廖輝文

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來，江門市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實廣東省委、省政府批示指示要求，大力推動農(nóng)村生活污水治理，取得了積極成效。2020年底，江門全市10901個自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，完成了8125個自然村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到75%，超額完成省下達江門市55%的任務(wù)目標(biāo)。過去農(nóng)村“污水橫流”的舊貌得到大大轉(zhuǎn)變，美麗鄉(xiāng)村在五邑大地逐漸綻放出耀眼光彩。

提高思想認(rèn)識，高位推進農(nóng)村生活污水治理

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。江門市始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)”的基本思路，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，從農(nóng)民群眾的愿望和需求出發(fā)，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，立足農(nóng)村實際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點區(qū)域，選擇適宜模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強化管護機制，善作善成、久久為功。江門市委、市政府高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實，多次召開會議進行工作部署，多次深入現(xiàn)場開展實地調(diào)研和檢查督導(dǎo)。

強化部門聯(lián)動，形成工作合力

近年來，江門市始終堅持全市“一盤棋”的理念，加強各級各部門高效聯(lián)動，著力構(gòu)建完善可行的農(nóng)村生活污水治理新模式。結(jié)合機構(gòu)改革，江門市印發(fā)了《江門市農(nóng)村生活污水治理攻堅實施方案（2019-2022年）》，完善地市統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級推進的分級責(zé)任機制，強化四級黨組織書記抓落實責(zé)任。市直各相關(guān)部門建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。各市（區(qū)）政府履行好主體責(zé)任，根據(jù)本地實際并結(jié)合技術(shù)評估報告修編完善或重新編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（或方案），統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理工作，負(fù)責(zé)項目落實、項目實施、資金管理、督查檢查、考核驗收等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合各市（區(qū)）負(fù)責(zé)組織實施各項工作，梯次建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，落實運維管理，激發(fā)各村參與建設(shè)的自覺性、主動性和積極性。各村配合做好設(shè)施用地協(xié)調(diào)，做好村民思想工作，積極引導(dǎo)村民參與規(guī)劃設(shè)計及施工，解決項目推進中的實際問題。

做好資金統(tǒng)籌，保障農(nóng)村生活污水治理投入

“兵馬未動，糧草先行。”為了保證農(nóng)村污水治理得到充足的資金支持，江門市積極探索建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機制。通過統(tǒng)籌整合現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間涉農(nóng)資金并新增投入，積極爭取上級農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境保護專項等財政補助資金，支持農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的實施。同時，結(jié)合《江門市潭江流域生態(tài)保護補償辦法》，不斷落實市生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，并向生態(tài)保護重點區(qū)域范圍傾斜。同時，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式吸引有資本實力、技術(shù)先進的社會資本參與農(nóng)村生活污水治理項目，積極爭取新增債券支持推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)工作。截至2020年底，全市累計投入約46億元用于農(nóng)村生活污水治理。

開展現(xiàn)狀評估，科學(xué)治理農(nóng)村生活污水

“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)?！睘榱苏覝?zhǔn)全市各自然村生活污水治理的病灶所在，江門市由市直部門牽頭，組織下轄各市（區(qū)）政府開展技術(shù)評估，確定各自然村采取的農(nóng)村生活污水治理模式，形成評估報告，評估報告作為考核農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率的重要依據(jù)。各市（區(qū)）按照高效耐用、簡便適用原則，考慮當(dāng)?shù)卮寰由a(chǎn)和生活方式，因村施策。城鎮(zhèn)周邊的村莊、漁村、漁港生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理;人口規(guī)模較大、居住相對集中的村莊優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;人口規(guī)模較小、居住相對分散、空心偏遠(yuǎn)的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等分散處理方式，或采取以魚凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式為重點推進農(nóng)村生活污水治理;同時探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。

加強政策技術(shù)扶持，推動治理工作穩(wěn)步實施

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！鞭r(nóng)村生活污水治理工作的“源頭活水”來自科學(xué)的政策扶持、更來自于先進的技術(shù)指導(dǎo)。江門市通過簡化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目審批和招標(biāo)程序，土地管理部門落實好農(nóng)村生活污水處理用地、電力部門落實好用電的支持政策，保障項目建設(shè)進度。市直有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，多次赴各市（區(qū)）開展以鎮(zhèn)（街）為單位的工作培訓(xùn)，宣傳政策和講解技術(shù)。同時借助農(nóng)村污染防治技術(shù)、裝備專項展示會等形式，加強實用技術(shù)以及成功示范案例推介交流，提供生活污水處理設(shè)施從管網(wǎng)設(shè)計施工、處理技術(shù)產(chǎn)品選用、設(shè)施建設(shè)安裝到日常運行維護等全過程管理指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，有效推動了農(nóng)村生活污水治理攻堅工作。

完善日常運維，發(fā)揮治理長效作用

久久為功，筑牢長效機制，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。江門市堅持以用為本、建管并重，建立各市（區(qū)）政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)（街）為落實主體、村級組織為管理主體的農(nóng)村生活污水運維管理體系，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。其中按照整縣方式，加強PPP實施單位運維工作監(jiān)管;對于其他非PPP模式建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施部分一并納入整縣模式進行運維，部分以鎮(zhèn)（街）為單位，選擇專業(yè)運維單位管理、村自行運維管理、或?qū)I(yè)運維單位和村日常管理相結(jié)合等合適運維管理模式。2020年，江門市印發(fā)了《關(guān)于加強江門市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常維護管理的通知》，建立起日常維護管理制度、自行監(jiān)測制度和各級監(jiān)督制度，定期對農(nóng)村生活污水處理情況開展自行監(jiān)測和監(jiān)督性抽測，對污水處理不達標(biāo)或運行不正常及時予以整改，有效保障設(shè)施穩(wěn)定運行和發(fā)揮設(shè)施處理效能。

實行考核問責(zé)，落實治理工作責(zé)任

“工欲善其事必先利其器。”對于強力推動農(nóng)村生活污水治理工作，考核問責(zé)便是首要利器。在其位，就要謀其政;任其職，就要盡其責(zé)。為了更好層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實各方責(zé)任，江門市將農(nóng)村生活污水治理工作納入市政府重點工作任務(wù)清單進行考核，通過江門市重點工作和重點項目督察督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)進行督查督辦。考核結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，對推進不力的，通報并約談主要負(fù)責(zé)人。市直相關(guān)部門每半個月通報一次工作進度，每月組織不少于一次的聯(lián)合現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，有效落實各責(zé)任主體的責(zé)任，有力推進治理工作。

大道如砥，行者無疆。生態(tài)環(huán)境保護是一場關(guān)乎民生的硬仗。農(nóng)村生活污水治理是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，農(nóng)村生活污水治理面臨工作基礎(chǔ)薄弱、村莊布局分散、維護管理乏力等實際困難。下一步，江門市將進一步貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的工作部署，克服困難，積極探索符合江門市農(nóng)村特點的、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式，全面提高全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板。同時加大宣傳力度，提高村民的參與度和獲得感。（作者系江門市生態(tài)環(huán)境局局長）