楊曉娟，趙柏伊，李明磊

（陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，西安 710072）

引言

自新中國成立以來，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期作用，重城市、輕鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑相當程度上制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)。城市大踏步實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村的各方面發(fā)展都相對滯后。國家統(tǒng)計局公布的2019人口數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村人口約為5.52億人，占到全國總?cè)丝诘?9.40%[1]，廣大農(nóng)村地區(qū)在目前且今后相當長的時期內(nèi)仍然是中國各方面發(fā)展建設(shè)的重點區(qū)域。就目前施行的城市規(guī)劃編制體系而言，城市總體規(guī)劃重點著眼于中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對域面的村鎮(zhèn)體系內(nèi)容著力較弱，對其規(guī)模、發(fā)展方向等層面的研究普遍呈現(xiàn)支撐不足、引導不夠等問題。同時，受制于現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與土地規(guī)劃等相互銜接不夠，導致目前在域面上對生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的管控作用偏弱。

基于此，以規(guī)劃實施、建設(shè)管控為目的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成為當下解決縣域鄉(xiāng)村建設(shè)問題的重要技術(shù)依托。這對于在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生”空間協(xié)同發(fā)展，營造山青水綠、宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村新風貌具有重大意義。

1 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃政策發(fā)展歷程及研究現(xiàn)狀

1.1 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃政策發(fā)展歷程

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃首先提出于2014年住建部村鎮(zhèn)司的相關(guān)文件中，之后歷經(jīng)中共中央、住建部等文件指導，形成了縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的指導意見，并進行了全國不同區(qū)域的試點，為縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的推廣奠定了一定基礎(chǔ)。同時，山西省市層面亦推行了相關(guān)指導性文件、技術(shù)要求?？傮w而言，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從無到有，目前已經(jīng)初步形成了較為完善的規(guī)劃體系（表1）。

1.2 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究現(xiàn)狀

20世紀80年代之前，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展研究較少，關(guān)注的重點主要集中在村莊的功能布局、農(nóng)村居住條件的改善。20世紀80年—20世紀末，隨著國家政策層面對農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)關(guān)注，鄉(xiāng)村逐漸引起地方政府、設(shè)計機構(gòu)等重視，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作逐步開展，但受制于專業(yè)技術(shù)人員的欠缺以及對當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境等研究的不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作推進慢，對村莊建設(shè)工作指導性較弱。2000年后，鄉(xiāng)村景觀風貌營造、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村生態(tài)恢復、鄉(xiāng)村聚落體系規(guī)劃以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多層次、多角度的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究類型快速增加，包括GIS、RS等新技術(shù)也應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃研究之中。但總體而言，鄉(xiāng)村規(guī)劃仍然聚焦在單一的村、鎮(zhèn)層面，研究對象較為局限。

2015年以來，全國多個縣（市）均進行了縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點實踐，對縣域?qū)用娴泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進行諸多思考和摸索。江蘇省寶應(yīng)縣基于鄉(xiāng)村特色發(fā)展區(qū)的建構(gòu)構(gòu)想，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、體系化，實現(xiàn)“三生”空間協(xié)同發(fā)展[2]。江蘇省灌云縣通過確立鄉(xiāng)村地區(qū)的“三生”空間格局，構(gòu)建“縣域分區(qū)”“村莊分級”和“村莊分類”的“三分”式鄉(xiāng)村體系，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展的精細化管理[3]。河北省安新縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提出了“規(guī)劃引導+建設(shè)指引+重點示范”相結(jié)合的規(guī)劃模式[4]。廣東省廣州市增城區(qū)在明確“體系搭建、三生共融、人地掛鉤、制度建設(shè)”的技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，闡述了其“縣域城鄉(xiāng)發(fā)展體系+美麗鄉(xiāng)村群建設(shè)規(guī)劃”的具體做法[5]。安徽省歙縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實踐指出，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃側(cè)重于發(fā)揮中觀層面的規(guī)劃統(tǒng)籌與建設(shè)指引作用，倡導建立統(tǒng)一的綜合規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[6]。陜西省咸陽市楊陵區(qū)提出通過構(gòu)建三農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展空間平臺及其支撐體系和實施保障機制，以及分期、分級、分類且建設(shè)主體明確的項目庫等，以落地實施的物質(zhì)空間規(guī)劃為抓手，配合政策保障和體制機制改革，共同助推國家戰(zhàn)略在縣域?qū)用娴穆涞貙嵤7]。山東省青島市西海岸新區(qū)提出構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的圖則化管控方法，建立實用性的上下傳導機制，規(guī)范實施成果管護體系[8]。整體而言，關(guān)于縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的研究、實踐均處于起步、探索階段。在目前國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的語境下，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)該如何應(yīng)對，已是亟待規(guī)劃從業(yè)者關(guān)注的議題。

表1 政策發(fā)展歷程

2 “三生”空間協(xié)同視角下縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制路徑思考

2.1 空間辨識：問題導向

就目前縣域村鎮(zhèn)空間布局方式，辨析縣域?qū)用娲彐?zhèn)“三生”空間要素分布，對縣域?qū)用娲彐?zhèn)空間存在的問題進行深入分析，以問題為導向，探尋空間優(yōu)化策略。

2.1.1 規(guī)劃體系銜接不足，域面鄉(xiāng)村體系規(guī)劃缺位

城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的上位規(guī)劃均聚焦于以點（鎮(zhèn)）帶面（鄉(xiāng)村）的規(guī)劃編制思路，對縣域廣大鄉(xiāng)村的關(guān)注度不足。而鎮(zhèn)、村規(guī)劃往往將關(guān)注重點集中于公共服務(wù)設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等層面。整體而言，兩個層級規(guī)劃的視角、編制內(nèi)容等方面均存在銜接度不足的問題，導致上位規(guī)劃指導性弱，下位規(guī)劃管控不足，缺乏域面鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃作為銜接。

2.1.2 研究對象單一，缺乏整體系統(tǒng)考量

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中對鄉(xiāng)村建設(shè)有直接指導的為村莊規(guī)劃，但就其法定地位以及編制內(nèi)容而言，均只是著眼于單一村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，在鎮(zhèn)域、縣域乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)無法形成系統(tǒng)性的規(guī)劃體系，無法有效地指導各類型村莊的發(fā)展建設(shè)。

2.1.3 偏重生活空間布局，弱化生態(tài)、生產(chǎn)空間控制

目前關(guān)于村莊建設(shè)的規(guī)劃類型較多，如新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、美麗宜居村莊規(guī)劃等，但各規(guī)劃的重點均集中在村莊建設(shè)空間的品質(zhì)提升上，重近期項目落實而輕遠期發(fā)展指引。對于生產(chǎn)空間、生態(tài)空間仍然停留在分區(qū)劃片的“粗線條”式規(guī)劃手法。

2.2 空間戰(zhàn)略：目標導向

基于對問題導向下縣域?qū)用娲彐?zhèn)空間存在問題的辨識分析，從空間發(fā)展理念的引導性作為目標，確定全域統(tǒng)籌、多規(guī)融合、分區(qū)分級、分類管控以及底線控制5條基本戰(zhàn)略。

2.2.1 全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

從市（縣）域?qū)用嬲w考量，協(xié)調(diào)好城市、鄉(xiāng)村的互補關(guān)系。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，弘揚鄉(xiāng)村特色文化，差異發(fā)展，保證城鄉(xiāng)要素資源流動暢通。聚力發(fā)展區(qū)域識別，培育重點鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，圍繞完善配套、彰顯特色、示范帶動的思路，全面提升重點城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動作用，實現(xiàn)全域協(xié)同發(fā)展。

2.2.2 多規(guī)融合，研究口徑同一化

落實多規(guī)合一，統(tǒng)一研究邊界，年限等口徑，通過對全域管控要素的識別，明確縣域保護與發(fā)展的空間，實行管控與發(fā)展雙導向，對禁止建設(shè)的區(qū)域嚴格管控，對適宜建設(shè)的區(qū)域鼓勵發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模以總量控制、分區(qū)內(nèi)部動態(tài)平衡為原則，實現(xiàn)對縣域空間規(guī)劃建設(shè)的有序管理。

2.2.3 分區(qū)分級，職能體系協(xié)作化

縣域?qū)用孢M行產(chǎn)業(yè)分區(qū)、職能體系分級，根據(jù)鄉(xiāng)村各自的發(fā)展實際，在建設(shè)模式、用地布局、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治方面予以針對性的引導，避免因“一刀切”的粗放規(guī)劃管理導致其實施性大打折扣，對于鄉(xiāng)村建設(shè)活動的指導性大大降低。

2.2.4 分類管控，引導措施差異化

在扎實調(diào)研、基礎(chǔ)資料翔實的基礎(chǔ)上，對縣域鄉(xiāng)村進行整體分類，并相應(yīng)地制定村莊發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施配套、環(huán)境提升的具體策略，做到差異化發(fā)展。

2.2.5 底線控制，“三生”空間協(xié)同化

嚴格遵守“三區(qū)三線”的底線控制要求，以保為主，在確保生態(tài)空間不被侵占、破壞的前提下，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間，實現(xiàn)“三生”空間協(xié)同發(fā)展。

2.3 空間格局：結(jié)果導向

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見》和《山西省縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點技術(shù)要求》等政策文件要求，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標、鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃、村莊整治指引。規(guī)劃重點在于探索符合新的空間規(guī)劃體系以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持底線控制的基本原則，提煉適宜縣域村莊發(fā)展的模式，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間的協(xié)同發(fā)展。

3 實證研究——山西省平陸縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

3.1 研究對象

平陸縣隸屬山西省運城市，地處秦、晉、豫三省交界處（圖1）。北與運城、南與三門峽等區(qū)域中心城市聯(lián)系緊密、交通便捷。鄭西高鐵自一河之隔的三門峽市穿過，運三高速、209國道縱接南北，522國道（平風線）橫貫東西，連霍高速、大運高速、運風高速與之相接，沿黃旅游公路建設(shè)完成，行政村道路均已實現(xiàn)村村通，整體交通優(yōu)勢明顯。

平陸縣北靠中條山，南臨黃河，境內(nèi)生態(tài)資源豐富，大天鵝景區(qū)享譽全國，全域生態(tài)區(qū)位極其優(yōu)越。與此同時，平陸縣域境內(nèi)山垣溝灘遍布，地形地貌復雜，大致可分為山地、塬地、溝壑、灘地4種類型。據(jù)統(tǒng)計，全縣每平方千米平均有溝2.7條，獨特的地貌特征孕育了平陸?yīng)氂械泥l(xiāng)村空間格局。通過前期調(diào)研分析，平陸縣村莊發(fā)展普遍存在一定的空廢化趨勢，人口的持續(xù)流失造成各鎮(zhèn)、村人口結(jié)構(gòu)不同程度失衡，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間失穩(wěn)。具體表現(xiàn)在現(xiàn)狀鎮(zhèn)、村體系以及職能類型分布不合理，未在縣域?qū)用娓鶕?jù)村莊特色明確具體分類，村莊發(fā)展缺乏方向引導，呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢甚至停滯或發(fā)展同質(zhì)化嚴重的兩種極端發(fā)展態(tài)勢。故本次研究選取平陸縣作為實證研究對象。

圖1 平陸縣區(qū)位

3.2 技術(shù)路線

本研究基于對規(guī)劃背景的深入解讀，確定整體規(guī)劃思路，剖析現(xiàn)狀鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，針對性地制定目標策略。從實現(xiàn)“三生”空間協(xié)同發(fā)展的目標視角，將具體規(guī)劃內(nèi)容進行對應(yīng)深化，做好空間落位（圖2）。

圖2 技術(shù)路線

3.3 規(guī)劃策略

3.3.1 協(xié)同發(fā)展策略

（1）重構(gòu)縣域村鎮(zhèn)體系，合理配置職能類型

依據(jù)上位規(guī)劃戰(zhàn)略引導方向，結(jié)合平陸縣村莊布局現(xiàn)狀，將縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為縣城—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)—中心村—基層村6級。根據(jù)資源稟賦以及發(fā)展條件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)型、農(nóng)貿(mào)型、農(nóng)旅型、綜合型和工礦旅游型5種職能類型，將行政村劃分為工業(yè)型、旅游型、農(nóng)業(yè)型村莊3種職能類型（表2，圖3），除中心村以外的村莊為生活型居民點，實施村莊人居環(huán)境整治。

（2）明晰村莊布局分類，實現(xiàn)鄉(xiāng)村差異發(fā)展

根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制相關(guān)工作的緊急通知》《山西省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)要求》，結(jié)合村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系、村莊的發(fā)展特點等因素，科學制定分類標準，將縣域內(nèi)現(xiàn)狀村莊劃分為5個大類（表3），引導鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。

3.3.2 生態(tài)空間

（1）劃定空間管制分區(qū)，嚴守生態(tài)安全紅線。

對縣域?qū)用娴耐恋乩每傮w規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、濕地保護區(qū)等涉及的內(nèi)容進行銜接、平衡和統(tǒng)籌布局（圖4），在此基礎(chǔ)上進行縣域空間管制規(guī)劃，強調(diào)對生態(tài)空間與生活空間的指引和細化，突出底線控制。

表3 村莊分類標準一覽

圖3 村鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

圖4 管制要素劃定依據(jù)

表2 平陸縣村鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

通過綜合考慮水資源、地形坡度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、重要生態(tài)廊道等因素疊加分析，劃定空間管制分區(qū)（圖5）。通過空間管制分區(qū)明確保護與開發(fā)的空間界限，保障域面生態(tài)安全。

（2）加強綠化景觀整治，提升村落生態(tài)品質(zhì)

綠化美化：宜將村口、道路兩側(cè)、宅院、建筑山墻、不布置建筑物的濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段作為綠化布置的重點；保護和利用現(xiàn)有村莊良好的自然環(huán)境，特別要注意利用村莊外圍和河道、山坡植被，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；保護村中的河、溪、塘等水面，發(fā)揮其防洪、排澇、生態(tài)景觀等多種功能作用。

景觀規(guī)劃：村口景觀方面，風貌應(yīng)自然、親切、宜人，并能體現(xiàn)地方特色與標志性?？赏ㄟ^小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等手段突出景觀效果。水體景觀（包括沖溝等）方面，盡量保留現(xiàn)有河道水系，并進行必要的整治和疏通，改善水質(zhì)環(huán)境；河道坡岸盡量隨岸線自然走向，宜采用自然斜坡形式。對于大的沖溝應(yīng)進行完整保護，保持沖溝的通暢性，確保行洪安全，位于城鄉(xiāng)居民點等集中建設(shè)區(qū)的沖溝應(yīng)加強綠化景觀營造。道路景觀方面，道路兩側(cè)綠化以喬木種植為主，灌木為輔，避免城市化的綠化種植模式。其他重點空間景觀方面，主要包括宅旁空間和活動空間，宜以落葉樹種為主，保證夏有樹蔭、冬有陽光；村莊宅旁空間綠化景觀應(yīng)做到品種適應(yīng)、尺度適宜，充分利用空閑地和不宜建設(shè)地段，做到見縫插綠；村莊活動空間以公共服務(wù)為主要功能，結(jié)合農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和民俗鄉(xiāng)情，適當布置休息、健身活動和文化設(shè)施，形式要求自然、生態(tài)、簡潔。

3.3.3 生產(chǎn)空間

（1）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，契合戰(zhàn)略職能需求

圖5 空間管制疊加分析

①提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

依托中條山、黃河等生態(tài)優(yōu)勢，以及黃河金三角的門戶區(qū)位優(yōu)勢，著力提高糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平。以生態(tài)有機等特色產(chǎn)品為主線，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造更多具有自身特色和優(yōu)秀品質(zhì)的名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，積極推動種、養(yǎng)、加一體融合發(fā)展，進一步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

②工業(yè)集群化發(fā)展

立足礦產(chǎn)資源和綠色產(chǎn)品優(yōu)勢，堅持“園區(qū)化發(fā)展、集群化招商”思路，推進“煤電鋁材一體化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和曹川新材料工業(yè)園建設(shè)，做大煤電鋁材產(chǎn)業(yè)，積極推動新材料產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。并圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，拓展工業(yè)發(fā)展的廣度與空間，發(fā)揮其強大的輻射帶動作用（圖6）。

圖6 產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

③激活“三產(chǎn)”活力

大力實施“三產(chǎn)”帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系逐步形成，建成現(xiàn)代服務(wù)體系。圍繞歷史文化、自然和農(nóng)業(yè)三大資源，堅持“旅游帶動”的發(fā)展思路，以“全域旅游”和“‘三產(chǎn)’融合”的理念，打造全域旅游發(fā)展格局，重點打造生態(tài)和文化旅游兩大品牌，實現(xiàn)全域景區(qū)的目標，把旅游業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一（圖7）。

（2）推進“三產(chǎn)”融合，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興

圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)業(yè)觀光示范點，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)場、農(nóng)家樂、旅游農(nóng)莊等，培育鄉(xiāng)村旅游，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動平陸鄉(xiāng)村振興。

3.3.4 生活空間

（1）按照生活圈層理論，均衡布置公共服務(wù)設(shè)施

針對平陸縣村鎮(zhèn)居民點空間分布特征，按照農(nóng)村居民的出行距離、使用頻率、設(shè)施服務(wù)半徑的特點，對居民公共服務(wù)需求進行綜合分析，構(gòu)建不同層次的鄉(xiāng)村生活圈，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。考慮到平陸縣域地形地貌及交通可達性，適當調(diào)整生活圈服務(wù)范圍，如將基本生活圈服務(wù)范圍由1 000 m調(diào)整為2 000 m，增強生活圈劃分的科學性、可實施性（圖8）。

（2）加強鄉(xiāng)村風貌建設(shè)，深挖人居環(huán)境潛力

圖7 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

圖8 鄉(xiāng)村生活圈劃分

按照鄉(xiāng)村風貌控制類型，進行點、線、面相結(jié)合的縣域鄉(xiāng)村風貌控制。將鄉(xiāng)村居民點作為“點”要素進行風貌控制；黃河沿線、河道沿線及高速、國道、縣道及綠道沿線兩側(cè)分布的村莊，根據(jù)交通沿線景觀風貌和河道沿線景觀風貌作為“線”要素進行控制；根據(jù)縣域地形地貌、民風民俗劃定4個風貌區(qū)，作為“面”要素進行差異化、特色化的鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃控制（圖9）。對點、線、面空間要素分別進行對應(yīng)的規(guī)劃指引。通過建筑形式、建筑材料、肌理布局、建設(shè)風格以及片區(qū)所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)等控制要素的引導，全面管控風貌片區(qū)的建設(shè)活動。

（3）編制村莊整治導則，彰顯村莊差異特質(zhì)

規(guī)劃將一般整治型村莊的整治內(nèi)容定義為A類，重點整治型村莊的整治內(nèi)容定義為A+B類，特色整治型村莊的整治內(nèi)容定義為A+B+C類，將村莊整治內(nèi)容導則化，有效指導村莊發(fā)展建設(shè)。其中，A類為一般整治型，整治導則包括村莊安全以及涵蓋生活圈范圍內(nèi)農(nóng)房、綠化、環(huán)境、交通等方面；A+B類為重點整治型，整治導則在包含A類整治的基礎(chǔ)上，對農(nóng)房、綠化、環(huán)境、設(shè)施、資源保護利用等方面進行完善提升；A+B+C類為特色整治型，整治導則在包含A類和B類整治的基礎(chǔ)上，對村莊風貌、文化旅游、歷史保護等方面進行完善提升。

本次規(guī)劃共對143個村莊進行村莊整治規(guī)劃（圖10）。其中，一般整治型村莊86個，占60%，重點整治型村莊30個，占21%，特色整治型村莊27個，占19%。

4 結(jié)語

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃類型，有效彌補了現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系對鄉(xiāng)村建設(shè)指導不足的缺憾。然而，在新的國土空間規(guī)劃框架體系下，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)及時做出規(guī)劃應(yīng)對。本文結(jié)合山西省平陸縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實踐，嘗試通過村鎮(zhèn)體系重構(gòu)、空間管制分區(qū)劃定、綠色產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)、鄉(xiāng)村風貌建設(shè)、整治導則編制等具體策略，探索縣域?qū)用驵l(xiāng)村“三生”空間協(xié)同發(fā)展路徑，以期為同類型的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提供有益借鑒。對于“三生”空間協(xié)同視角下縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相關(guān)問題的探討還需進一步深入分析，形成的規(guī)劃策略也需要在實踐中進行調(diào)整和完善。

圖9 村莊風貌規(guī)劃

圖10 村莊整治指引