摘? 要：本文立足于當(dāng)前火災(zāi)事故問責(zé)現(xiàn)狀，分析火災(zāi)事故問責(zé)制度的發(fā)展特點(diǎn)，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)消防法》《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，就在行政問責(zé)制度下消防監(jiān)督工作的履職風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)策進(jìn)行初步研究。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé);消防監(jiān)督;法律風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：X932? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.293

一、火災(zāi)行政問責(zé)制度基本情況

1.行政問責(zé)概況

行政問責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。目前，行政問責(zé)越來越廣泛地應(yīng)用于重大、特別重大火災(zāi)事故中，消防監(jiān)督執(zhí)法如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，充分正確履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)是當(dāng)前消防部門面臨的重大課題。

2.火災(zāi)行政問責(zé)制度的發(fā)展特點(diǎn)

2001年國(guó)務(wù)院第302號(hào)令《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的出臺(tái)代表著我國(guó)行政問責(zé)制真正意義上的形成并實(shí)施，如地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大火災(zāi)事故等特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)給予相應(yīng)行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任……之后，隨著信息技術(shù)的興起和網(wǎng)絡(luò)、媒體的發(fā)展，我國(guó)火災(zāi)事故的行政問責(zé)逐漸為大眾關(guān)注，公眾參與的作用對(duì)整個(gè)火災(zāi)事故的處理影響頗深，有時(shí)甚至起著決定性作用。

二、消防監(jiān)督工作存在的履職風(fēng)險(xiǎn)

1.監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)尚不明確導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

《消防法》規(guī)定“公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)?！蓖瑫r(shí)，為了順利通過消防安全檢查，一些被檢查單位可能會(huì)運(yùn)用比較專業(yè)的手段和方法惡意隱瞞安全隱患，增加消防安全檢查工作的難度，加重檢查人員的工作負(fù)擔(dān)。

2.消防法律法規(guī)體系不完善的風(fēng)險(xiǎn)

一是我國(guó)出臺(tái)的《消防法》和其它法律文件規(guī)定以及很多技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重疊，甚至存在一定的沖突，但目前我國(guó)還沒有就消防法律法規(guī)的制定建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致消防法律法規(guī)還不夠嚴(yán)密，進(jìn)而對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法造成一定的阻礙，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作有法難依。二是我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，法律的前瞻性也比較有限，進(jìn)而導(dǎo)致所制定的法律法規(guī)無法與我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展以及消防監(jiān)督工作的開展相稱，進(jìn)而產(chǎn)生法律法規(guī)制定修改的滯后性。

3.法律可操作性仍有欠缺導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

例如，《消防法》規(guī)定的日常監(jiān)督檢查工作是抽查，并不是全覆蓋式的監(jiān)督檢查，這就存在雖已履行監(jiān)督檢查工作“抽查”的職責(zé)，但因?yàn)榛馂?zāi)事故具有突發(fā)性，其他未涉及抽查單位，一旦發(fā)生火災(zāi)，也又發(fā)生問責(zé)情況。又如從立法技術(shù)層面來看，我國(guó)當(dāng)前雖然已有針對(duì)消防違法處理的相關(guān)處罰規(guī)定，且賦予消防機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利，但法律法規(guī)的力度和強(qiáng)制性程度還不夠，在具體執(zhí)法過程中，行政處罰的執(zhí)行效果并不理想。這就有可能導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)于消防安全防范工作的不重視，滋生更多潛在的安全隱患，增加火災(zāi)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，也相應(yīng)地增加消防監(jiān)督工作責(zé)任人的履職風(fēng)險(xiǎn)。

4.執(zhí)法人員自身素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)不完善，機(jī)制不健全。隨著當(dāng)前社會(huì)的快速發(fā)展，新的活動(dòng)方式不斷出現(xiàn)，活動(dòng)場(chǎng)所各異，這些情況都給消防監(jiān)督檢查工作帶來了新的挑戰(zhàn)。作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主體，執(zhí)法人員自身的專業(yè)素質(zhì)直接影響到執(zhí)法工作的質(zhì)量。

（1）綜合素質(zhì)水平低對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生負(fù)面影響

一方面表現(xiàn)為部分執(zhí)法人員尚未樹科學(xué)的的執(zhí)法理念，缺乏服務(wù)意識(shí)，直接影響到執(zhí)法工作效果;另一方面，有的執(zhí)法人員缺乏一定的職業(yè)道德，對(duì)待消防工作態(tài)度不夠端正，在進(jìn)行監(jiān)督檢查工作時(shí)不夠仔細(xì)認(rèn)真，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生;再者，部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力較差，導(dǎo)致無法應(yīng)對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各類情況，甚至導(dǎo)致災(zāi)難的蔓延。

（2）“保姆式”管理模式導(dǎo)致的履職風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作的監(jiān)管模式表現(xiàn)為“保姆式”管理模式，即在實(shí)際開展消防監(jiān)督工作時(shí)，執(zhí)法人員表現(xiàn)為監(jiān)管過細(xì)，致使被監(jiān)管單位不作為，缺乏自主防范、排查安全隱患更的意識(shí)，最后形成不停查隱患而忽略整改的問題。例如，2020年的“10.1”山西太原火災(zāi)事故，根據(jù)媒體報(bào)道，火災(zāi)發(fā)生三天前，相關(guān)部門對(duì)著火單位消防安全責(zé)任是否履行、建筑消防設(shè)施是否能聯(lián)動(dòng)、消火栓是否有水、應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志是否正常、消防安全管理人是否掌握“四個(gè)能力”主要內(nèi)容、員工是否會(huì)使用滅火器等方面進(jìn)行了檢查，這就反映出日常消防監(jiān)管工作往往重檢查、輕整改的特點(diǎn)。

三、消防監(jiān)管工作履職風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究

1.加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)以解決因?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法工作人員素質(zhì)和專業(yè)水平不高的問題：一方面，通過提高工作人員的執(zhí)法意識(shí)，使其全面了解和掌握其在消防監(jiān)督管理工作過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，同時(shí)對(duì)自身責(zé)任和工作內(nèi)容有全面的認(rèn)識(shí)，促使其在監(jiān)督檢查工作中，更好地完成自己的工作。另一方面，消防單位可定期舉辦專業(yè)知識(shí)講座、培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法人員的工作積極性，并使其熟練掌握相關(guān)知識(shí)和技能，熟悉國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章，為消防監(jiān)督管理工作人員依法依規(guī)執(zhí)行工作提供參考，從根本上解決減少疏漏情形的發(fā)生。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)

鑒于消防事故突發(fā)性與不可控性的特點(diǎn)，實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加大消防監(jiān)督管理工作覆蓋面，將消防監(jiān)督管理工作落實(shí)到生活的方方面面。相關(guān)部門可以充分合理利用大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析、提煉的功能，建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類消防隱患的有效監(jiān)控，尤其是對(duì)消防設(shè)備的監(jiān)督檢查與維護(hù)。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，消防監(jiān)管單位可結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)的有效連接，有效提高火災(zāi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少火災(zāi)損失，并在大數(shù)據(jù)的支撐下，獲得更精準(zhǔn)、全面的火災(zāi)信息數(shù)據(jù)，讓火災(zāi)監(jiān)督與檢查工作朝著更加精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度

建立“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查機(jī)制，既是對(duì)現(xiàn)有消防監(jiān)督工作“保姆式”監(jiān)管制度的改革，又符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。例如在實(shí)踐中，建立善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全主體責(zé)任，履行消防安全責(zé)任。通過完善的消防管理制度保障各項(xiàng)工作有序開展，通過規(guī)范化的方式，強(qiáng)化監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的各項(xiàng)責(zé)任，保障各項(xiàng)工作有序可依，提升工作管理質(zhì)量。又如通過統(tǒng)一的方式進(jìn)行管理，基于智慧城市、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、城市消費(fèi)大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行智能化的管理，做好各個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)檔案管理，明確各個(gè)單位工作要求以及實(shí)際狀態(tài)，定期上報(bào)，為各項(xiàng)工作的開展提供有效的參考等。

同時(shí)，基于“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的模式進(jìn)行改革處理，通過科學(xué)的方式進(jìn)行優(yōu)化，細(xì)化消防法規(guī)，通過科學(xué)的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，在聯(lián)動(dòng)懲戒制度的管理中進(jìn)行系統(tǒng)的分析，明確具體的抽查依據(jù)、抽查主體以及比例，確定抽查的內(nèi)容以及方式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

4.建立盡職免責(zé)制度

火災(zāi)的原因是多種多樣的，一味地追責(zé)，既對(duì)依法履行職責(zé)的防火監(jiān)督員不公平，也影響隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，因此，建立盡職免責(zé)制度尤為重要。一方面，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，讓不少工作人員產(chǎn)生了一些消極想法，認(rèn)為“越干越出錯(cuò)、不干不出錯(cuò)”，顧慮“洗碗越多越多，越洗摔得越多”，“為了不出事，寧可不干事”的想法還有一定的市場(chǎng)。因?yàn)楹ε伦坟?zé)，不敢積極履行職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)懶政、怠政現(xiàn)象。建立盡職免責(zé)制度，能為那些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員解決后顧之憂，切實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)工作人員履職盡責(zé)、積極作為，促進(jìn)工作人員輕裝上陣、奮發(fā)作為、干出實(shí)績(jī)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文初步分析了行政問責(zé)制度下消防監(jiān)督工作的履職風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策?，F(xiàn)階段，城市處于快速建設(shè)發(fā)展期，消防監(jiān)督檢查工作仍存在不少短板和不足，完善當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法就必須加強(qiáng)消防安全責(zé)任制的跟蹤和落實(shí)，一旦制度空轉(zhuǎn)、責(zé)任落空，就會(huì)造成消防監(jiān)督工作運(yùn)行不暢，隱患危險(xiǎn)難以消除。這倒逼各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，督促和引導(dǎo)各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法者運(yùn)用多種方式，全力做好各項(xiàng)監(jiān)管工作，為夯實(shí)和凈化消防安全環(huán)境創(chuàng)造條件。

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作者簡(jiǎn)介：楊希晨（1981-）男，漢，云南昆明，本科，昆明市消防救援支隊(duì)世博園大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

（云南省昆明市彩虹路世博園消防大隊(duì)? 云南昆明? 650000）