李淑云

摘 要：以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣推行河長(zhǎng)制過(guò)程中的水環(huán)境問(wèn)題為研究對(duì)象，闡述水環(huán)境治理思路并提出治理措施，為提升河道水環(huán)境治理效果，保障居民用水飲水安全提供參考。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;河道水環(huán)境;治理

中圖法分類號(hào)：X321? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0109

1? 嘉祥縣河長(zhǎng)制推行中存在的問(wèn)題

山東省濟(jì)寧市嘉祥縣農(nóng)村河道總長(zhǎng)35 km，流域面積 283.6 km2，在嘉祥縣城境內(nèi)，河道面積為 173.7 km2，在農(nóng)村境內(nèi)為109.9 km2，平均河床比降為 0.89‰。下游河段屬于感潮河段，潮流界可達(dá)三岔河口，在嘉祥縣共有河道40條，其中跨縣城區(qū)河道4條。自河長(zhǎng)制推行以來(lái)，該流域保護(hù)措施得到了有效落實(shí)，但也存在很多問(wèn)題。

一是該河道屬于季節(jié)性河流，雨季河水流量增加，面源污染隨之增加;在枯水季，河道點(diǎn)狀污染比較突出。二是河道中存在生活垃圾污染。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏監(jiān)管，很多農(nóng)民習(xí)慣將作物、秸稈及一些生活垃圾傾倒河中導(dǎo)致污染。在城市地區(qū)，雖然一些穿城河道近些年進(jìn)行了雨污分流，但具體實(shí)施難度較大，生活污水進(jìn)入河道現(xiàn)象屢禁不止。三是在一些農(nóng)村河道兩岸，綠色植被和有效固結(jié)土壤較少，受河流長(zhǎng)期沖刷影響，水土流失問(wèn)題嚴(yán)重。

2? 河長(zhǎng)制推行中水環(huán)境治理思路

2.1? 明確職責(zé)權(quán)限，完善水環(huán)境治理機(jī)制

河道水環(huán)境治理涉及到諸多主體，在針對(duì)跨流域河道水環(huán)境治理時(shí)，需要河長(zhǎng)明確職責(zé)權(quán)限，完善水環(huán)境治理機(jī)制，平衡協(xié)調(diào)不同主體權(quán)力與責(zé)任。

一是完善跨流域河道水權(quán)交易機(jī)制，明確不同河道的水權(quán)交易主體以及水權(quán)交易范圍。一般情況下，水權(quán)交易主體為縣級(jí)以上政府或由政府授權(quán)的部門、單位或個(gè)人，面對(duì)不同的水權(quán)交易主體，做好水權(quán)交易范圍劃分。對(duì)水權(quán)交易做好管理工作，保證水權(quán)交易的合法性。水權(quán)交易規(guī)范有利于在水環(huán)境治理中劃分職責(zé)，保證不同流域河道利益均衡分配。

二是在跨流域河道水環(huán)境治理方面，進(jìn)一步完善生態(tài)流域補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)不同河道流域，制定科學(xué)的流域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，明確跨流域河道生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)象，構(gòu)建合理的跨流域河道生態(tài)補(bǔ)償基金制度。

三是建立完善的跨流域河道排污權(quán)交易機(jī)制。從法規(guī)制度層面入手，明確不同流域排污權(quán)交易主體、交易內(nèi)容。加強(qiáng)跨流域河道水環(huán)境考察，了解河道實(shí)際納污能力，合理設(shè)置排污總量。針對(duì)不同排污單位，加強(qiáng)排污量的核定檢查，保證跨流域河道排污權(quán)規(guī)范化交易。

2.2? 共享河道水環(huán)境治理信息，落實(shí)河道水環(huán)境污染治理措施

一些地方的政府、部門之間存在信息壁壘，信息溝通不暢，導(dǎo)致很多農(nóng)村跨域水污染治理問(wèn)題得不到有效解決。同一河道覆蓋不同地域的支流，做好河道排污情況、水文地質(zhì)信息分享可以有效提升河道水環(huán)境質(zhì)量效果。在實(shí)施水環(huán)境治理工作時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立河道水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)河道水環(huán)境治理信息以及相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)共享，能夠提升河道水環(huán)境污染治理水平。在此基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，建立河道水環(huán)境污染源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，在不同政府部門之間，定期開(kāi)展會(huì)議交流工作，分享水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，明確水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提升河道水環(huán)境治理措施的實(shí)效性。

2.3? 激勵(lì)排污企業(yè)整改，加快水環(huán)境保護(hù)宣傳力度

建立對(duì)排污企業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和依法治理，在繼續(xù)建立健全政府和環(huán)保部門“雙線”目標(biāo)責(zé)任考核的同時(shí)，堅(jiān)持和完善與重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，把考核與污染減排有效地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化企業(yè)污染治理責(zé)任主體意識(shí)，增強(qiáng)考核的約束力。可以由地方政府牽頭，針對(duì)企業(yè)發(fā)布一些綠色貸款優(yōu)惠政策等，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)降低生產(chǎn)排污量。同時(shí)，加大水環(huán)境保護(hù)宣傳力度，讓民眾意識(shí)到河道水環(huán)境污染的危害，積極舉報(bào)非法排污企業(yè)或向有關(guān)部門反映水環(huán)境污染現(xiàn)象。

3? 河長(zhǎng)制推行中的水環(huán)境治理措施

3.1? 加強(qiáng)水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)

為了及時(shí)了解河道水質(zhì)實(shí)時(shí)情況，應(yīng)選擇在一些河道重要位置或者河道干支流位置，設(shè)置一些水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)斷面情況的監(jiān)測(cè)。在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中，注意控制監(jiān)測(cè)周期，每月1～2次，加強(qiáng)對(duì)上述工作的監(jiān)督，保證相關(guān)監(jiān)測(cè)工作得到切實(shí)有效的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)一些無(wú)法進(jìn)行水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)河道區(qū)域，定期現(xiàn)場(chǎng)取水，開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)工作，保障相應(yīng)水質(zhì)檢測(cè)工作得到有效落實(shí)，并將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)至主管部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道水環(huán)境污染問(wèn)題，降低水環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.2? 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)由于缺乏有效監(jiān)管，河道更容易遭受污染，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治，是河長(zhǎng)開(kāi)展水環(huán)境治理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。一是做好“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的宣傳工作，由村委會(huì)出資，采用挖掘機(jī)或其他設(shè)備統(tǒng)一清理河道內(nèi)積存的垃圾、農(nóng)村周圍污染物，禁止村民再次進(jìn)行生活垃圾傾倒。二是完善生活污水處理配套措施。以村委會(huì)為單位，建立生活污水集中處理池，并做好污水渠道的配置，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，再向河流中進(jìn)行排放。聯(lián)合數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立公共的生活垃圾處理池，并配置專門的垃圾運(yùn)輸專用車。在每個(gè)村委會(huì)設(shè)置保潔員，做好公共區(qū)域的清掃工作，定期清理河道中的垃圾。三是加強(qiáng)新能源建設(shè)，建立小型沼氣工程，集中處置農(nóng)業(yè)垃圾，推動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改灶，減少農(nóng)村污染排放。

3.3? 加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

處于飲用水水源地的化工工廠需要進(jìn)行搬遷，在飲用水源周邊做好圍欄、標(biāo)志牌等設(shè)置，并加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)檢查。在縣級(jí)地區(qū)建立地表飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握飲用水水質(zhì)情況，防止污染問(wèn)題發(fā)生。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，建立飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在飲用水安全事件發(fā)生后，能夠在第一時(shí)間妥善處置。定期開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，消除可能存在的污染隱患。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥化肥的使用，提高水肥一體化效果，避免水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題出現(xiàn)，更好保護(hù)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)。

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