作需求，探索相適應的測繪工作管理模式，加強質(zhì)量控制，確保技術(shù)應用效果。例如在界址點測繪中，一般采用后視定向方法，在距離較遠的位置確定定向，嚴格控制測量差值，最大為3 cm，檢測好界址點，抽檢并分析相關(guān)坐標，將偏差控制在5 cm 內(nèi)，切實降低房角測量誤差。如果存在隱蔽性的界址點，應采取鋼尺丈量方法，準確分析數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的精確度[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中土地測繪技術(shù)的運用

2.1 GPS 技術(shù)的運用

全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）最初由美國軍方于20 世紀50 年代研發(fā)，用以收集情報，為軍事作戰(zhàn)提供信息指導。其技術(shù)原理為距離交會法，需知曉兩個已知點位，并將其作為中心點，分別以該點與目標點距離作為半徑劃圓，借助兩個圓的交點測量目標點的三維坐標，測繪精度高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中應用GPS 測繪技術(shù)，首先要選定一個地點，并在此安裝接收器，應用衛(wèi)星定位目標點位置信息，所得信息直接傳輸?shù)浇邮掌髦?，測繪人員只需采集接收器信息即可，自動化程度高、流程簡便、數(shù)據(jù)精度高，測繪距離小于50 km，相對精度可達1×10-6，超過1 000 km 時，相對精度可達1×10-8。在技術(shù)應用過程中，應嚴格遵守《全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)測量規(guī)范》調(diào)整觀測參數(shù)，其中衛(wèi)星界址高度角應≥15°，衛(wèi)星圖形強度因子（PDOP）≤6 mm，同步接收衛(wèi)星及有效衛(wèi)星個數(shù)應≥4 個，數(shù)據(jù)采集間隔為15 s，對中誤差≤2 mm，天線高差值≤3 mm[3]。例如在農(nóng)村土地確權(quán)測繪工作中，應用底圖1∶500 的地形圖展開土地測繪，首先可布設幾個靜態(tài)類型的GPS 控制點，再應用GPS-RTK技術(shù)布設圖根控制點測圖，靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，提升工作效率與數(shù)據(jù)精度。GPS-RTK 測繪技術(shù)的應用如圖1 所示。

2.2 GIS 技術(shù)的運用

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）中，采集了地球表層空間包括大氣層在內(nèi)的相關(guān)地理數(shù)據(jù)，具備數(shù)據(jù)采集、儲存、歸納、分析和管理功能，可為測繪區(qū)域地理情況的綜合調(diào)查與評估、區(qū)域環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域內(nèi)土地資源開發(fā)管理、土地規(guī)劃利用等提供平臺支持。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作后，GIS系統(tǒng)上記錄了每一宗土地的測繪數(shù)據(jù)和處理過程，農(nóng)民可以隨時查詢、了解、確認土地劃分情況。如果尚未完成土地信息注冊工作，可應用CAD 軟件將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為ACRGIS 格式的文檔，將相關(guān)數(shù)據(jù)以可視化、直觀的圖像形式展示出來[4]。GIS 系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中的應用，實現(xiàn)了土地測繪數(shù)據(jù)的有序管理，系統(tǒng)能夠?qū)?shù)據(jù)進行編號，將某宗地的界址點坐標、面積等測繪信息與農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表匯總在一起，并以此為依據(jù)編制宗地圖，以系統(tǒng)信息為支持，展開確權(quán)登記發(fā)證等后續(xù)工作。

2.3 掃描數(shù)字化測量技術(shù)的運用

在土地測繪工作中，會編制形成大量的地形圖和地籍圖，工作人員需在業(yè)內(nèi)掃描基礎上展開定向矢量化測量，形成數(shù)字化地形圖。在掃描數(shù)字化測量技術(shù)應用過程中，可在合理位置設置圖根點，采用全解析方法展開測繪技術(shù)分析?；趫D根點精確界址點坐標，采取入戶調(diào)查的工作方法，繪制出土地地籍圖和宗地圖。同時，聯(lián)合應用實測、圖解的方法，基于控制測量結(jié)果，增設控制點進行加密處理，采集遙感影像與地物坐標作為數(shù)字化影像的基本控制節(jié)點，再采取控制節(jié)點和DEM等方法，制作出數(shù)字化正射影像。應用GIS 系統(tǒng)查詢土地入戶信息，繪制出準確的地籍圖和宗地圖。

2.4 RS 技術(shù)的運用

我國農(nóng)村地區(qū)的建筑物一般比較矮，分布散亂，觀測視野不佳，應用遙感技術(shù)（RS）可以實現(xiàn)對地理環(huán)境復雜的農(nóng)村區(qū)域土地情況的有效測繪，準確觀測到海拔高于2 km 的區(qū)域，觀測效率高，可節(jié)省大量人力和物力資源，且所得到的數(shù)據(jù)精確度高，最終工作成果為比例尺內(nèi)的遙感正射圖像圖。在此過程中，可將高精度的遙感影像作為底圖，從基礎上保障土地測繪數(shù)據(jù)的精確度，而且圖像形象直觀，能夠讓農(nóng)民群眾準確判斷并在圖像上進行標注，為后續(xù)界址點測量分析工作奠定良好的基礎。如果遇到地理環(huán)境復雜的區(qū)域，可以借助遙感影像初步掌握土地界址點信息，標注繪制形成宗地草圖，政府與農(nóng)民簽字確認權(quán)源基本資料，再展開外業(yè)權(quán)屬調(diào)查。調(diào)查過程中，可以在測繪區(qū)域埋下一個樁，便于遙感影像中出現(xiàn)明晰的界址點標，經(jīng)過反復調(diào)查、核實后，由村委確認權(quán)源材料[5]。

3 結(jié)束語

當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的文化水平普遍偏低，且大部分為老人和兒童，產(chǎn)權(quán)意識薄弱，無法科學有效地處理農(nóng)村宅基地權(quán)屬問題，存在土地位置混亂、私搭亂建等現(xiàn)象，給農(nóng)村土地確權(quán)工作造成極大的困擾。對現(xiàn)代化土地測繪技術(shù)的引進，能夠幫助工作人員高效展開測繪工作，明確土地的地理位置、面積、質(zhì)量和用途等信息，進一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作提供準確的參考依據(jù)，并推動整體工作順利、有序地進行。