應(yīng)超 張陽
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來,隨著國有企業(yè)改革的不斷深入,國有企業(yè)發(fā)展不斷壯大,企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)的和經(jīng)營的特征也日趨凸顯。為了更好地在國有資本跨區(qū)域的布局中,貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)黨建工作重要論述的精神,更好地實現(xiàn)管黨治企,部分企業(yè)根據(jù)中組部提出的“區(qū)域化黨建”概念,立足自身實際,在企業(yè)內(nèi)開展了建立區(qū)域黨委的實踐。
企業(yè)區(qū)域黨委,即集團企業(yè)所屬區(qū)域黨委,是指由地理位置相近的兩個以上集團考核單元組成的黨建和經(jīng)營共同體,是集團黨委所屬黨的基層委員會。根據(jù)發(fā)展布局和戰(zhàn)略需要,集團黨委動態(tài)調(diào)整區(qū)域黨委管理范圍、空間跨度和主要職能。其基本職責(zé)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實,領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、人才隊伍建設(shè),確保區(qū)域企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和重大事項決策落實,解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,對區(qū)域全面從嚴治黨負主體責(zé)任。
一、對“北京金隅集團所屬區(qū)域黨委運行總體情況”的調(diào)研
金隅集團是北京市屬的股權(quán)多元、整體上市、跨地區(qū)、多板塊的大型企業(yè)集團。近年來,一直堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),以“扁平化、專業(yè)化、區(qū)域化、信息化”為管理原則,大力推進區(qū)域化管理和區(qū)域黨組織建設(shè),目前所屬區(qū)域黨委50余家。
1.區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。改革推動形成的各區(qū)域,目前為“黨委領(lǐng)導(dǎo)+企業(yè)經(jīng)營+區(qū)域協(xié)調(diào)”模式,企業(yè)之間雖無股權(quán)隸屬和管理層屬關(guān)系,但通過區(qū)域黨委發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用,其他治理主體各司其職,推動了區(qū)域化運行,促進了扁平化管理。一是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)域黨委著力在“把方向、管大局、保落實”上下功夫,引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量落實集團戰(zhàn)略部署。二是黨政有效配合。區(qū)域黨委書記兼任企業(yè)股權(quán)代表和法定代表人的制度設(shè)計,充分突出了責(zé)任人職責(zé),理順了責(zé)任人與保證人的關(guān)系,確?!鞍逊较颉迸c“抓落實”相得益彰。三是企業(yè)潛心主業(yè)。區(qū)域所屬企業(yè)的經(jīng)理一般兼任所在黨組織的書記,“一肩挑”的安排有利于工作融合、避免“兩張皮”,企業(yè)保證人帶領(lǐng)團隊圍繞區(qū)域目標和企業(yè)目標,專注于工作落實的推動。
2.區(qū)域資源力量有效共享。實現(xiàn)區(qū)域化黨建以來,集團各單位結(jié)合實際推動資源共享、挖掘協(xié)作潛力,促進整體效益最大化,有效實現(xiàn)了“1+1﹥2”的改革初衷。一是推進共性統(tǒng)管,二是發(fā)揮班子合力,三是促進優(yōu)勢互補。各區(qū)域通過資源共享與優(yōu)化配置,加快了一體化管理,有效實現(xiàn)了區(qū)域利益最大化。
3.區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平明顯提高。集團各區(qū)域黨委能夠保持較高站位,主動“啃硬骨頭”,多做“爬坡過坎”的工作,聚焦難點、長遠、前瞻性問題,統(tǒng)籌謀劃推動區(qū)域發(fā)展,提升了區(qū)域競爭力、影響力和輻射力。
4.區(qū)域黨建格局初步確立。區(qū)域黨委對所屬企業(yè)黨的建設(shè)工作力度不斷加強,區(qū)域化進一步形成。一是組織運行區(qū)域化;二是工作覆蓋區(qū)域化;三是作用發(fā)揮區(qū)域化。區(qū)域化創(chuàng)新實踐走向深入,區(qū)域企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展前景,取得了系統(tǒng)推進、整體見效的可喜成果。
二、區(qū)域黨委建設(shè)存在的問題
在區(qū)域化改革中,國有企業(yè)所屬區(qū)域黨委能夠勇于探索、積極實踐、主動作為,但對比全面從嚴治黨、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求方面,還存在一些問題需要在深化改革中持續(xù)改進和完善。
1.黨委與其他治理主體的關(guān)系問題。區(qū)域黨委發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實,企業(yè)經(jīng)營班子抓執(zhí)行落地、抓生產(chǎn)經(jīng)營,企業(yè)所在黨組織發(fā)揮保障和戰(zhàn)斗堡壘作用,這幾個主體在運行中的問題體現(xiàn)在兩方面。一是黨委與所屬黨組織的問題。各黨委對區(qū)域“三重一大”事項一般分類定量做出界定,范圍之外的事項由企業(yè)研究決定,而企業(yè)研究方式多樣,有黨組織會議前置研究、辦公會直接討論決定、黨組織會議部分把關(guān)等多種情形,而干部人才、黨內(nèi)事務(wù)、涉及職工利益等事項若不經(jīng)基層黨組織醞釀和討論直接上區(qū)域黨委會研究,有悖黨的組織原則,需要予以明確。二是經(jīng)理辦公會與本級黨組織問題。企業(yè)所在黨組織均為黨總支或黨支部建制,一方面若按現(xiàn)行安排區(qū)域黨委與企業(yè)經(jīng)營班子為同級,則企業(yè)黨組織與其經(jīng)營班子不同級;另一方面因黨委駐地企業(yè)黨組織沿襲已有設(shè)置,沒有與駐地企業(yè)作為考核單元相對應(yīng)的本級黨組織(一般為黨總支),該企業(yè)經(jīng)理亦沒有“一肩挑”的條件,這又與區(qū)域其他企業(yè)形成了不一致。
2.黨的建設(shè)與中心工作緊密融合的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),重在將黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,更好地服務(wù)發(fā)展大局,區(qū)域化黨建格局下的融合不充分問題主要存在于三個方面。一是黨政協(xié)調(diào)方面。在區(qū)域黨委班子與企業(yè)經(jīng)營班子“1+N”(“1”為區(qū)域黨委?!癗”為企業(yè)經(jīng)營班子)模式下,一些區(qū)域黨委存在抓得多、管得細、統(tǒng)得全的趨勢。二是資源共享方面。各區(qū)域黨委推進區(qū)域協(xié)同、資源共享的差異較大,既有范圍、力度的不同,也有方式、途徑的各異。三是區(qū)域黨建格局方面。在推進企業(yè)黨的建設(shè)屬地管理上,有的存在“一頭熱”,有的效果不明顯,需要從導(dǎo)向上予以改進。
3.黨建保障與重心下移的問題。主要是現(xiàn)狀與目標不相稱,保障投入不夠充分。一是組織建設(shè)方面?,F(xiàn)行做法一般為區(qū)域黨委下不再設(shè)黨委,這與黨組織設(shè)置基本制度相悖,亦產(chǎn)生“大型黨支部”這種需納入整改的情況。二是力量配置方面。存在黨委書記向下兼職,及黨員經(jīng)理未兼任企業(yè)書記的情形,這與區(qū)域化目標不一致。三是投入保障方面。存在黨組織書記和黨務(wù)人員能力素質(zhì)與新時代新要求不相適應(yīng)的地方,亟需多維度加強教育培訓(xùn)。
三、進一步加強區(qū)域黨委建設(shè)的對策建議
正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出的:“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進到什么階段?!眹@企業(yè)深化體制機制改革戰(zhàn)略和“扁平化、專業(yè)化、區(qū)域化、信息化”管控變革方向,堅持在深化改革中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、不斷加強黨的基層建設(shè),推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,就存在的問題提出對策和改進建議如下。
1.從推進區(qū)域管控體系改革上加強區(qū)域黨委建設(shè)。要認真把握區(qū)域定位,聚焦區(qū)域發(fā)展,改革區(qū)域管理,不斷為區(qū)域化管理注入新內(nèi)涵。一是推進班子統(tǒng)一管理。堅持條件具備一個、實施一個,在股權(quán)隸屬、委托管理的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進經(jīng)營班子整合,解決黨政班子“1+N”問題。通過班子統(tǒng)一管理,進一步促進區(qū)域黨政協(xié)同、經(jīng)營融合。二是推進業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理。各區(qū)域結(jié)合自身實際,以優(yōu)化資源配置、增強區(qū)域合力為導(dǎo)向,分類實施對管理范圍內(nèi)的人財物、產(chǎn)供存、技質(zhì)環(huán)等要素和資源的統(tǒng)籌安排,促進集約化經(jīng)營、規(guī)?;芾?。
2.從完善區(qū)域協(xié)調(diào)運行機制上加強區(qū)域黨委建設(shè)。明確區(qū)域相關(guān)主體主責(zé),理順黨政負責(zé)人職責(zé)邊界,促進治理主體之間順暢協(xié)調(diào),構(gòu)建高效的區(qū)域運行體系。一是探索建立職責(zé)權(quán)力清單。圍繞黨委“管大局”、決定“干不干”,以及經(jīng)理辦公會“抓落實”、研究“如何干”,各區(qū)域黨委對相應(yīng)職責(zé)權(quán)限進行梳理,經(jīng)過充分討論形成共識,制訂與本區(qū)域相適應(yīng)的職責(zé)權(quán)利清單。二是強化區(qū)域協(xié)同共享機制。區(qū)域黨委統(tǒng)籌推進企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合,確保區(qū)域利益最大化,整體發(fā)展最優(yōu)化。用好考核激勵手段,發(fā)揮評價督導(dǎo)作用,促進區(qū)域資源優(yōu)化配置,發(fā)揮各企業(yè)合力助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
3.從完善區(qū)域化黨建工作格局上加強區(qū)域黨委建設(shè)。堅持落實制度,落實標準,建立健全與區(qū)域化相適應(yīng)的黨建工作機制和格局。一是沿著資本與管理鏈條推進管黨治黨。企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系原則與資本或管理關(guān)系相一致。二是將相關(guān)方黨的建設(shè)納入?yún)^(qū)域黨委共管。堅持區(qū)域就近、資源共享、聯(lián)建共創(chuàng),把相關(guān)公司黨的建設(shè)工作納入?yún)^(qū)域黨委,與其上級公司黨委共同管理,做到組織共建、教育同抓、活動聯(lián)辦,區(qū)域紀委配合相關(guān)公司上級紀委加強對相關(guān)公司的黨內(nèi)監(jiān)督,相關(guān)公司黨組織主體責(zé)任保持不變。三是與時俱進改進基層黨組織設(shè)置。為確保黨組織設(shè)置規(guī)范性,并兼顧企業(yè)駐地開展工作需要,區(qū)域各企業(yè)黨員人數(shù)達到50人的設(shè)立黨總支部,達到100人的設(shè)立黨委,黨組織建制隨黨員人數(shù)變化及時動態(tài)調(diào)整。
4.從夯實區(qū)域黨建工作的基礎(chǔ)上加強區(qū)域黨委建設(shè)。一是抓好基本運行。規(guī)范和精簡制度建設(shè)工作,上級黨委制訂的共性制度和指導(dǎo)文件,區(qū)域不再重復(fù)制訂、直接執(zhí)行落實,涉及區(qū)域建設(shè)的個性化制度文件,由區(qū)域統(tǒng)一編制,區(qū)域各企業(yè)要減少新的黨建制度安排。注重提高黨建信息化水平,充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,增強活動效果,提高工作效率。二是加大教育培訓(xùn)。上級黨委抓好黨組織書記培訓(xùn),針對性設(shè)計對區(qū)域黨委書記的培訓(xùn)方案,同時抓好黨支部書記輪訓(xùn)和黨務(wù)干部培訓(xùn),覆蓋面適度擴大到副書記、支委和兼職黨務(wù)干部;區(qū)域黨委抓好黨員教育和積極分子培訓(xùn)。三是深化兩個覆蓋。各區(qū)域黨委要落實黨要管黨、全面從嚴治黨,確保黨的組織和工作全覆蓋,實現(xiàn)黨員和黨組織在生產(chǎn)單元全覆蓋,推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員的先進性、積極性、能動性,不斷把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競爭勝勢。
(作者單位:北京金隅集團黨校)