佛山市生態(tài)環(huán)境局
環(huán)評和排污許可是與經濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度,處于高水平保護、高質量發(fā)展的交織點。佛山堅持以問題導向、改革創(chuàng)新、依法審批、防范風險為原則,以點帶面深入推進環(huán)評審批與排污許可制聯(lián)動改革。
堅持以服務改革、聚焦應用為目標,高標準編制“三線一單”
作為傳統(tǒng)制造業(yè)城市,佛山經過早期無序、粗放式發(fā)展,村級工業(yè)園量大面廣、產業(yè)布局分散,生產生活空間犬牙交錯、邊界模糊,局部排放強度高、生態(tài)屏障功能脆弱,是制約佛山市生態(tài)環(huán)境深度治理、推動制造業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的突出短板。自國家、省部署三線一單編制工作以來,佛山市堅持將“三線一單”作為改善環(huán)境質量、優(yōu)化產業(yè)布局、引導開發(fā)建設、服務審批改革的重要契機和有力抓手來謀劃推動。一是多級聯(lián)動、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村逐層細化。在完成上報省的“三線一單”版本基礎上,佛山市自我加壓同步編制市級細化版本,重點以市控、區(qū)控河流水質全面改善為目標,將52個省級水環(huán)境控制單元進一步細化形成81個市級水環(huán)境控制單元。同時,引導工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、經濟總量大的南海區(qū)、順德區(qū)在市級的基礎上細化到村級工業(yè)園一級。二是銜接土地利用規(guī)劃,創(chuàng)設管控分類。將污染物排放量數(shù)據(jù)、環(huán)境質量現(xiàn)狀及目標設定與土地利用規(guī)劃、工業(yè)開發(fā)建設布局相匹配,將工業(yè)用地面積占比大于30%的控制單元細分為工業(yè)污染重點管控區(qū),將工業(yè)用地面積占比大于25%但小于30%的控制單元和主要工業(yè)園所在控制單元創(chuàng)設劃分為工業(yè)—城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)。三是夯實環(huán)境準入清單,服務環(huán)評改革。將管控要求與環(huán)境質量改善掛鉤,聚焦產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及村級工業(yè)園區(qū),從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率要求5個維度制定共性和差異化環(huán)境準入清單成果,列明綜合管控分區(qū)準入清單成果共計94項,差異化要素管控分區(qū)準入清單成果共計766項。將各單元的環(huán)境質量目標、現(xiàn)狀、污染排放量相銜接,水質超標控制單元所在鎮(zhèn)街需組織編制、系統(tǒng)實施、向社會公開重點水污染物減排計劃,削減排污總量,服務新、擴建項目。
堅持以守住底線、提升效能為導向,深化實施環(huán)評審批改革
佛山每年環(huán)評審批量約在8000個左右,其中98%是報告表項目。這些報告表項目多數(shù)是污染排放較小、環(huán)境風險較低的改、擴建項目。為降低環(huán)評編制成本、提高審批效能,佛山市于2019年6月出臺環(huán)評改革方案,并于同年11月出臺配套細則。2020年5月,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批正面清單和省深化環(huán)評制度改革意見,佛山出臺對各類改革情形“并集”執(zhí)行的落實意見。一是強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評引領,劃框子、定規(guī)則、守底線。重點聚焦經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及村級工業(yè)園區(qū),按照“三線一單”要求編制區(qū)域或規(guī)劃環(huán)評,建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控體系,明確環(huán)境準入清單,為環(huán)評改革奠定基礎。二是實行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,降等級、減內容、簡流程。制定負面清單,對高污染排放、高環(huán)境風險的行業(yè)不降級、不簡化。全市統(tǒng)一規(guī)范審批流程、全程留痕,對負面清單外、符合改革區(qū)域環(huán)評結論的其他建設項目,原要求編制報告書的,降級為編制報告表。原要求編制報告表的,實行審批告知承諾制。簡化環(huán)評內容,重點對項目與區(qū)域環(huán)評結論的相符性、工程分析、污染防治措施、環(huán)境風險、環(huán)境管理等進行評價。對滿足條件的“標準地”和“帶項目方案”出讓土地項目,企業(yè)提交承諾后直接作出審批決定。三是建立年度評估與監(jiān)測制度,防風險、促共享、降成本。要求各級政府定期對改革區(qū)域進行總結評估,確保改革有序開展。改革區(qū)域內的建設項目環(huán)評文件與區(qū)域環(huán)評共享基礎資料,可直接引用。生態(tài)環(huán)境主管部門和改革區(qū)域管理機構共同建立環(huán)評公共數(shù)據(jù)庫,每年對管控單元、改革區(qū)域的環(huán)境質量進行監(jiān)測,定期公開環(huán)境質量及污染源排放信息等,為項目環(huán)評提供共享資料。四是環(huán)評與排污許可聯(lián)動,為試行“兩證合一”創(chuàng)造條件。在現(xiàn)有用地范圍內變動但不新增污染物種類和數(shù)量、不加重環(huán)境影響和風險的改建項目,可通過變更排污許可證予以確認。對滿足上述條件的擴建項目,環(huán)評實行告知承諾制審批并與排污許可證變更同時受理、同步審查、并聯(lián)作出審批。五是強化事中事后監(jiān)管,保障改革實施成效。配套出臺事中事后監(jiān)管方案,對審批制、告知承諾制、排污許可確認制等提出了差別化的監(jiān)督執(zhí)法要求和頻次要求,告知承諾制、排污許可確認制項目事后6個月內100%現(xiàn)場檢查并同步開展環(huán)評專項檢查。截至目前,佛山市高明區(qū)全域和順德區(qū)3個產業(yè)園區(qū)已實施改革,對33個項目降級管理、75個項目實行告知承諾制、14個改擴建項目直接通過排污許可證確認。此外,南海區(qū)桂城街道、順德高新區(qū)等5個區(qū)域完成區(qū)域(規(guī)劃)環(huán)評,即將實施改革。禪城區(qū)全域、三水區(qū)部分鎮(zhèn)街正在細化“三線一單”成果,計劃年中啟動改革,南海區(qū)、順德區(qū)“三線一單”將結合村改同步實施改革。同時,從嚴整治環(huán)評市場,2020年全市共對15家環(huán)評單位、18名編制人員進行了通報批評和失信記分處理、對1名編制人員五年禁止從業(yè),其數(shù)量位列全國地市級生態(tài)環(huán)境部門首位。另對本地兩家“無實體”“不約見”“項目高產”的環(huán)評單位,在常規(guī)環(huán)評信用處罰的基礎上,移交市掃黑辦、稅務部門聯(lián)合辦案,嚴厲打擊環(huán)評“黑中介”。
堅持以夯實機制、保證質量為重心,著力推動排污許可登記全覆蓋
佛山工業(yè)體量龐大、行業(yè)門類齊全、企業(yè)數(shù)量眾多,固定污染源的監(jiān)督管理是一直佛山生態(tài)環(huán)境領域的工作難點。佛山市高度重視固定污染源排污許可“全覆蓋”工作,將其作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重大基礎性工作、解決生態(tài)環(huán)境領域歷史遺留問題、破解污染源監(jiān)管難題的有利契機來全面部署推進。截至目前,全市共核發(fā)排污許可證5068張,完成排污登記61346家。發(fā)證重點排污單位自行監(jiān)測已聯(lián)網(wǎng)1111家,聯(lián)網(wǎng)率92.6%。執(zhí)行報告已上傳12612份,上傳率78.0%。一是強化統(tǒng)籌組織,夯實協(xié)同管理機制。排污許可制改革是制度體系的改革,不是單一的行政許可,要素聯(lián)動、科室協(xié)同是決定排污許可制度能否實現(xiàn)核心制度的關鍵。佛山將排污許可制改革工作納入生態(tài)環(huán)?!包h政同責、一崗雙責”考核內容并全面統(tǒng)籌推進。局主要領導親自部署,建立上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制,縱向形成市級統(tǒng)籌—區(qū)級落實—鎮(zhèn)村協(xié)同推進機制,橫向形成各環(huán)境管理要素緊密聯(lián)系的互動會審機制,將許可證核發(fā)登記工作與大氣行業(yè)治理、村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治、排污口清理等生態(tài)環(huán)境管理工作深度融合,協(xié)同推進,做到信息共享、成果共享。二是創(chuàng)新思維,實施駐點幫扶+互聯(lián)網(wǎng)幫扶。成立市級幫扶組,深入基層實施駐點跟進指導,全力打通工作的堵點、難點。在疫情防控特殊形勢下,全市上下活用互聯(lián)網(wǎng)強化幫扶指導,舉辦了14批次排污許可云講堂、編制20多個行業(yè)樣表,實現(xiàn)重要內容全覆蓋、重點行業(yè)全覆蓋。疫情后期,主動將服務窗口前移,組建技術指導團隊、聘請第三方人員下沉至村居(企業(yè))現(xiàn)場免費提供申報和登記指導。同時,邊面對面的指導,邊點對點的宣傳,強調政策窗口期,讓有意愿、有條件的企業(yè)充分珍視機會、把握機遇,妥善解決歷史問題。三是強化監(jiān)督檢查,注重提升發(fā)證質量。加強執(zhí)法跟進,出臺《清理整頓及證后監(jiān)管專項執(zhí)法行動通知》,累計開展專項檢查20批次。常態(tài)化建立第三方技術服務機制,定期開展線上與線下抽查,制定發(fā)布執(zhí)行報告與臺賬記錄工作模板,提高證后管理的及時性、完整性、規(guī)范性和可靠性。注重許可登記質量提升,“回頭看”期間專項落實經費,對疑似降級的重點行業(yè)現(xiàn)場檢查500家。后續(xù)三年每年還將對不低于33%的發(fā)證類企業(yè)、不低于5%的登記類企業(yè)開展專項抽檢檢查,進一步提升許可登記質量。
下一步,佛山將加快“三線一單”成果發(fā)布應用,進一步擴大環(huán)評改革試點區(qū)域,探索環(huán)評與排污許可“兩證合一”改革,落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管計劃,加快推動“一證式”管理。