摘 要：壯大村級集體經(jīng)濟是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略方針。文章以福建省邵武市壯大村集體經(jīng)濟的具體實踐為例，分析黨建引領壯大村級集體經(jīng)濟的思路和對策，在此基礎上，探索進一步建立壯大村級集體經(jīng)濟的長效機制。

關鍵詞：黨建引領 村級集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320.2;D262

文獻標志碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-062-03

一、深刻認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性

（一）鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的必然要求

百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興，重農(nóng)固本是安民之基，治國之要。黨的工作最堅定的力量支撐在農(nóng)村基層，最突出的矛盾和問題也在農(nóng)村基層，村集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展的物質基礎，壯大村級集體經(jīng)濟是村級組織提高引領經(jīng)濟改革發(fā)展、增強服務能力的重要保證，也是全面深化鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力舉措。習近平總書記在全國組織部長會議上的講話中曾經(jīng)指出，要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力{1}。因此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的政治問題。

（二）實現(xiàn)基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的迫切需求

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，是黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾畫的宏偉藍圖。這20個字中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點，產(chǎn)業(yè)興旺是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，重點在于農(nóng)村基層的產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興的關鍵是村級集體經(jīng)濟。習近平總書記在《擺脫貧困》一文中講到，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力薄弱是基層工作活力不足的癥結所在;弱化了的集體經(jīng)濟實力如泥菩薩過河，自身難保。“手中沒有米，叫雞雞不理”，在這種情況下，村級組織服務發(fā)展、服務群眾的功能作用逐步弱化，群眾有所怨言，村干部說話沒人聽、辦事沒人跟，在群眾中的威信不高。有的村因為沒有錢，連正常的組織活動都難以開展，村干部基本報酬沒辦法保障，工作積極性和主動性打折扣，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用逐步弱化。長此以往，將極大地影響基層黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強村集體“造血”功能，助力脫貧攻堅，有效消除一批“空心村”，促進“黨建富民強村”，才能提高村級組織運轉的保障和服務能力，從而實現(xiàn)基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、福建省邵武市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的具體舉措

壯大村級集體經(jīng)濟，是全面建成小康社會的關鍵一環(huán)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。根據(jù)中央實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的統(tǒng)一布署，2017年，福建省邵武市以抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，對全市135個建制村開展全方位“黨建體檢”，通過逐村走訪，摸底調查，排查確定11個村為軟弱渙散村。通過深入的分析，大多數(shù)軟弱渙散村的主要原因都是村集體經(jīng)濟薄弱，“造血”功能不強造成的。由于村集體經(jīng)濟薄弱，村里無法為村民辦事，村里的基礎設施建設和公共服務基本上靠向上爭取項目資金，造成項目建設沒有計劃性、連續(xù)性，村里基礎設施建設落后。針對這些現(xiàn)狀，邵武市積極探索以黨組織為核心發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新舉措，取得明顯成效。

（一）強化組織領導

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關鍵在黨，打好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，需要各級黨組織當好主心骨，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為增強凝聚力、提升服務力的重要支撐。邵武市堅持黨委領導，由市委書記擔任“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組”組長，建立定期協(xié)調會商制度，并對成員單位進行調整充實，公、檢、法、農(nóng)、林、司齊抓共管，強力推進全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。鄉(xiāng)村兩級分別成立領導機構和工作機構，市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，充分運用好上級扶持政策，明確責任、強化保障，確保責任壓實、工作落實。

在市級職能部門層面，市財政每年安排1000萬元專項資金，用于村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目;組織部門加強協(xié)調統(tǒng)籌各方面工作;農(nóng)業(yè)部門做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的日常安排，并制定考評辦法;林業(yè)部門做好林地使用費管理項目工作組的日常安排，做好征收、政策宣傳解釋及業(yè)務指導工作;政法部門積極參與，全力支持保障壯大村級集體經(jīng)濟工作;紀檢、監(jiān)委部門對在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作出現(xiàn)的不支持、不履行或消極抵制行為進行查處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，黨政主要領導親自抓、負總責，明確具體責任人，嚴格按照年度目標安排，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、資金等方面加大統(tǒng)籌力度，通過抓兩頭帶中間、抓重點帶一般，推動各村集體經(jīng)濟平衡協(xié)調發(fā)展。督促指導村（居）做好宣傳引導，讓村民知道村財意義在于取之于民、用之于民，爭取村民信任和支持。在村級層面，從村干部個人方面出發(fā)，村干部作為村里的帶頭人，就應該擔當盡責，盡心盡力為村民辦實事、辦好事，上級黨組織將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，作為檢驗新一屆村兩委班子的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的“試金石”，從組織保障方面出發(fā)，推動形成長效機制。

（二）壯大集體經(jīng)濟

邵武市地處閩北山區(qū)，除了山林較多以外，人才、科技、產(chǎn)業(yè)、觀念相對比較滯后。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以資源為本，抓住“山、田、店、項目”等關鍵因素。具體怎么抓？概況起來有“四看”：一看山、二看田、三看店、四看項目?！耙豢瓷健保褪强纯瓷缴仙寄玖?、毛竹林、生態(tài)林有多少，茶山、果山有多少，是否形成規(guī)模，有多大效益?！岸刺铩?，就是看農(nóng)田面積有多少，種煙面積有多少，連片的田地又有多少，是不是適合發(fā)展設施農(nóng)業(yè)?！叭吹辍保@主要是指城區(qū)周邊、國省道沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村，它們大部分都有店面等固定資產(chǎn)，是不是形成穩(wěn)定的租金收入，閑置廠房、倉庫等其他固定資產(chǎn)有沒有管好用好?！八目错椖俊保醒牒透＝ㄊ№椖抠Y金支持建設的大棚、倉儲以及添置的農(nóng)機具等設施設備，是否有效利用起來。上級投入的項目盡可能轉化為村集體固定資產(chǎn)，通過招標出租獲得收益。具體實施步驟如下：

首先，是摸清底數(shù)、建立臺賬。邵武市是國家和福建省確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的試點縣市，邵武市利用這一有利契機摸清了村集體資產(chǎn)家底。目前，全市村級集體經(jīng)濟總體較薄弱，增收渠道單一，可持續(xù)性不強，大部分村收入來源主要依靠煙葉返利款和生態(tài)公益林款。截至2017年底，全市135個建制村中，村集體經(jīng)營性自有收入1萬元以下的“空殼村”20個，占14.81%;1萬元以上3萬元以下的村28個，占20.74%;3萬元以上5萬元以下的村19個，占14.07%;5萬元以上10萬元以下的村30個，占22.22%;10萬元以上的村只有38個，占28.15%。有的村因為地處偏遠、交通不便且常住人口少，日常開支僅靠市財政撥付的村級組織運轉經(jīng)費;少數(shù)村對村集體資產(chǎn)處置缺乏長遠觀念和規(guī)范意識，政策運用不到位，管理水平不高;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟主動性、前瞻性不夠，存在“等、靠、要”思想，有畏難情緒，遇到問題“繞道走”，謀劃推進工作不緊、不快、不實。

其次，是找準路子，實現(xiàn)增收。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟說到底就是村集體在“做生意”、搞經(jīng)營。為了全力支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，邵武市下發(fā)《邵武市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》，提出了發(fā)展生產(chǎn)項目、落實林地政策、實行合作經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、用好土地資源、發(fā)展烤煙生產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)、村企互助共贏、項目稅收返還等9種途徑實現(xiàn)增收。各鄉(xiāng)村因地制宜、一村一策，根據(jù)各村經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等實際情況，面向市場，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。例如拿口鎮(zhèn)固住村利用農(nóng)村林地資源，探索成立林農(nóng)專業(yè)合作社，采用村社一體的方式，將4300畝毛竹林統(tǒng)一經(jīng)營管理，所得收入的15%歸村集體所有，每年可實現(xiàn)村財增收約12萬元;沿山鎮(zhèn)危家窠村向72戶村民贖買190畝毛竹山，通過集約化經(jīng)營，提升經(jīng)濟效益，預計每年村財可增加收入2萬元;吳家塘行嶺村利用征地拆遷款在新鎮(zhèn)區(qū)購置12個店面約1000多平方米的資產(chǎn)，收取租金可增加村財收入約12萬元;下沙鎮(zhèn)下沙村圍繞轄區(qū)內有正興輪胎、三山鋼鐵、華新化工等20多家企業(yè)，建立“企地共建”機制，為轄區(qū)內企業(yè)持續(xù)提供服務，企業(yè)每年通過定向投入，支持鎮(zhèn)村基礎建設、公益服務等事業(yè)，村集體每年可實現(xiàn)增收10余萬元。

最后，是規(guī)范征收，“補血”村財。俗話說“靠山吃山，靠海吃?！?。邵武市山林覆蓋率達77.78%，森林資源豐富，但不少村集體卻處于一種“端著金飯碗討飯吃”的窘境，普遍存在山林承包方式不科學、分配不合理、不履行合同、搶山造林等問題，村干部不履行職責充當“老好人”，使大部分村林地使用費征收落實不到位，導致村集體經(jīng)濟嚴重“失血”“貧血”，不僅造成村集體該得的利益沒有保障，更敗壞了農(nóng)村社會風氣。針對這一情況，邵武市強力推進林地使用費收取工作，“補血”村財，以發(fā)展壯大村集體實力。具體舉措如下：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）充分利用各種宣傳工具和采取召開村民大會、張貼標語、入戶發(fā)放宣傳單、利用墟日設點咨詢等多種形式，大力宣傳林地使用費收取的意義作用和標準，切實做好群眾的宣傳、解釋和引導工作。充分發(fā)揮黨員、干部在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作中的先鋒模范作用，做到“三帶頭”：一是村“兩委”要帶頭履行責任、履行承諾，帶頭繳交林地使用費，對不履行責任、阻撓工作落實的對象要按有關規(guī)定予以免職或勸退、罷免;二是黨員帶頭帶動群眾繳交林地使用費，對不履行義務、不起帶頭作用的黨員，應按照黨內有關法規(guī)、民主評議程序予以紀律處分或組織處理;三是機關企事業(yè)單位干部帶頭助力收取林地使用費，幫助做好直系親屬繳交林地使用費的思想動員工作，對不認真支持、甚至消極抵制的機關企事業(yè)單位干部，由市有關部門或所在單位主要領導進行約談。同時，在摸清底子的基礎上，梳理出“兩類重點戶”，即：對雖經(jīng)多次催促但仍不履行法律義務，長期不繳交林地使用費的“老賴戶”或欠繳數(shù)額較多的“大戶”，鄉(xiāng)村兩級通過訴訟渠道，依法強制追繳，形成了強大的震懾力和正能量。吳家塘鎮(zhèn)莊壇村通過廣泛宣傳、解疑答惑、化解矛盾、村民代表表決收回村民搶山造林山場1050畝，全部重新發(fā)包，每年為村集體經(jīng)濟增收近4萬元;拿口鎮(zhèn)山下村換屆后，村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升，修訂完善《村規(guī)民約》，把是否履行義務繳納山價款與村里的福利、服務結合起來，推動形成正能量，自2018年9月份以來，收繳山價款近3萬元。

（三）強化督查考評

首先，強化激勵導向。制定《邵武市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》文件，在市財政設立專項資金，對表現(xiàn)突出的有功人員進行獎勵。每季度、半年對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況開展專項督查，考評結果作為村級綜合責任制考評的重要指標，與村主干績效工資掛鉤。其次優(yōu)先選拔任用。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入村黨組織考評激勵機制的重要內容，對做出突出貢獻的村主干，在考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員時，同等條件下優(yōu)先推薦、錄用。最后完善監(jiān)督機制。把抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道崗位績效考評和扶貧開發(fā)工作考核范疇，作為領導干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)，建立健全督查督辦、情況通報、獎優(yōu)罰劣等工作機制，采取隨機調研、專項督查等方式加強工作督促指導。

邵武市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中以來，以黨組織為核心發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，突出“一帶N點”典型示范帶建設，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成效顯著，平均每村村集體經(jīng)營性自有收入年增加5萬～20萬元。截至2019年底，全市村集體年經(jīng)營收入5萬元以下行政村全部消除，10萬元以上的村有88個，其中10萬～20萬元有31個占22.96%，20萬～50萬元有27個占20%，50萬～100萬元的有14個占10.37%，100萬元以上16個，占比11.85%。

三、進一步壯大村級集體經(jīng)濟的若干思路

從邵武市的實踐個案可以看出，以黨組織為核心發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成效顯著。但筆者認為這種模式仍需要進一步加以完善。中央農(nóng)村工作會議明確要求：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。”為推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實施，今后應采取措施進一步壯大村級集體經(jīng)濟。

（一）選配強有力的基層黨組織和帶動人

從邵武村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的拿口鎮(zhèn)固住村、沿山鎮(zhèn)危家窠村、吳家塘行嶺村、下沙鎮(zhèn)下沙村四個典型案例來看，共同的特點都是擁有一個強有力的黨組織，在黨組織中配有一個強有力的組織者和帶動人，該組織者和帶動人身上具備有三大重要特征：一是具備能力，能組織帶動所在村莊的農(nóng)戶，抓住機會搞創(chuàng)收;二是具有魄力，勇于嘗試，不懼風險，敢于承擔;二是具有奉獻精神，愿意奉獻自己的時間和精力，帶領村莊的農(nóng)戶共同富裕。村兩委班子不僅應成為壯大村級集體經(jīng)濟上的組織者和帶動人，今后，還應該在推動村級集體經(jīng)濟向規(guī)?；㈤L期化、制度化、市場化方向發(fā)展上，建章立制，搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務工作。在村“兩委”換屆工作中，應注重從有經(jīng)營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有群眾基礎的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、專業(yè)大戶、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、大學生村官、基層黨群工作者中選拔優(yōu)秀人才，充實到村“兩委”班子中，在具備條件的村莊中推動村黨組織和村委會主任“一肩挑”，推進村“兩委”成員交叉任職，選好配強村兩委班子。

（二）確保集體資產(chǎn)保值增值

探索多形式的股份合作經(jīng)營，以確保集體資產(chǎn)保值增值。如：鼓勵集中省財政補助、區(qū)財政配套每村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，擇優(yōu)選擇市管國有企業(yè)統(tǒng)一運營，約定收取時間和合同期，每年運營收益返還試點村;根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦，按照“資源入股、項目運作”方式，引導村集體以資產(chǎn)（資源、資金）租賃、入股等形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進行合作，通過有償服務、收取租金、分紅收益等方式以股份合作方式獲益;對社會幫扶資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給村集體統(tǒng)一經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入;鼓勵有條件的村級組織與轄區(qū)企業(yè)建立掛鉤幫扶機制，村級組織為企業(yè)發(fā)展做好維護穩(wěn)定、優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調企地關系等方面工作，企業(yè)為當?shù)剞D移勞動力、扶貧濟困、捐資助學、基礎設施建設、支持項目發(fā)展資金等方面給予扶持，實現(xiàn)雙方互惠互利;對一部分沒有資源優(yōu)勢或者沒有集體積累的薄弱村集體，有針對性地加大幫扶力度，如在資金、技術、人才配備、非農(nóng)用地劃撥上給予一定的優(yōu)先保障、重點傾斜;指導村集體領辦專業(yè)合作社，支部書記（或主任）任理事長，結合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜地發(fā)展果蔬、食用菌、中藥材、茶場、林下經(jīng)濟等實體經(jīng)濟，實行規(guī)模、集約經(jīng)營，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（三）建立公平共富的分配機制

村級集體經(jīng)濟要不斷發(fā)展壯大，一個重要的條件是村級黨組織應規(guī)范管理，其關鍵部分在于村級集體經(jīng)濟的所得收益，能夠做到公平合理地分配給農(nóng)戶，并且能夠合理處置好分配與積累之間的關系，而不是最終以個別人獲利了之，或者一分為散。因此，設計一種公平合理的分配機制，完善村集體與村民經(jīng)營利益分成機制，妥善分配好村級集體收益，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟共建共享共富的分配體系，顯得特別重要。凡屬于重大的村財村務處置決定，嚴格實行“四議兩公開”，由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，讓村民能夠廣泛參與村莊的村財村務管理和決策，健全監(jiān)管機制，可由村民代表會議或村民會議推選出監(jiān)督小組，對公開的村財村務決議和實施結果進行監(jiān)督，以促進村級集體經(jīng)濟分配機制的公平合理。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。持續(xù)推動黨的組織建設更加完善科學、經(jīng)營合作更加靈活多元、分配機制更加公平合理，使村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，就能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定更堅實的經(jīng)濟基礎，從而助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略順利實施。

參考文獻：

[1] 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).人民網(wǎng).理論.新聞鏈接.集體經(jīng)濟：社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向（4）[EB＼OL].[2011-06-27].http：//theory.people.com.cn/GB/15010991.html.

[2] 擺脫貧困[M].福建人民出版社，1992.

[3] 南方日報.不斷拓寬增收渠道農(nóng)民收入持續(xù)增長[EB＼OL].2018-01-07.

（作者單位：中共邵武市委黨校 福建邵武 354000）

[作者簡介：紀建華（1974—），男，福建莆田人，中共邵武市委黨校教務處教師，研究方向：黨的建設。]

（責編：若佳）