張宏羽

限塑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程（圖/IC photo）

去年1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，對(duì)于禁止、限制使用塑料制品提出要求。嗣后，包括上海在內(nèi)的全國(guó)30余個(gè)省區(qū)市公布了限塑相關(guān)的實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，各地也都在探索可復(fù)制可推廣的塑料污染治理模式。

新版“限塑令”正式實(shí)施后，生活中高頻出現(xiàn)的一次性塑料制品，逐漸淡出人們的視線。在餐飲外賣領(lǐng)域，已經(jīng)有不少連鎖品牌率先行動(dòng)了起來(lái)。多家餐飲店推出紙質(zhì)吸管。一位肯德基的門店經(jīng)理告訴記者，餐廳在打包外賣環(huán)節(jié)禁用不可降解塑料袋，餐廳還免費(fèi)提供無(wú)拎手紙袋，如需可降解塑料袋，可付費(fèi)購(gòu)買。一位小楊生煎的店長(zhǎng)表示，從今年起，外賣餐包中餐具全部替換成了環(huán)保材質(zhì)。記者還陸續(xù)走訪了好德、全家、農(nóng)工商超市等商超，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)均已禁用不可降解塑料購(gòu)物袋，推出無(wú)紡布袋。上海一順豐速運(yùn)營(yíng)業(yè)點(diǎn)的經(jīng)理向記者透露，順豐正根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，提高綠色包裝材料比例，推行簡(jiǎn)約包裝。

在記者探訪的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)一些商家未嚴(yán)格落實(shí)新版“限塑令”的情況。此前，記者曾連續(xù)走訪了上海的10家藥店，仍可見(jiàn)到不可降解塑料袋的身影。在北艾路上的某家藥店，不可降解的塑料袋免費(fèi)提供，店員甚至表示“沒(méi)接到過(guò)什么通知，不知道‘限塑令”。此外，在一家生鮮超市內(nèi)，記者用0.3元的價(jià)格購(gòu)買到了不可降解塑料袋，當(dāng)被問(wèn)及是否知道“限塑令”時(shí)，店員的回答是“不清楚、不知道”。

可見(jiàn)，雖然新版“限塑令”升級(jí)革新的幅度較大，但治塑難度依然不小。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，想要擺脫落地難的困境，需要久久為功、持續(xù)加力。從立法方面尋求突破，是這個(gè)系統(tǒng)工程中不容忽視的重要一環(huán)。

由來(lái)已久的“限塑令”

其實(shí)，早在2008年6月1日我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施“限塑令”，禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，并在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，規(guī)定一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

此后的十余年里，我國(guó)還發(fā)布了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)廢塑料加工利用的污染防治;印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展廢塑料加工利用行業(yè)污染專項(xiàng)整治工作的通知》，集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業(yè);開(kāi)展限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督……

舊版“限塑令”取得了一定效果，我國(guó)塑料袋使用量年均增速已經(jīng)從20%降到了3%以內(nèi)，但塑料袋的使用還是沒(méi)有得到有效遏制，被不少媒體評(píng)論為“收效甚微”。2018年，長(zhǎng)期關(guān)注垃圾問(wèn)題的環(huán)保組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布了《“限塑令”十周年?duì)I業(yè)場(chǎng)所執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》，指出“商品零售場(chǎng)所執(zhí)行‘限塑令的總體情況不容樂(lè)觀;除了大型超市和全國(guó)連鎖便利店較為嚴(yán)格外，塑料袋收費(fèi)幾乎未得到執(zhí)行;外賣商家和平臺(tái)基本沒(méi)有使用合規(guī)塑料袋”。

與“限塑令”賽跑的，是日趨嚴(yán)重的塑料污染問(wèn)題。資料顯示，2020年1—10月，我國(guó)塑料制品產(chǎn)量達(dá)到6075.7萬(wàn)噸，而我國(guó)的年塑料廢棄量在100萬(wàn)噸以上，廢棄塑料在垃圾中的比例占到40%。要知道，塑料袋埋在地下要過(guò)大約200年才能腐爛，嚴(yán)重污染土壤;采取焚燒處理方式，會(huì)產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體，同樣會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。此外，塑料垃圾進(jìn)入海洋后，材料的緩慢分解會(huì)釋放出有毒物質(zhì)，影響到海洋生物的生存。

打贏“塑料污染治理戰(zhàn)”，關(guān)系著“美麗中國(guó)”建設(shè)和中華民族的永續(xù)發(fā)展，更關(guān)系著“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。面對(duì)白色危機(jī)，近年來(lái)，全球范圍內(nèi)掀起了“限塑”熱潮：法國(guó)《能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色增長(zhǎng)法》的禁塑部分法令正式實(shí)施、加拿大將全面禁止部分一次性塑料用品……一直以來(lái)，中國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。然而，就治理塑料污染而言，有專家認(rèn)為，舊版“限塑令”在制定時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，已經(jīng)不適合當(dāng)前的情況，亟需調(diào)整和完善。

升級(jí)革新，直面“塑”縛

新版“限塑令”出臺(tái)后，迅速引發(fā)熱議。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙凱近日表示，相比歐洲及許多其他國(guó)家的做法，這一新政策框架是全球最全面的，將為其他國(guó)家提供很好的參考。

綠色賬戶創(chuàng)始人、更綠中國(guó)發(fā)起人孔令韜向記者表示，當(dāng)前人類陷入了被塑料垃圾裹挾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，針對(duì)塑料污染蔓延的趨勢(shì)，減塑限塑成為了必須直面的新時(shí)代命題。新版“限塑令”的出臺(tái)，既是一場(chǎng)及時(shí)雨，也是一個(gè)新契機(jī)，引導(dǎo)全社會(huì)去思考如何促進(jìn)減塑限塑，也將會(huì)把對(duì)于塑料廢棄物的利用引入深入探索的階段。

很多人發(fā)現(xiàn)，與舊版“限塑令”相比，新版“限塑令”范圍更廣、對(duì)替代品的要求也更細(xì)致，還針對(duì)塑料廢棄物的分類處理提出了要求。

新版“限塑令”首次聚焦電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域。對(duì)于餐飲打包外賣服務(wù)，逐步禁止使用不可降解塑料袋，對(duì)不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度提出要求。對(duì)于快遞塑料包裝，也將逐步禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

新版“限塑令”對(duì)于推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品提出要求。此后，《可降解塑料制品的分類與標(biāo)識(shí)規(guī)范指南》《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等標(biāo)準(zhǔn)、政策也陸續(xù)出臺(tái)。在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋。對(duì)于生鮮產(chǎn)品，推廣使用可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品等。

新版“限塑令”還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系;規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。

新版“限塑令”的發(fā)布與實(shí)施，給可降解塑料領(lǐng)域注入了一針興奮劑。記者注意到，2021年股市開(kāi)市后，金丹科技、瑞豐高材等可降解塑料概念股漲幅明顯，也從側(cè)面反映出大家對(duì)生物可降解材料市場(chǎng)發(fā)展的信心和新版“限塑令”的社會(huì)認(rèn)可度。

然而，也有環(huán)保組織表示，解決塑料袋問(wèn)題，不能只靠“可降解塑料”這一種方案。因?yàn)樯锟山到馑芰洗耆到猓枰?0℃高溫下，自然環(huán)境難以達(dá)到降解必要的溫度。如果達(dá)不到降解條件，生物降解塑料也會(huì)變成塑料垃圾。就將來(lái)政策措施的發(fā)力點(diǎn)，同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政此前向媒體闡述了自己的觀點(diǎn)：“治理塑料污染，關(guān)鍵有二：一是在源頭鼓勵(lì)倡導(dǎo)健康的消費(fèi)方式，延長(zhǎng)塑料制品生命周期，減少、減緩塑料垃圾的產(chǎn)生;二是做好垃圾分類，讓塑料廢棄物全部進(jìn)入無(wú)害化或資源化處置渠道，避免暴露在自然環(huán)境中?！?h3>法律配套有待跟進(jìn)

新版“限塑令”作為公共政策，其實(shí)施后會(huì)對(duì)人們正常的生活和交易以及企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響，但最終的效果還需時(shí)間的檢驗(yàn)。記者注意到，新版“限塑令”確定了2020年、2022年和2025年的塑料污染治理目標(biāo)，通過(guò)“分步走”的方式減少塑料在環(huán)境中的存在。但從目前來(lái)看，還是存在銷售者沒(méi)有完全了解、消費(fèi)者意識(shí)未能跟上、執(zhí)法力度稍弱等問(wèn)題。如何提高新版“限塑令”的法律效力，加強(qiáng)其在實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威性，讓其真正落地，一些學(xué)者表示，有法可依和法律配套是關(guān)鍵。

新版“限塑令”基本上可以適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》。2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》明確了與新版“限塑令”相關(guān)的保障措施與法律責(zé)任。

但業(yè)內(nèi)人士表示，《固體廢物污染環(huán)境防治法》還是不夠成熟和完善，還需要更多的配套規(guī)章出臺(tái)，用更為剛性的法律來(lái)推動(dòng)公共政策的深入實(shí)施。法律要不斷“長(zhǎng)牙齒”，執(zhí)法也應(yīng)不斷使出“殺手锏”，從而彰顯法治的力量。

也有一些業(yè)內(nèi)人士希望，未來(lái)能夠?qū)⑿掳妗跋匏芰睢碧岣呶浑A，升級(jí)成專門的法律法規(guī)，通過(guò)提高懲罰違法行為的力度、完善相關(guān)的規(guī)定，來(lái)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料制品。為了避免新版“限塑令”實(shí)施幾年后出現(xiàn)效力萎縮的情況，將公共政策上升到法律，或是一個(gè)解決方案。