丁媚英

《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，由云浮市人大常委會(huì)發(fā)布，自2021年3月1日起施行。

這是云浮市自2015年12月獲得地方立法權(quán)以來(lái)，公布實(shí)施的又一部富有地方特色的實(shí)體地方性法規(guī)，也是全國(guó)首部專門針對(duì)石材生產(chǎn)加工污染防治方面的地方性法規(guī)。

該《條例》的頒布、施行，為推動(dòng)云浮石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)廣東省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位和云浮市委提出的“打造更高質(zhì)量更高水平的美麗云浮”提供地方立法支持和保障。

順應(yīng)民意，科學(xué)立法

石材生產(chǎn)加工是云浮市傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供投資和就業(yè)機(jī)遇方面發(fā)揮了重要的作用。但是，云浮石材行業(yè)整體規(guī)劃布局“先天不足”，長(zhǎng)期以來(lái)“小、散、亂、污”等問(wèn)題突出，對(duì)環(huán)境污染構(gòu)成現(xiàn)實(shí)影響和威脅。

雖然《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)的有關(guān)條款可以適用于石材污染防治，但總體來(lái)看，仍然存在規(guī)定過(guò)于原則，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，難以有效解決云浮當(dāng)前石材加工行業(yè)污染防治亟須解決的突出問(wèn)題。為了防治石材生產(chǎn)加工污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約化發(fā)展，通過(guò)立法規(guī)范云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治日顯必要，是大勢(shì)所趨、民心所向、執(zhí)法所需。

“市委有要求，政府有需要，群眾有期盼，人大有行動(dòng)”。自2018年12月云浮市政府提請(qǐng)審議《條例（草案）》起，市人大常委會(huì)堅(jiān)決扛起行使地方立法權(quán)的沉甸甸責(zé)任，積極推動(dòng)落實(shí)《條例》的起草和論證。但由于《條例》是全國(guó)地級(jí)市層面的首部石材生產(chǎn)加工污染防治地方性法規(guī)，在沒(méi)有同位法參考借鑒的情況下，要高質(zhì)量確定法規(guī)條款的內(nèi)容，體現(xiàn)《條例》的約束力，具有較大難度。

也因此，自2018年底起，云浮市人大常委會(huì)就《條例》的起草，向市法院、市檢察院、市直各單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市人大立法咨詢顧問(wèn)、市人大代表和公眾等廣泛征求意見(jiàn);組成調(diào)研組深入有關(guān)單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展立法和課題調(diào)研;赴廣西賀州、福建水頭、山東萊州及省內(nèi)兄弟市等地，調(diào)研石材生產(chǎn)加工污染防治有關(guān)情況……

《條例》立法期間，立法調(diào)研組參加省專家論證會(huì)、立法協(xié)商會(huì)、立法咨詢顧問(wèn)研討會(huì)、政府部門會(huì)議、石材商會(huì)等各種座談會(huì)共16場(chǎng)次，直接聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。在《條例》立法中，云浮市人大常委會(huì)總共收集到意見(jiàn)建議722條，采納了159條，大力踐行民主立法、科學(xué)立法。

經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間深入細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木窦?xì)琢，《條例》終于落地施行。自此，云浮開(kāi)啟了石材生產(chǎn)加工污染防治有法可依的新篇章，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厥募庸ば袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升市民的幸福感、滿意度具有重大深遠(yuǎn)的意義。

聚焦問(wèn)題，細(xì)化規(guī)定

《條例》分為總則、保障和監(jiān)督、污染防治、法律責(zé)任、附則，共五章四十一條，對(duì)石材生產(chǎn)加工活動(dòng)產(chǎn)生的粉塵、含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、工業(yè)固體廢物、廢水等污染源作出細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

針對(duì)云浮產(chǎn)業(yè)布局與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏項(xiàng)目準(zhǔn)入依據(jù)，一些石材加工企業(yè)與居民集中區(qū)距離較近，產(chǎn)生的噪聲、廢氣不可避免對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生影響，群眾意見(jiàn)較大。《條例》第九條明確要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目的選址、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等要求，為云浮市石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目準(zhǔn)入許可提供了法律依據(jù)，將有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厥漠a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

針對(duì)石材生產(chǎn)加工粉塵污染防治問(wèn)題，《條例》第二十條中“產(chǎn)生粉塵等大氣污染物的石材生產(chǎn)加工應(yīng)當(dāng)采用濕法作業(yè)等清潔生產(chǎn)工藝，或者采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”的規(guī)定，既明確了石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)工藝和粉塵污染防治措施，也為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。

針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染防治問(wèn)題，《條例》第二十一條進(jìn)一步明確了“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的石材生產(chǎn)加工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用揮發(fā)性有機(jī)物含量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品”。石材生產(chǎn)加工企業(yè)除了遵守《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定外，還要遵守《條例》的有關(guān)規(guī)定。

此外，石材廢渣處理一直以來(lái)是云浮石材加工行業(yè)污染防治的突出問(wèn)題，違法傾倒、堆放行為難以制止，執(zhí)法監(jiān)管難度大。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》第二十二條、二十三條和二十五條對(duì)石材廢渣的收集、運(yùn)輸、堆放、貯存、處置等進(jìn)行了明確規(guī)定。石材生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者要建立廢渣等石材廢物的管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄所產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，做到石材廢物可追溯、可查詢。對(duì)于石材生產(chǎn)加工企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物收集、堆放、貯存、處置不規(guī)范情形，《條例》第二十四條也對(duì)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化。

同時(shí)，《條例》還總結(jié)地方石材生產(chǎn)加工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將濕法作業(yè)、廢水全部循環(huán)利用等證明行之有效、可推廣的云浮經(jīng)驗(yàn)寫入法規(guī)。

明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

《條例》的出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化了各部門的監(jiān)管職責(zé)，又明確了石材生產(chǎn)加工企業(yè)所要履行的環(huán)保義務(wù)和污染防治責(zé)任。云浮市生態(tài)環(huán)境局是落實(shí)《條例》的重要職能部門，下一步將如何貫徹落實(shí)該《條例》？云浮市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)梁鎮(zhèn)偉表示，云浮市生態(tài)環(huán)境局將從以下六方面抓好條例的貫徹落實(shí)：

一是抓學(xué)習(xí)。石材生產(chǎn)加工污染防治的重點(diǎn)在企業(yè)、關(guān)鍵在執(zhí)法部門。云浮市生態(tài)環(huán)境局將組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，學(xué)懂、弄通、吃透《條例》的內(nèi)容和精神，熟悉《條例》的目標(biāo)要求。

二是抓摸排。通過(guò)鎮(zhèn)、村一級(jí)進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)石材加工生產(chǎn)企業(yè)的底數(shù)，做好相關(guān)臺(tái)賬備案，督促指導(dǎo)企業(yè)按要求落實(shí)污染防治設(shè)施建設(shè)。

三是抓規(guī)劃。積極配合發(fā)展改革、工業(yè)和信息、自然資源等部門編制相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)環(huán)境承載能力以及污染防治要求，進(jìn)一步優(yōu)化石材生產(chǎn)加工行業(yè)。

四是抓準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云浮市中心城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）》，石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目要符合石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力、污染物排放總量控制要求，依法落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

五是抓監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法是貫徹《條例》的有效手段，云浮市生態(tài)環(huán)境部門將依靠各級(jí)力量，依職責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)石材生產(chǎn)加工企業(yè)污染防治監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾對(duì)石材生產(chǎn)加工污染違法行為的舉報(bào)，通過(guò)日常巡查與群眾舉報(bào)相結(jié)合的方式，對(duì)違反《條例》的行為，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處。

六是抓宣傳。加強(qiáng)與新聞媒體密切合作，充分利用微信、微博等新媒體資源，采取多種方式、多種渠道、多種手段，特別是結(jié)合六五環(huán)境日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，大力宣傳《條例》，讓廣大石材生產(chǎn)加工企業(yè)和群眾熟悉《條例》的基本規(guī)定，增強(qiáng)學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為《條例》的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。