摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期全黨工作的重中之重，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。村干部作為鄉(xiāng)村管理型人才，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。然而現(xiàn)有的村干部激勵(lì)機(jī)制還存在諸多不足，村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情受到了嚴(yán)重影響。本文對此進(jìn)行簡要分析，希望對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村干部激勵(lì)機(jī)制的完善提出有效建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村干部;激勵(lì)

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本”，應(yīng)當(dāng)高度重視鄉(xiāng)村管理型人才的培育。村干部作為農(nóng)村管理人才，是鄉(xiāng)村振興參與主體中的關(guān)鍵，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的帶頭人，是政策方針的傳播者、執(zhí)行者，對加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有著舉足輕重的作用。在新形勢、新任務(wù)和新要求之下，合理有效的村干部激勵(lì)機(jī)制可以使村干部做好村里的“大當(dāng)家”、“聯(lián)絡(luò)員”、“多面手”，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興。

二、相關(guān)概念

（一）村干部概念

村干部是指通過村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會(huì)及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員，是貫徹執(zhí)行國家農(nóng)村政策、帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。

（二）激勵(lì)機(jī)制概念

激勵(lì)機(jī)制是由激勵(lì)和機(jī)制兩部分有機(jī)合成。激勵(lì)是以人本理論為基礎(chǔ)，追求管理活動(dòng)的人性化，而機(jī)制是追求管理活動(dòng)的制度化。激勵(lì)機(jī)制是一組反映激勵(lì)主客體之間相互作用的合理制度，在管理學(xué)和人力資源中有著重要作用。

三、現(xiàn)實(shí)困境

（一）村干部工作現(xiàn)狀

廣大村干部作為前線的指揮員，堅(jiān)持工作在農(nóng)村第一線，統(tǒng)籌大局，為推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是基層工作繁重，上級考核繁多，村干部長期處于高壓工作狀態(tài)，休息日經(jīng)常無法得到保障。晉升機(jī)會(huì)渺茫，大多數(shù)村干部往往幾十年辛勤工作都只能待在原位上等退休。此外，即便能力貢獻(xiàn)突出的村干部也極難有機(jī)會(huì)進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或被納入體制內(nèi)編制。待遇保障偏低，村干部的月工資及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，收入福利水平較差，致使其難以養(yǎng)家糊口，經(jīng)濟(jì)壓力巨大。工作環(huán)境差，條件艱苦，基層工作需要與村民頻繁打交道，但有些工作的落實(shí)往往得不到群眾理解，村干部經(jīng)常受到村民的冷臉甚至謾罵。

（二）村干部激勵(lì)機(jī)制存在的問題

一是晉升渠道窄，進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)少。村干部作為基層工作主體成員并不享受國家編制待遇，屬于不在編的邊緣化干部，很難獲得晉升機(jī)會(huì)。目前仍極少出現(xiàn)優(yōu)秀村書記進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或納入專項(xiàng)編制的案例，這也打擊了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。

二是經(jīng)濟(jì)待遇總體偏低，崗位吸引力不強(qiáng)。村干部扎根農(nóng)村基層，工作條件艱苦，任務(wù)職責(zé)繁重，理應(yīng)獲得與勞動(dòng)付出相匹配的工資福利待遇。然而，村干部每月寥寥無幾的工資以及較差的福利待遇另其不得不考慮另謀出路。許多村干部選擇跳槽，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的開展。

三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)不完善。繁重的工作量和巨大的工作壓力使得很多村干部時(shí)常加班加點(diǎn)，然而即便他們各項(xiàng)工作都能完成出色，也不會(huì)因此得到更多的獎(jiǎng)勵(lì)，這大大打擊了村干部落實(shí)戰(zhàn)略方針的熱情。

四是繼續(xù)教育培訓(xùn)缺失。村干部普遍文化程度不高，擁有本科學(xué)歷的比重較低，這會(huì)影響村干部對政策的理解和解讀，不利于相關(guān)工作的推進(jìn)和深入。但是對村干部接受繼續(xù)教育或職業(yè)能力培訓(xùn)，考取各類資格證書并沒有相關(guān)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，不利于激勵(lì)村干部追求繼續(xù)學(xué)習(xí)，提升個(gè)人素質(zhì)與能力。

四、完善村干部激勵(lì)機(jī)制對策

一是完善政治激勵(lì)機(jī)制。加大政治激勵(lì)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策拓寬優(yōu)秀村干部政治晉升的渠道。放寬門檻限制，給優(yōu)秀村干部“轉(zhuǎn)正”，加大在優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選錄機(jī)制，選拔在農(nóng)民心里威望高的、服務(wù)農(nóng)村能力強(qiáng)的村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，做到才盡其用。

二是完善薪酬制度。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立工資增長長效機(jī)制，來提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇及個(gè)人獲得感。全面科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)進(jìn)行等次劃分，對連續(xù)幾年考核優(yōu)秀或做出重大成績的村干部相應(yīng)提高其經(jīng)濟(jì)待遇，有效穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。

三是明確獎(jiǎng)懲規(guī)范。對認(rèn)真落實(shí)完成各項(xiàng)工作，政策推進(jìn)按時(shí)到位的優(yōu)秀村和村干部發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，對工作積極出色的村干部予以肯定，也可以激勵(lì)其他村干部積極投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，以便扭轉(zhuǎn)“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的狀況。

四是拓寬選人渠道。切實(shí)加強(qiáng)村級干部人才儲(chǔ)備工作，積極鼓勵(lì)并支持農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識青年等參選村干部，凝聚好人才力量，善為事業(yè)用人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、愛農(nóng)村的高校畢業(yè)生到村任職，動(dòng)員復(fù)員退伍軍人回鄉(xiāng)干部擔(dān)任村干部，有效提高村干部能力素質(zhì)。

五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。借助“學(xué)歷提升工程”，著力提高村干部綜合素質(zhì)。依托黨校、遠(yuǎn)程教育、異地研學(xué)有計(jì)劃地開展科學(xué)發(fā)展、涉農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)等教育專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)與科研院校、科研人才等開展聯(lián)合培訓(xùn)，通過理論教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，提高村干部的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和水平，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

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作者簡介：

吳敏奕（1992—），女，浙江嘉興人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 吳敏奕