劉賽 李滿紅

摘 要：在2019年，新會計制度全面實施，讓行政事業(yè)單位的會計核算工作從傳統(tǒng)的單一核算轉化為雙重核算，資產核算范圍也發(fā)生了顯著變化，融入權責發(fā)生制度，提高了信息的透明度和公開度。文章探討了新會計制度的實施必要性，分析新會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算工作的影響，提出新會計制度實施背景下行政事業(yè)單位會計核算工作的對策。

關鍵詞：新會計制度 行政事業(yè)單位 會計核算工作 影響

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-105-02

當前，行政事業(yè)單位經費主要源自于國家財政撥款，在經濟發(fā)展下，行政事業(yè)單位也出現(xiàn)了財務違規(guī)問題，不僅嚴重影響了單位財務管理工作的質量，也會導致國有資產流失，給社會帶來不利影響。為了提高行政事業(yè)單位會計核算工作的質量，在2017年10月，國家頒布《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，于2019年開始實施。新會計制度的頒布提高了行政事業(yè)單位會計工作的質量，有助于提高資金利用率，深化稅制改革，提高事業(yè)單位的綜合競爭力。

一、新會計制度的實施必要性

（一）是財務制度管理改革的要求

針對行政事業(yè)單位的年度資金規(guī)劃時，需要有序地開展會計工作，在以往的會計制度體系中，缺乏健全的約束準則。頒布了新會計制度后，有效解決了傳統(tǒng)的財會業(yè)務問題，能夠約束財會人員的各項行為，明確財務工作重點，完善行政事業(yè)單位的財務制度。因此，推行新會計制度，有助于行政事業(yè)單位內部控制、資金管理工作的順利開展。

（二）提高財務人員綜合素質水平

財務人員的綜合能力對于行政事業(yè)單位財務工作的開展具有直接影響，為了提高財務工作質量，需要提升財務人員綜合能力。由于傳統(tǒng)制度體系不夠完善，鮮少涉及核算內容，導致財務人員的部分工作無章可循。推行新會計制度后，有效解決了傳統(tǒng)財務工作中的種種問題，要求行政事業(yè)單位對財務人員開展系統(tǒng)、全面的培訓，提高其業(yè)務水平與工作效率，因此，從這一層面而言，新會計制度的實施有助于提升財務人員的綜合素質水平。

（三）有助于深化稅收體制的改革

在財務稅收體制改革后，我國的稅收管理范圍得到了有效擴展，但是，傳統(tǒng)的財稅管理制度難以滿足收付實現(xiàn)制下的核算工作要求，難以充分發(fā)揮出財務人員的作用。在新會計制度中，明確了財務會計核算工作，要求采用收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制的協(xié)調方式，可以有效提升核算結果的科學性與精準性，與當前的新稅收政策是相符的。同時，基于新會計制度的要求，可以針對不同財務業(yè)務工作來對報表體系、會計科目進行科學設置，明確行政事業(yè)單位的收支、負債情況。

二、新會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算工作的影響

（一）會計核算內容的變化

新會計制度明確了行政事業(yè)單位會計核算工作的內容，也明確也必需要采用新會計制度來開展的財務管理工作。在新會計制度推行后，行政事業(yè)單位需要明確自身的負債、資產、收入、凈資產、預算收入、費用、預算結余、預算支出，也增設與財務預算管理、政府收支相關的內容，對各個項目支出做出了科學劃分，進一步拓展資產負債核算工作的范圍，要求行政事業(yè)單位需要對政府儲備物資、公共基礎設施進行核算，嚴格按照規(guī)定開展核算工作，提高會計核算工作的科學性。

（二）改變了會計核算方式

在傳統(tǒng)核算工作中，原有會計制度是為了更好地將會計憑證、項目會計報表、會計賬目整合、利用起來。在新會計制度中，推新了雙重會計核算模式，讓行政事業(yè)單位的會計核算工作更為復雜，需要應用平行記賬的方式來開展預算會計、財務會計工作，針對預算管理的財務收支，也需要應用雙重核算的處理方式，會計核算難度更高，給財務人員帶來了更大壓力，也對行政事業(yè)單位會計核算工作的綜合質量提出了全新要求。

（三）對會計核算制度體系的影響

在傳統(tǒng)會計制度中，針對財務人員工作職責、內容做出了嚴格要求，但是針對具體的核算內容和方式缺乏明確規(guī)定，在發(fā)生核算問題后，需要將責任落實到人。在推行新會計制度之后，明確了會計核算體系，針對不同崗位、環(huán)節(jié)的人員職責，做出了明確規(guī)定。在新會計制度的實施背景下，財務人員需要嚴格遵照會計法律法規(guī)的規(guī)定來開展會計核算工作，有助于提升整個單位的核算能力。

三、新會計制度實施背景下行政事業(yè)單位會計核算工作的開展對策

（一）注重新舊制度的銜接

新會計制度的實施讓會計核算工作更加復雜，報告、報表的編制難度也更高，行政事業(yè)單位要做好財產清產、損益認定、賬務清理等工作。在各類因素影響下，行政事業(yè)單位的會計核算工作存在一系列的歷史遺留問題，長期未得到解決，這無疑會影響新會計制度實施后的會計核算工作。針對各項問題，要及時清理，如實將本單位資產負債情況反映出來，為后續(xù)財務報告的編制提供準確信息，應用信息化手段科學梳理資產購置的年限、原值以及類別，編制出攤銷表，準確記錄好權益的變動情況，編制新舊科目對照表，確保各項數(shù)據(jù)能夠準確無誤的銜接。另外，還要結合單位業(yè)務特點、實際工作情況明確各項經濟活動的歸屬、核算方式，對管理費用、經營費用進行準確界定、分析，提升核算工作的效率。

（二）明確人員工作責任

根據(jù)我國會計改革發(fā)展的歷程來看，對于會計改革，其方向應當是分級授權、委托授權、強化內部過程控制。對于行政事業(yè)單位而言，需要保證各項數(shù)據(jù)的真實、完整，會計人員要具備會計從業(yè)資格的專業(yè)資質，在新會計制度中，除了明確單位負責人、會計負責人的職責之外，還明確了其具體的工作要求。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位在人員配備、技術水平和崗位分工的限制下，很難達到既定的目標，對此，單位領導干部需要高度重視這項工作，做好會計隊伍的建設和更新，順利完成新會計制度實施背景下的會計核算工作。除了要強化對現(xiàn)有會計人員的指導和培訓之外，還要發(fā)揮出外部力量的作用，引入資產評估、管理咨詢等組織，通過聯(lián)合研究來協(xié)助行政事業(yè)單位開展報表制度、會計制度的建設，以順利完成會計核算工作的改革。同時，要進一步優(yōu)化單位內部的信息化系統(tǒng)，信息系統(tǒng)是新會計制度改革的重要技術補充，也是這一背景下行政事業(yè)單位開展會計核算工作的重點補充，為了發(fā)揮出會計的雙重功能，行政事業(yè)單位要加強與軟件供應商之間的合作，開發(fā)與自身相符的財務信息系統(tǒng)，并將其與合同系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)有效對接，提高自動化水平與核算工作的效率。

（三）構建完善的培訓機制

新會計制度的實施背景下，行政事業(yè)單位要把握新會計制度的內涵與實際情況，大力推進會計模式改革，通過逐步實施的方式，讓單位內部的會計人員可以適應新會計工作的要求，降低工作的錯誤發(fā)生率。在新會計制度提出之后，增加了會計工作內容，也明確了人員責任，基于這一改革要求，行政事業(yè)單位要拓展成本核算工作的范疇，健全核算體系，充分發(fā)揮出培訓方案的作用，做好人才儲備，定期召開新會計制度實施的專題會議，針對會計人員進行循序漸進的培訓，使之掌握新會計制度的詳細執(zhí)行方法和會計核算準則。另外，還要開展定向培訓，讓會計人員的各項水平能夠步入新的臺階，讓會計改革能夠實現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）完善制度建設工作

在會計核算制度的建設上，需要以新會計制度的內容和要求作為參考，更新會計工作內容，使其工作流程更具科學性，以新會計制度的出現(xiàn)作為契機，對人員職能進行重構，使之更加系統(tǒng)、規(guī)范。同時，結合單位原有的基礎會計制度、財務管理制度等進行改革和完善，使之能夠符合新會計制度的要求，對投資、存貨、資產管理等制度進行更新和梳理，要求會計人員主動學習，梳理出與本單位經濟業(yè)務相關的內容，將其融入到核算制度和財務管理制度之中。

（五）完善會計核算操作規(guī)程

新會計制度在科目設置、報表設置、核算基礎上，都做出了一定的修改，傳統(tǒng)會計核算操作規(guī)程已經無法滿足新會計制度的執(zhí)行要求，因此，行政事業(yè)單位要基于自身的財務核算狀況，以新會計制度的規(guī)定作為基礎，構建完善的會計核算操作規(guī)程。具體內容需涵蓋核算實施辦法和操作手冊，對于核算實施辦法，涵蓋總則、核算規(guī)則、基本職責、會計監(jiān)督、附則幾個部分組成，總則是這項內容的適用范圍與編制依據(jù)，核算規(guī)則是會計核算的記賬貨幣核算基礎、原始憑證、分期會計、會計賬簿等，基本職責是行政事業(yè)單位財務部門需要肩負的職責，附則是針對本單位財務情況進行的附加說明。操作手冊包括總則、科目設置、使用說明、科目明細表、報表編審幾個部分，總則說明核算基礎、核算原則和核算依據(jù)，對于會計科目的設置，要以新會計制度作為依據(jù)，根據(jù)行政事業(yè)單位的組織結構、財務核算要求、經營業(yè)務等設置二級科目和三級科目，編寫明細表。在科目使用說明的編制上，需要從多方面著手，予以詳細規(guī)定，對于往來款項、收支賬目、財務物資、貨幣基金等，進行定期清理結算。

四、結語

會計制度屬于行政事業(yè)單位會計核算工作的基準，在經濟的發(fā)展下，新會計制度出臺，相較于傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度在核算工作的內容、方法上，有了新的要求，對于行政事業(yè)單位也產生了深刻影響，對其會計核算工作提出了更高要求。在這一時代背景下，各個行政事業(yè)單位需要充分了解新會計制度的執(zhí)行要求，結合制度內容對自身的制度方法等進行改革，并加強人員隊伍的建設，提高會計人員的綜合水平和責任意識，對核算內容、管理制度體系進行不斷優(yōu)化，以獲取到更優(yōu)的核算管理工作效果，這不僅能夠實現(xiàn)會計核算質量的提升，對于行政事業(yè)單位財務整體管理水平的優(yōu)化，也具有重要價值和意義。

參考文獻：

[1] 崔艷玲.政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響探究[J].首席財務官，2018（24）：60-62.

[2] 魏冬梅.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策分析[J].現(xiàn)代經濟信息，2017（7）：191-192.

[3] 李建香.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策分析[J].中國戰(zhàn)略新興產業(yè)，2019（46）：271-272.

[4] 陳少飛.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策分析[J].經貿實踐，2017（9）：218.

[5] 張春艷.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策分析[J].現(xiàn)代經濟信息，2015（12）：200-201.

（作者單位：湖南財經工業(yè)職業(yè)技術學院 湖南衡陽 421002）

（責編：玉山）