林琪

3月1日起，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）正式全面施行，以法規(guī)強化排污單位的主體責任和義務(wù)，標志著我國排污許可制度的進步與完善?！稐l例》的全面施行，對于排污單位來說，將迎來哪些“考驗”？對于生態(tài)環(huán)境部門來說，該做好哪些工作？對于社會公眾來說，《條例》又如何保障監(jiān)督權(quán)的行使呢？有關(guān)專家針對公眾關(guān)注的問題進行答疑解惑。

一問

《條例》規(guī)定，企業(yè)受到的處罰會納入到國家信用信息系統(tǒng)，這時排污單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)這兩類主體將產(chǎn)生環(huán)境信用約束。《案例》在這方面作了哪些具體規(guī)定？

企業(yè)的環(huán)境信用監(jiān)管，是指生態(tài)環(huán)境部門基于企業(yè)的環(huán)境守法表現(xiàn)，特別是根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法信息，生態(tài)環(huán)境部門對這些企業(yè)的環(huán)境信息進行評判，評定一定的等級，然后將這些信息分享給有關(guān)部門，實施相關(guān)部門共同的獎勵或者約束，對環(huán)境守信的企業(yè)，予以適當褒獎、便利，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。剛剛公布的《條例》，針對排污單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)這兩類主體明確環(huán)境信用的約束。

針對排污單位，《條例》規(guī)定排污單位在申請排污許可證時提交的材料之中，就應當包含有其統(tǒng)一的企業(yè)社會信用代碼。生態(tài)環(huán)境部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定對排污單位的檢查頻次和方式，對于環(huán)境表現(xiàn)較好的，進行提倡并減少檢查頻次，對環(huán)境表現(xiàn)不良的，就要加強監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次。同時還要求將對企業(yè)違法行為的處罰決定納入國家信用管理信息系統(tǒng)，并向社會公開。

針對服務(wù)機構(gòu)，《條例》里明確規(guī)定，企業(yè)提出申請材料，生態(tài)環(huán)境部門可委托一些專門技術(shù)機構(gòu)對專業(yè)化的申請材料作技術(shù)評估和審查。這些技術(shù)評估機構(gòu)如果弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境部門要解除委托關(guān)系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會征信系統(tǒng)，讓社會共同約束它。同時，這些服務(wù)機構(gòu)不誠信的，去年修改的刑法修正案專門針對這類環(huán)評機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)定如果評估意見是弄虛作假的，要承擔刑事責任，一般情節(jié)的判處五年以下有期徒刑，對涉及到公共安全的重大工程出具虛假環(huán)評證明文件，并導致特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，后果非常嚴重。

二問

排污許可管理條例如何體現(xiàn)“放管服”改革的要求，來保證企業(yè)的權(quán)益，減輕他們的負擔？

《條例》通過對現(xiàn)行管理和改革實踐進行總結(jié)和規(guī)范，從制度上要保障企業(yè)的合法權(quán)益，在落實“放管服”、減輕企業(yè)負擔方面進行了創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，進一步明確企業(yè)持證排污的責任和義務(wù)，這些責任和義務(wù)也是通過全面梳理《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等關(guān)于企事業(yè)單位排放污染物管理的有關(guān)要求，也包括自行監(jiān)測和達標判斷的責任和義務(wù)等。

第二，通過實行分類管理，《條例》專門設(shè)立了登記管理制度，為占大多數(shù)的中小微型企業(yè)帶來了便利。根據(jù)2020年全覆蓋的統(tǒng)計情況，目前登記管理的排污單位有236萬家，占固定污染源總數(shù)的86.5%，這樣大量的企業(yè)必須實施登記管理。通過全國排污許可證管理信息平臺，半小時內(nèi)即可完成。

第三，設(shè)立排污限期整改通知書制度，有利于企業(yè)輕裝前行，避免出現(xiàn)“一刀切”。特別針對現(xiàn)在已經(jīng)排污，在《條例》出臺前沒有達到相關(guān)標準的，或者設(shè)施不完善的，或者未批新建等，這次《條例》中給了預留期，要求限期整改，因企而異給予整改期限，和企業(yè)商量達到相關(guān)整改要求，減少了“一刀切”，也是對企業(yè)的幫扶，有效扭轉(zhuǎn)了過去只管合法企業(yè)，不管違法企業(yè)的問題。

第四，實施“一證式”管理，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動，減輕企業(yè)負擔。同時規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，依證執(zhí)法。在全國排污許可證管理信息平臺開展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，已經(jīng)納入國務(wù)院試點，目前正在推進相關(guān)工作。

三問

《條例》在強化違法排污者的法律責任方面做了哪些規(guī)定？

依法嚴懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，《條例》根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關(guān)法律責任作了非常嚴格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

加大對違法排污行為的處罰力度?！稐l例》雖然是行政法規(guī)，但是在做好與《水污染防治法》《大氣污染防治法》等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

規(guī)定了多種處罰措施。比如對情節(jié)嚴重的違法排污行為，規(guī)定了責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個亮點。另外，對復查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。與《環(huán)境保護法》規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留，對違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，起到用重典治理違法排污行為的作用。

四問

目前排污許可管理制度如何進一步鞏固和加強排污單位的自行監(jiān)測工作？

《條例》要求企業(yè)開展自行監(jiān)測，還要進行臺賬記錄，保存原始記錄不少于五年等?！稐l例》規(guī)定排污單位對監(jiān)測的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造，對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，除予以處罰外，還要求移送公安機關(guān)實施行政拘留，甚至追究刑事責任。

對重點排污單位要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備，未安裝的，包括安裝了未使用、未正常運行的，都提出了要求。針對未按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測的、未保存原始監(jiān)測記錄等情形，《條例》中都予以明確規(guī)定，違反這幾種情形的要給予罰款，拒不改正的責令停產(chǎn)整治。過去只是一句話，《條例》的出臺使其具有可操作性，有處罰，如果拒不執(zhí)行，就要關(guān)停。對于自行監(jiān)測給予了法律法規(guī)上的保障。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境監(jiān)測上一直秉持一個態(tài)度，就是對發(fā)現(xiàn)造假行為、監(jiān)測數(shù)據(jù)不實的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟，依法依規(guī)執(zhí)行。

為了打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，司法部門推動在刑法修正案第十一條中增加相關(guān)規(guī)定。過去對在線自動監(jiān)測，是按照破壞計算機信息罪處理，現(xiàn)在弄虛作假，或是提供虛假證明，就直接入刑。有關(guān)部門開展了三年環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障行動計劃，對涉及自行監(jiān)測的第三方監(jiān)測機構(gòu)定期開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對違規(guī)行為給予相應的處罰。近年來，相關(guān)部門提高科學化的水平，實施大數(shù)據(jù)監(jiān)管和甄別，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)判別真假。下一步，將進一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測，規(guī)范企業(yè)的執(zhí)行報告、臺賬記錄以及信息公開等方面，進一步加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的打擊力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。

五問

《條例》在社會監(jiān)督和公眾參與方面有哪些制度設(shè)計？如何保障公眾監(jiān)督切實發(fā)揮作用？

在《環(huán)境保護法》基礎(chǔ)之上，《條例》也對保障公眾的有效參與提供了更為具體的制度設(shè)計。

一是構(gòu)建信息平臺，為公眾提供集中統(tǒng)一的信息來源?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強全國排污許可證管理信息平臺的建設(shè)，在“全國排污許可證管理信息平臺”上，普通市民或是專業(yè)環(huán)保組織對已經(jīng)納入管理的370多萬家固定源排污單位，不管分布在哪個地方，都可查詢足夠的信息。

二是排污許可制管理的三方面重要工作，均須在征求公眾意見的基礎(chǔ)上完成：制定實施排污許可的范圍，包括制定實施排污許可證管理的排污單位的范圍、排污實施的步驟和許可管理類別名錄;制定實施排污許可登記管理的企業(yè)名錄，明確無需申領(lǐng)排污許可證、僅需填報排污登記表的企業(yè)的類別;制定污染防治可行技術(shù)指南。以上三個方面工作都要征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾的意見。

三是要求排污單位充分公開環(huán)境信息?！稐l例》規(guī)定，排污許可證應當載明對排污單位信息公開的要求，企業(yè)沒有按照許可證的要求公開信息就構(gòu)成違規(guī)，就要承擔法律責任。排污單位應該如實、及時的公開排污信息，內(nèi)容包括所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，企業(yè)污染防治設(shè)施的建設(shè)運行情況、臺賬記錄、執(zhí)行報告、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

四是要求生態(tài)環(huán)境部門公開監(jiān)管信息。排污單位要公開信息、平臺要公開信息、部門也要公開信息?！稐l例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對排污許可證的事中事后監(jiān)管，并在“全國排污許可證管理信息平臺”上記錄生態(tài)環(huán)境部門組織開展的執(zhí)法檢查的時間、檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果，檢查結(jié)果無論合規(guī)不合規(guī)，都要記錄并公開。

五是賦予公眾舉報的權(quán)利?！稐l例》規(guī)定，任何單位、個人對排污單位違反《條例》規(guī)定的行為，均有向生態(tài)環(huán)境部門舉報的權(quán)利，接受舉報的生態(tài)環(huán)境部門應當依法處理，按照規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密?！稐l例》通過信息公開的制度設(shè)計，對保障公眾的舉報、參與、監(jiān)督，提供了有力的法律保障。