龔繼先

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度;要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際，制定本單位黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。落實(shí)習(xí)近平總書記講話和中央關(guān)于前置研究要求，就要從根本上對(duì)黨委前置研究進(jìn)行規(guī)范，完善前置研究制度機(jī)制，切實(shí)理順黨委與其他治理主體關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。

一、規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨委前置研究的重要意義

一是有利于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)通過完善黨委前置研究的各項(xiàng)措施，將前置要求寫入企業(yè)章程和“三重一大”制度，堅(jiān)持黨委先對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審議，再提交董事會(huì)（或經(jīng)理層）審議決定，能夠確保黨委在重大決策上說得上話、做得了主、拍得了板，不斷糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

二是有利于中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的不斷完善。國(guó)有企業(yè)通過黨委前置研究重大事項(xiàng)，妥善處理黨委與其他治理主體的關(guān)系，制定黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)力清單，調(diào)動(dòng)了董事會(huì)、經(jīng)理層的工作積極性，維護(hù)了董事會(huì)、經(jīng)理層對(duì)企業(yè)重大問題的決策權(quán)，有利于不斷形成黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的不斷完善。

三是有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。國(guó)有企業(yè)通過黨委在前置研究中的把關(guān)定向，保證了企業(yè)重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目投資等符合黨的路線方針政策，契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

二、規(guī)范黨委前置研究要糾正一些錯(cuò)誤做法和片面認(rèn)識(shí)

實(shí)踐中，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)落實(shí)黨委前置研究還存在一些片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤做法，需要予以糾正。

一是前置研究不等于前置決定。工作實(shí)踐中，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)混淆了前置研究和決定，把兩者混為一談，導(dǎo)致黨委包辦一切，影響了董事會(huì)、經(jīng)理層正常履行職責(zé)、發(fā)揮作用。實(shí)際上，黨委包辦一切不符合黨委的功能定位，黨委不能作為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和指揮中心。黨委前置研究主要是對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)定向，看是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。重大事項(xiàng)不是由黨委決定，而是經(jīng)黨委前置研究討論后，最后由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。因此，黨委前置研究不等于前置決定。

二是前置研究不能缺位、越位。一方面，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨委前置研究?jī)?nèi)容“多多益善”，“黨委過一過、終究沒有錯(cuò)”，把前置研究當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝，存在事無巨細(xì)都由黨委進(jìn)行前置研究，前置研究越位的問題;另一方面，有的前置研究“缺位”，一些重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)不經(jīng)黨委前置研究討論，黨委甘當(dāng)“甩手掌柜”，直接由董事會(huì)、經(jīng)理層決定。這兩種錯(cuò)誤做法都需要予以糾正。

三是前置研究不會(huì)降低企業(yè)決策效率。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層人員組成相互重合，前置研究增加了決策程序，影響了決策效率。實(shí)際上，黨委前置研究主要是對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)定向，是解決“能不能干”的問題;而董事會(huì)是解決“干不干”的問題，總經(jīng)理辦公會(huì)是解決“如何干”的問題，三者各有分工、互相協(xié)同。因此，黨委前置不會(huì)影響決策效率。相反，通過黨委與其他決策主體的密切合作，形成黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環(huán)境，能有效規(guī)避各種推諉扯皮、久議不決等問題，提高企業(yè)的決策效率。

三、規(guī)范黨委前置研究要全面施策

一要制定前置清單，理清權(quán)責(zé)邊界。針對(duì)企業(yè)前置研究范圍不明確，黨委前置研究缺位、越位等問題，需要在厘清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，出臺(tái)黨委前置研究清單及程序。制定清單應(yīng)堅(jiān)持黨委謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，黨委前置研究有所為、有所不為，做到該議的不缺位、不該議的不越位;應(yīng)在把董事會(huì)決策的重大事項(xiàng)納入前置范圍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)理層決策事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分，做到“非重大不議”。

二要規(guī)范前置程序，提高研究決策效率。規(guī)范黨委前置研究程序有利于進(jìn)一步處理好黨委會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層辦公會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)無縫銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高決策效率。應(yīng)明確，議題提交黨委工作部門后，黨委工作部門應(yīng)對(duì)議題內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，做到前期研究論證不充分的不上會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格把關(guān)的不上會(huì)、法律審核不通過的不上會(huì)、臨時(shí)動(dòng)議的不上會(huì)。須經(jīng)董事會(huì)專門委員會(huì)前期研究論證的，可根據(jù)實(shí)際情況在議題提交之前進(jìn)行。應(yīng)強(qiáng)調(diào)，黨委決策前，黨委班子成員應(yīng)提前對(duì)議題內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究，與董事會(huì)、經(jīng)理層成員充分溝通，必要時(shí)要充分聽取外部董事、有關(guān)專家、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職工群眾等各方面意見建議。黨委會(huì)前置研究后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將黨委意見反饋給董事會(huì)或經(jīng)理層成員，確保黨委意見得到落實(shí)和體現(xiàn)。

三要完善保障機(jī)制，提升黨委前置研究質(zhì)量。加大對(duì)黨委班子成員專業(yè)培訓(xùn)的力度，提升企業(yè)黨委在宏觀層面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、判斷和建議的能力。建立健全黨委前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作缺位、履職盡責(zé)不力的，違反民主集中制原則，個(gè)人或少數(shù)人決定重大問題的，故意規(guī)避集體決策和借集體決策名義違規(guī)的，給企業(yè)造成損失的黨委班子成員應(yīng)追究責(zé)任。建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在推動(dòng)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的決策失誤和錯(cuò)誤，對(duì)符合條件的可予以免責(zé)，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)黨委班子成員勇于擔(dān)當(dāng)作為。

四要強(qiáng)化研究探索，積極破解各種難題。加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式的企業(yè)黨委不同功能，積極探索黨委發(fā)揮作用的方式，在妥善處理黨委與其他治理主體的關(guān)系基礎(chǔ)上，落實(shí)好前置研究。堅(jiān)持分層分類，區(qū)別不同層級(jí)、不同類別企業(yè)，明確前置研究的不同重點(diǎn)，前置研究?jī)?nèi)容切忌“一刀切”。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在部分企業(yè)開展黨委前置研究的基礎(chǔ)上，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，再逐步推行，推動(dòng)前置研究在基層企業(yè)的落實(shí)。