羅曉航 姚茹

摘要四川省成都市鹽道街小學(xué)教育集團通過科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃并推進規(guī)劃落地實施，助力百年老校再次騰飛。準備階段采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，將頂層設(shè)計與實際謀劃發(fā)展深度融合；制定過程中巧用多種工具對學(xué)校進行自我診斷，使規(guī)劃聚焦學(xué)校發(fā)展中的關(guān)鍵問題；規(guī)劃撰寫中把握重點、明晰任務(wù)、確保落地，同時推進各校區(qū)因地制宜形成各具特色的規(guī)劃文本。

關(guān)鍵詞“十四五”規(guī)劃；學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；集團化辦學(xué)；問題樹；社區(qū)資源圖

中圖分類號G62

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）03-0018-04

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃既是一種學(xué)校管理方式的更新，又是通過學(xué)校共同體成員來制定和實施學(xué)校發(fā)展綜合性方案的過程，是持續(xù)改進教育教學(xué)質(zhì)量而進行的管理行動。[1]制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅能夠幫助學(xué)校管理者厘清學(xué)校發(fā)展樣態(tài)，也能幫助教職工更為清晰地明確自身的工作方向，以推動學(xué)校更高質(zhì)量、可持續(xù)地發(fā)展，更好地回應(yīng)時代要求。為推動百年老校再次騰飛，四川省成都市鹽道街小學(xué)教育集團以“十四五”規(guī)劃編制為契機，為集團學(xué)校謀劃未來發(fā)展藍圖，并通過系列保障措施助推規(guī)劃落地實施。本文主要從準備階段、制定過程和文本撰寫三方面闡述學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的編制，以期為其他學(xué)校制定“十四五”規(guī)劃提供借鑒。

一、做好前期準備，營造規(guī)劃編制的全員“卷入式”狀態(tài)

凡事預(yù)則立，充分的準備工作為規(guī)劃的制定明晰了方向。鹽道街小學(xué)采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，將頂層設(shè)計與基于辦學(xué)實際謀劃發(fā)展進行深度融合，為“十四五”規(guī)劃的編制進行前期準備。

1. 頂層設(shè)計，定位學(xué)校發(fā)展的方向和愿景

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要立足于學(xué)校的辦學(xué)理念和追求，鹽道街小學(xué)的“十四五”規(guī)劃制定，旨在傳承學(xué)校百年歷史成就的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，架構(gòu)未來發(fā)展的初步藍圖，并借助學(xué)校的外部支持體系，對規(guī)劃實施形成科學(xué)把控。

首先，立足理念，統(tǒng)領(lǐng)前進方向。鹽道街小學(xué)立足“厚德如鹽，適融入道”的辦學(xué)理念，指引其發(fā)展規(guī)劃始終關(guān)注學(xué)校的“立成長之道，厚處世之德”“有真才實學(xué)，有個性品味”的學(xué)生培養(yǎng)目標。與此同時，充分考慮當(dāng)下的教育新形勢，將習(xí)近平總書記關(guān)于人的全面發(fā)展思想以及關(guān)于教育的重要論述，作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的根本方向和行動綱領(lǐng)。

其次，協(xié)同資源，確定支持體系。鹽道街小學(xué)以“十四五”為時代契機，在上級部門的支持下，將專家指導(dǎo)機制與發(fā)展規(guī)劃的制定有機融合，建立起學(xué)校未來發(fā)展的學(xué)術(shù)支持體系。我們組織全體教師參與中小學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制在線培訓(xùn)，在北京師范大學(xué)相關(guān)專家的引領(lǐng)下，使規(guī)劃編制核心團隊成員對發(fā)展規(guī)劃具有宏觀而準確的認識，以確保后期規(guī)劃制定工作的科學(xué)推進。

2. 全員卷入，讓規(guī)劃制定成為每個人的期待

在正式啟動學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制前，需要劃定參與發(fā)展規(guī)劃制定的核心團隊，充分調(diào)動全體教職工對發(fā)展規(guī)劃的參與度。

首先，積極宣傳，鼓舞士氣。學(xué)校的發(fā)展與每位教職工密切相關(guān)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的編制是一項集體工作，僅囿于管理層內(nèi)部的規(guī)劃，不但不能保證規(guī)劃制定的公平性，而且不利于后期工作的推進。鹽道街小學(xué)在制定規(guī)劃之前，通過全校教師大會、學(xué)校教研組例會、年級組會、講座等多種途徑，提前數(shù)月對即將制定學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃的信息進行宣傳，使每位教職工清楚了解規(guī)劃的意義，促使他們事先產(chǎn)生想法、產(chǎn)生期待，形成力求主動參與的積極準備狀態(tài)。

其次，明確分工，各盡所能。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃牽涉學(xué)校各方面工作，需考慮選擇各個部門的相關(guān)人員都卷入其中。學(xué)校在工作開展之初就制定了《成都市鹽道街小學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作推進計劃》，以校長為規(guī)劃制定小組組長，聯(lián)動學(xué)校各部門的組員形成工作推進團隊，進而確定相應(yīng)責(zé)任人，落實到子項目中，使得規(guī)劃編制的工作推進圍繞“學(xué)校發(fā)展概況”“教師隊伍建設(shè)”“管理隊伍培育”“學(xué)生培養(yǎng)思路”“課程建設(shè)構(gòu)想”“課堂教學(xué)探索”幾方面進行全方位覆蓋，將規(guī)劃制定落實到事關(guān)學(xué)校發(fā)展的每一個部門。

二、開展自我診斷，找準學(xué)校“十四五”發(fā)展的著力點

通過學(xué)校發(fā)展自我診斷，喚醒學(xué)校發(fā)展各利益相關(guān)者的需求，是制定科學(xué)、合理、切實可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有效方法。[2]在編制“十四五”規(guī)劃的過程中，鹽道街小學(xué)根據(jù)自身情況采取相應(yīng)技術(shù)和工具，進行科學(xué)精準的現(xiàn)狀分析，聚焦學(xué)校發(fā)展中的關(guān)鍵問題，以此明晰規(guī)劃制定的目標和著力點。

1. 運用“SWOT”分析法：揚長補短，明確發(fā)展目標

鹽道街小學(xué)運用“SWOT”分析法，同時增加策略維度，從優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅、策略五個維度入手，對學(xué)校的環(huán)境、規(guī)模、硬件、師資、資源、課堂教學(xué)、課程建設(shè)、科研等內(nèi)容進行深度分析，找到學(xué)校在課程體系、評價體系、教學(xué)理念、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的優(yōu)勢，同時把握住學(xué)校在善創(chuàng)文化的深度彰顯、保障制度的整合力度、課程建設(shè)探索上的不足等方面的劣勢。同時還明晰了外部環(huán)境對學(xué)校變革提出的機遇與挑戰(zhàn)。例如：作為百年名校的鹽道街小學(xué)在培育未來社會所需的優(yōu)秀人才方面，應(yīng)擔(dān)負什么樣的責(zé)任？與此同時，逐漸增多的入學(xué)人數(shù)與有限的班級數(shù)量之間的矛盾，有限的優(yōu)質(zhì)物質(zhì)資源、人力資源與逐漸擴大的辦學(xué)規(guī)模之間的矛盾，使得積極調(diào)動學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力成為鹽道街小學(xué)辦學(xué)的最大挑戰(zhàn)。

基于上述綜合分析，學(xué)?？偨Y(jié)提煉出“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞—“善創(chuàng)文化”“融合育人”，在此基礎(chǔ)上制定了“十四五”時期的辦學(xué)總目標，即在提高學(xué)校課程體系的“五育”功能中，進一步彰顯“善創(chuàng)”的學(xué)校文化特色，提升融合育人的綜合效益，構(gòu)建全面科學(xué)的育人模式。

2. 運用“問題樹”分析法：追根溯源，聚焦真實問題

為了更高效地找出真實問題，鹽道街小學(xué)在對學(xué)校自我診斷前進行了全員、全方位的問卷調(diào)查和深度訪談，并且運用“問題樹”分析法，以核心問題為出發(fā)點，查找原因，分析后果和影響，進而尋找有效對策，使規(guī)劃中的解決措施更加具有針對性。

首先，明確真實問題。為尋找學(xué)校發(fā)展中的真實問題，鹽道街小學(xué)設(shè)計了以教師、學(xué)生、家長、管理層、社區(qū)為主體的調(diào)查問卷。其中，關(guān)于教師意向的調(diào)查在全員參與問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還考慮老中青搭配、學(xué)科平衡等因素對各類教師進行深度訪談；對家長進行采訪時談及與同類學(xué)校相比，學(xué)校的優(yōu)劣與可發(fā)展之處等；對管理層的訪談主要針對教師隊伍的整體樣貌和管理隊伍的可發(fā)展空間來展開；而在社區(qū)采訪時主要是對區(qū)域內(nèi)學(xué)校的橫向比較。通過對訪談?wù){(diào)查進行歸納總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校在推進課程改革中存在教師五育課程整合力不足、課堂上學(xué)生主體性體現(xiàn)不夠、各校區(qū)課程改革發(fā)展步調(diào)不均衡等瓶頸問題。

其次，尋找可行性對策。我們運用“問題樹”分析法，通過追根溯源的方式，將具體問題的相關(guān)因素進行層級化整理，通過樹狀結(jié)構(gòu)圖闡明一系列復(fù)雜問題或現(xiàn)象之間的聯(lián)系。例如：我們從教師的五育課程整合力這一核心問題出發(fā)（如圖1），深入挖掘到造成這一問題的原因是教師缺乏課程整合意識和整合技術(shù)、現(xiàn)行教師合作模式較為單一、教師成長路徑趨同、學(xué)校在教師課程整合方面的考核不足，從而導(dǎo)致教師無法充分挖掘各學(xué)科更加全面的育人價值及學(xué)科整合后的整體育人價值?；诖?，學(xué)校對準問題及原因進行深入思考，擬從制度保障、信息技術(shù)支持、教師團隊建設(shè)三方面尋找可行性對策，以有效解決這一問題。

3. 繪制“社區(qū)資源圖”：深挖細耕，拓展外力支撐

學(xué)校發(fā)展除了充分發(fā)揮內(nèi)在動力，還需要獲得外部尤其是社區(qū)的大力支持。鹽道街小學(xué)在制定“十四五”規(guī)劃的過程中，通過繪制“社區(qū)資源圖”，深入發(fā)掘社區(qū)中的自然資源、文化資源等，形成了助力學(xué)校發(fā)展的資源地圖（見圖2）。其中歸納出學(xué)校與社區(qū)關(guān)系和諧、學(xué)校周邊的社區(qū)資源豐富、社會對教育的關(guān)注有助于校方與社區(qū)互動、社區(qū)生活的豐富為學(xué)生提供了發(fā)展舞臺等優(yōu)勢，同時也發(fā)現(xiàn)社區(qū)資源利用率不高、社區(qū)參與學(xué)校服務(wù)的動力不足、社區(qū)資源與學(xué)校融合育人的結(jié)合度有待提升等問題?；诖?，學(xué)校明確提出“十四五”時期要以“海納百川”之態(tài)，整合教育資源，力求與社區(qū)生活、社區(qū)教育緊密結(jié)合，形成多元參與的格局；并且在深入剖析的基礎(chǔ)上探索相應(yīng)策略，即通過黨建引領(lǐng)，整合社區(qū)優(yōu)秀人士與學(xué)校配合，擴大課程領(lǐng)域，開發(fā)“社區(qū)項目學(xué)習(xí)”課程，為未來學(xué)校發(fā)展提供支撐。

三、撰寫規(guī)劃文本，科學(xué)架構(gòu)集團校未來發(fā)展的藍圖

在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃撰寫時，要將學(xué)校發(fā)展作為主線貫串始終。鹽道街小學(xué)的“十四五”規(guī)劃即以“守百年善創(chuàng)深根 結(jié)整合辦學(xué)新果”為題，以“百年善創(chuàng)”的辦學(xué)文化和經(jīng)驗為沃土，以“整合”和“新果”為關(guān)鍵詞，明確提出要在融合育人的多元實踐中推進學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

1. 抓重點、明落實，形成科學(xué)有效的規(guī)劃文本

首先，確定中心，逐級展開。學(xué)校要結(jié)合實際情況，對未來五年發(fā)展的主要目標和重點任務(wù)做出規(guī)劃，不可使規(guī)劃面面俱到卻形同虛設(shè)。例如：鹽道街小學(xué)的“十四五”規(guī)劃以辦學(xué)優(yōu)勢與問題、辦學(xué)目標、規(guī)劃實施框架、規(guī)劃實施安排、規(guī)劃實施保障為主要內(nèi)容，在“守正”和“創(chuàng)新”的方法論下，具體闡述教師能力培養(yǎng)項目、學(xué)生培育項目、課程建設(shè)項目、課堂質(zhì)量提升項目、集團管理優(yōu)化項目、文化價值體系細化項目等。

其次，清晰任務(wù)，量化落實。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的可實施性、可評價性需要通過量化來落實，以保證在實施層面能夠推動各部門高效執(zhí)行，同時在規(guī)劃評價階段發(fā)揮評價依據(jù)的作用。以“教師融合育人能力提升項目”為例，規(guī)劃行文中表明了未來五年工作中需要達到的師徒成長共同體的具體數(shù)量、培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)名師的具體數(shù)量、開發(fā)全新師培課程的具體數(shù)量和形成小課題的數(shù)量，等等。此外，為了落實發(fā)展規(guī)劃，鹽道街小學(xué)從資源、組織、制度和經(jīng)費等方面強化實施保障，以推進規(guī)劃高效落地。

再次，統(tǒng)一思想，保障落地。在學(xué)校共同體中，要明確各主體在發(fā)展規(guī)劃中的定位。鹽道街小學(xué)在規(guī)劃中形成了“校長—核心團隊—全體教師—支持主體”的隊伍，構(gòu)建了思想統(tǒng)一、人人參與的規(guī)劃實施體系。一是確立以校長為規(guī)劃推動者發(fā)揮引領(lǐng)作用，在學(xué)校發(fā)展愿景和使命上引領(lǐng)團隊、教師、家長與學(xué)生、社區(qū)與上級部門成為朝著統(tǒng)一方向前進的共同體。二是形成主要團隊，規(guī)定職責(zé)，在明確的工作推動方案中將責(zé)任落實到個人，同時給予團隊成員一定的自主權(quán)。三是使教師成為規(guī)劃的最主要參與者與實踐者，發(fā)揮教師的主動性和創(chuàng)造性。四是使學(xué)生和家長了解學(xué)校規(guī)劃，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中更好地向培養(yǎng)目標靠攏。

2. 尊重差異、和而不同，形成具有各校區(qū)特色的發(fā)展規(guī)劃

為了在區(qū)域內(nèi)承擔(dān)起一所名校應(yīng)有的責(zé)任，鹽道街小學(xué)教育集團目前已形成包括鹽道校區(qū)、通桂校區(qū)、528校區(qū)的一校三區(qū)格局。學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時，既要深耕于集團校的文化特質(zhì)，又要做到具體問題具體分析，充分發(fā)揮各校區(qū)的能動性。

集團內(nèi)各校都是根植在學(xué)?！斑m融善創(chuàng)”文化當(dāng)中的，在精神內(nèi)涵上具有一致性，同時集團內(nèi)的各個校區(qū)因其環(huán)境、發(fā)展階段的不同又具有自身特質(zhì)，因此各校區(qū)要圍繞發(fā)展中的關(guān)鍵問題，因地制宜地制定本校區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在集團的引領(lǐng)下，各個校區(qū)在自我診斷、綜合分析的基礎(chǔ)上，基于集團校的整體規(guī)劃，圍繞核心關(guān)鍵詞，形成具有自身特色的發(fā)展規(guī)劃文本。例如：通桂校區(qū)基于近年來逐漸穩(wěn)定的特征，形成《一厚兩適三善創(chuàng)行穩(wěn)致遠開新篇》的規(guī)劃文本；528校區(qū)作為新校區(qū)，通過對第一個三年規(guī)劃進行回顧和梳理，以繼續(xù)精進的姿態(tài)形成了《“兩點一線”謀發(fā)展 不忘初心繪藍圖》的規(guī)劃文本。

參考文獻：

[1] 楚江亭.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃：內(nèi)涵、特征及模式轉(zhuǎn)變[J].教育研究，2008（2）：81-85+105.

[2] 隋彥玲，姜玉霞，郝志惠.基于自我診斷的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定[J].中小學(xué)管理，2015（12）：15-17.

（編輯 謝 凡）