凌敏

構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制是落實黨中央全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的重要部署，是深化標(biāo)本兼治、優(yōu)化政治生態(tài)的重要舉措。在工程建設(shè)領(lǐng)域，基于信息化條件下的各類工程項目管理系統(tǒng)在不同領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛運用，如何利用工程信息化系統(tǒng)加強(qiáng)廉政建設(shè)工作，做好風(fēng)險防控工作，探索構(gòu)建有效的工程建設(shè)領(lǐng)域防控監(jiān)管體系，引起各方關(guān)注。下面，以構(gòu)建工程項目信息化暨電子監(jiān)管系統(tǒng)為例，如何在信息化條件下，加強(qiáng)工程項目廉政建設(shè)工作。

一、建設(shè)工程項目信息化暨電子監(jiān)管系統(tǒng)的目的和內(nèi)容

1.主要目的。建設(shè)工程項目信息化暨電子監(jiān)管系統(tǒng)，需要秉持系統(tǒng)化思維，堅持“簡單更實用、可學(xué)可復(fù)制”的原則，積極探索“科技+制度”的防腐模式，利用信息化技術(shù)建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)實時防控監(jiān)管，努力做到系統(tǒng)管人、系統(tǒng)管事、系統(tǒng)防控，逐步建立完整、有效的工程建設(shè)領(lǐng)域防控監(jiān)管體系。為實現(xiàn)對工程項目的有效管理、防范風(fēng)險，需要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化項目管理，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的項目管理、安全管理、視頻監(jiān)控、質(zhì)量管控等核心業(yè)務(wù)，并充分運用工程項目廉政風(fēng)險防控手冊，將工程管理、風(fēng)險防控、電子監(jiān)管緊密結(jié)合，逐步形成工程項目信息化管理暨電子監(jiān)管系統(tǒng)。

2.主要內(nèi)容。工程項目信息化管理暨電子監(jiān)管系統(tǒng)，具有業(yè)務(wù)管理和電子監(jiān)管兩大屬性，兩者彼此聯(lián)系、互為一體，以數(shù)據(jù)交互的方式實現(xiàn)相互嵌入、深度融合、相互促進(jìn)，實現(xiàn)以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的嵌入交互式的電子監(jiān)管功能。①業(yè)務(wù)管理方面。從工程建設(shè)項目管理的實際需求出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代項目管理理念，以項目建設(shè)管理為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，將各相關(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)連接在同一個綜合管理系統(tǒng)中。系統(tǒng)圍繞計量支付、變更等核心業(yè)務(wù)，通過模塊設(shè)計，將審批流程固化，實現(xiàn)對項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。②電子監(jiān)管方面。一方面，利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)嵌的計算公式和流程，采取固化的方式，自動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，減少了人為因素，做到“不見面”審批。另一方面，通過廉潔管理模塊設(shè)計，結(jié)合廉潔工作體系建設(shè)，規(guī)范預(yù)警、督查督辦處理流程，落實廉潔管理工作。

二、主要控制和監(jiān)管環(huán)節(jié)

工程項目信息化管理暨電子監(jiān)管系統(tǒng)，無論從總體架構(gòu)設(shè)計還是到具體的操作實施，需要充分考慮各環(huán)節(jié)的操作便利性和實用性。系統(tǒng)要運用信息化手段，以數(shù)量控制和流程控制為重點，使工程建設(shè)的管理從行為控制變?yōu)槌绦蚩刂疲兪潞蟊O(jiān)督為事前和事中全過程監(jiān)督，變靜態(tài)管理為動態(tài)實時管理，實現(xiàn)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，做到事前風(fēng)險提醒、事中過程控制、事后督導(dǎo)推動。

1.業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要控制點。在業(yè)務(wù)控制方面，利用信息化技術(shù)，通過集成的方式把規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的相應(yīng)要求落到實處，將工程建設(shè)管理過程中的重點內(nèi)容，集成到統(tǒng)一的操作界面。管理系統(tǒng)以“數(shù)量控制”、“流程控制”兩大控制為手段，通過流程固化、清單鎖定等方式，實現(xiàn)工程建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)管控。①數(shù)量控制。工程項目開始實施后，建設(shè)單位組織對項目合同工程量的清單劃分，對整個工程（合同）所有工作量進(jìn)行全部數(shù)字化，形成整個工程（合同）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，成為工程管理的核心數(shù)據(jù)。該工程量清單數(shù)據(jù)形成后，系統(tǒng)進(jìn)行清單管理，所有操作人員在操作過程中將無法擅自進(jìn)行變更基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與質(zhì)量報驗、計量支付、變更管理等審批程序形成相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。在相關(guān)人員填寫工程完成數(shù)量時，系統(tǒng)自動比對、限制，超過工程量清單的數(shù)據(jù)就無法填寫，有效避免人為輸入性錯誤或超清單計量支付等情況發(fā)生，實現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)量控制。②流程控制。主要是通過系統(tǒng)設(shè)計，按照各類工程管理文件要求，在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)工程管理的審批環(huán)節(jié)和流程要求，對每個事項進(jìn)行過程控制，對流程進(jìn)行固化，實現(xiàn)系統(tǒng)對工程管理的有效管控。同時，通過電子簽名技術(shù)，實現(xiàn)對簽字人員的身份識別和電子身份論證，確保系統(tǒng)內(nèi)的電子簽名具有法律效力，簽字后工作人員承擔(dān)工作責(zé)任和法律責(zé)任。

2.電子監(jiān)管主要環(huán)節(jié)。①事前環(huán)節(jié)，風(fēng)險提醒。結(jié)合廉政風(fēng)險防控手冊，圍繞計量支付、變更設(shè)計等核心業(yè)務(wù)，形成自動觸發(fā)機(jī)制，有針對性地自動開展廉政風(fēng)險提醒。每個具有審批權(quán)限的工作人員在進(jìn)行審批操作時，根據(jù)廉政風(fēng)險手冊中的各個崗位、事項的風(fēng)險點，自動跳出相對應(yīng)的風(fēng)險提醒，做到實時提醒，實現(xiàn)廉政提醒工作和具體業(yè)務(wù)事項的緊密結(jié)合，提高廉政風(fēng)險提醒的針對性、有效性。②事中環(huán)節(jié)，過程控制。系統(tǒng)通過系統(tǒng)內(nèi)嵌機(jī)制，加強(qiáng)審批、管理工作的過程控制。一旦出現(xiàn)異常情況，自動觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，記錄異常情況，預(yù)警信息發(fā)送至待辦事宜，督促工作人員發(fā)現(xiàn)異常后、及時改正預(yù)警預(yù)報的具體事項。之后系統(tǒng)自動對異常情況進(jìn)行摘牌。紀(jì)檢工作人員和工程管理人員，可以根據(jù)異常情況發(fā)生的重要程度，采取關(guān)注、督辦等形式進(jìn)行實時督促，糾正異常情況，加強(qiáng)事中過程控制工作。③事后環(huán)節(jié)，督導(dǎo)推動。系統(tǒng)自動實時記錄操作審批時間、流程環(huán)節(jié)，實時生成預(yù)警數(shù)據(jù)，每月對具體工作人員登錄系統(tǒng)情況、審批辦理總時間的數(shù)據(jù)，形成日常監(jiān)督日志。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)警預(yù)報及投訴舉報的發(fā)生數(shù)、摘牌數(shù)，督辦事項數(shù)量、辦結(jié)數(shù)量，運用大數(shù)據(jù)分析，從時間和單位、個人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等不同維度進(jìn)行分析，形成實時動態(tài)數(shù)據(jù)、月度年度匯總數(shù)據(jù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)分析，為及時糾正苗頭性傾向、優(yōu)化工作操作流程提供依據(jù)，做好事后督導(dǎo)推動工作。

三、系統(tǒng)具有的主要特點

1.工程管理方面特點。①方式轉(zhuǎn)變。工程管理涉及內(nèi)容多，信息量大，牽涉工程質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、合同管理、設(shè)計變更、投資控制等多個方面，大型工程需要申報文件數(shù)量達(dá)數(shù)千份，甚至數(shù)萬份。項目管理系統(tǒng)改變了以往紙質(zhì)辦公的傳統(tǒng)模式，運用電子簽名等技術(shù)，使整個審批操作過程實現(xiàn)了“不見面”審批。②工作高效。在系統(tǒng)中，初始化了大量的工作單和計量支付的表單等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立嚴(yán)密的邏輯數(shù)據(jù)關(guān)系，有效地減少人工勞動，避免繁瑣復(fù)雜的重復(fù)計算，改變以往紙質(zhì)化的辦公模式，減少人工計算等的誤差。系統(tǒng)支持按不同類型自動匯總、統(tǒng)計進(jìn)度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一次錄入、自動抓取、直接引用，大大提高了工作效率，提高了項目管理的水平。③自動歸檔。通過系統(tǒng)設(shè)置，將自動收集系統(tǒng)中存在的所有資料并自動組卷，同時生成一整套竣工資料文件，自動生成并導(dǎo)出通用文件格式，大量節(jié)省了檔案收集整理、組卷時間和人力，另外還增加了竣工資料查閱借取功能，更加方便后期檔案資料查詢、使用。④操作簡潔。系統(tǒng)界面清爽簡潔，各項功能一目了然，使系統(tǒng)用戶操作方便。支持按不同模式自動匯總、統(tǒng)計進(jìn)度數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)能直接引用，減少了人工輸入、計算的環(huán)節(jié)。系統(tǒng)無論從設(shè)計架構(gòu)還是到操作實施，充分考慮各環(huán)節(jié)的操作便利性和實用性，各項環(huán)節(jié)操作公開透明，具有規(guī)范、綠色、高效、簡潔和可追溯等鮮明的特點，大量節(jié)約人力、物力，大大提高了工作效率和時效。

2.電子監(jiān)管方面特點。系統(tǒng)中的各項審批環(huán)節(jié)實現(xiàn)了公開、透明，在提高業(yè)務(wù)工作效率和時效的同時，也將有效提高電子監(jiān)管效率，對規(guī)范、約束參建人員的行為起到重要作用。電子監(jiān)管系統(tǒng)運行具有“四大特點”。①監(jiān)督工作透明化。項目管理系統(tǒng)改變以往紙質(zhì)辦公的傳統(tǒng)模式，運用電子簽名等技術(shù)，結(jié)合廉政建設(shè)要求，整個審批操作過程實現(xiàn)了“不見面”審批。同時，系統(tǒng)內(nèi)的各項操作公開、透明，職權(quán)清晰，審批操作留痕，形成管理公開、審批公開、結(jié)果公開的完整鏈條，以便于追溯、查詢操作簡單快速、資料完整、痕跡清晰。施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)、第三方監(jiān)督單位（部門）等都可以利用該系統(tǒng)，可隨時查詢辦理情況、辦理結(jié)果、預(yù)警數(shù)據(jù)，各項簽批過程和審批意見公開，更好地接受各方監(jiān)督。②監(jiān)督工作流程化。數(shù)據(jù)分析自動生成三類異常情況，即流程異常、數(shù)據(jù)異常和時效異常，數(shù)據(jù)異常主要為非清單類的數(shù)據(jù)異常，時效異常主要為辦理超時預(yù)警，流程異常主要為履行審批程序不全。預(yù)警工作采取摘牌制，異常情況消除后，該項目預(yù)警工作才由系統(tǒng)自動摘牌。對于異常情況，系統(tǒng)將自動生成預(yù)警預(yù)報工作臺帳，紀(jì)檢工作人員將根據(jù)分析預(yù)警預(yù)報可有針對性的發(fā)起督辦督查工作，對有關(guān)部門、工作人員發(fā)起督辦開展情況調(diào)查，形成了督查下達(dá)——調(diào)查反饋——核實辦結(jié)的工作流程，糾正異常情況并完成督辦督查流程，相關(guān)事項形成閉環(huán)管理。相關(guān)流程可提交相關(guān)責(zé)任人，同時接受各方監(jiān)督。③效能監(jiān)督全員化。由于項目管理與電子監(jiān)管合二為一，每個環(huán)節(jié)、崗位從接到審批事項到辦理結(jié)束都能準(zhǔn)確記錄。為提高工作效率，利用電子監(jiān)管系統(tǒng)對審批事項設(shè)定了提醒、預(yù)警的自動觸發(fā)機(jī)制，效能監(jiān)督做到全員、全覆蓋。提醒、預(yù)警的信息，分門別類自動發(fā)送至審批操作人員，督促審批相關(guān)操作人員加快辦理事項，有效提高工作效率。④廉潔工作標(biāo)準(zhǔn)化。按照廉政建設(shè)的新要求，探索“科技+制度”的防腐模式，規(guī)范參建各方廉潔從業(yè)行為，努力實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、人員廉潔”的建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合廉政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，在項目管理系統(tǒng)中進(jìn)一步深化廉潔管理相關(guān)模塊設(shè)計，完善系統(tǒng)資料，形成相關(guān)工作要求和臺帳，開展日常廉政教育工作，對工程建設(shè)的廉政工作實現(xiàn)有效管理。通過模塊化的設(shè)計和日常制度的要求，逐步形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化廉潔管理操作流程。

四、結(jié)語

加強(qiáng)工程項目信息化管理水平，規(guī)范各項管理，強(qiáng)化電子監(jiān)管工作，既要不斷創(chuàng)新，更要深入探索總結(jié)。在信息化條件下，充分利用科技手段不斷完善電子監(jiān)管工作，持續(xù)加強(qiáng)廉政工作，必將形成新的管理方式和手段，有效推動工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作。

（作者單位：蘇州交投規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理有限公司）