馬君 劉文倩

摘 要 20世紀90年代，在政治、經(jīng)濟環(huán)境急劇變革的大背景下，美國“學校到工作”改革運動的弊端逐漸顯現(xiàn)，以加州為首的幾個州轉向更關注學生個性和生涯發(fā)展的“學校到職業(yè)生涯”改革運動。在“學校到職業(yè)生涯”改革運動中，企業(yè)發(fā)揮著重要主體作用。“學校到職業(yè)生涯”改革運動在就業(yè)和升學方面都取得了良好效果，不僅培養(yǎng)了能夠滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的復合型技術技能人才，而且較好地關注了學習者個性化發(fā)展和終身教育的訴求。美國職業(yè)教育改革的邏輯理路和實踐對我國職業(yè)生涯教育、企業(yè)參與職業(yè)教育以及健全校企合作的支持機制等方面具有一定啟發(fā)意義。

關鍵詞 美國;職業(yè)教育;學校到工作;學校到職業(yè)生涯;企業(yè)主體

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）04-0067-07

一、問題的提出

幫助學生順利從學校過渡到工作場所是美國職業(yè)教育發(fā)展與變革的主線之一。20世紀80年代末，為解決青年失業(yè)率上升而勞動力市場上高素質(zhì)技術技能人才供給不足的矛盾以及學校職業(yè)教育與工作場所脫節(jié)的問題，美國聯(lián)邦政府在前期大量調(diào)查研究的基礎上頒布了《學校到工作機會法》（School-to-Work Opportunities Acts，STWOA），并在全國范圍內(nèi)推行了“學校到工作”（School-to-Work，STW）教育改革運動，取得明顯成效。但進入21世紀以來，STW運動逐漸式微，失去了聯(lián)邦政府的持續(xù)資助，主要原因是信息技術的發(fā)展、知識社會的到來和經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)、生活和思維方式，使得這一改革的后勁不足，不能更好地滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展、技術更迭加快和公眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求。但是STW運動中“面向全體學生進行生涯準備”的核心理念及企業(yè)與學校合作為學生定制個性化職業(yè)生涯發(fā)展的實踐獲得了廣泛認可，在加州等州政府的推動下，該運動更名為“學校到職業(yè)生涯”（School-to-Career，STC），由此，美國職業(yè)教育改革發(fā)展進入新階段。

從內(nèi)涵來看，STW中的“work”著重強調(diào)培養(yǎng)勞動者更熟練地參與簡單生產(chǎn)的能力。其核心內(nèi)涵是幫助學生“掌握工作流程中某一環(huán)節(jié)單一的智慧技能和操作技能”[1]，以獲得工作崗位。而STC中“career”的英文解釋為個人選定的并將其作為一生目標的事業(yè)，強調(diào)的是培養(yǎng)學生對未來發(fā)展規(guī)劃的能力以及對待工作的責任感，以“發(fā)展（學生）對學習的熱情，并為勝任高工資、高技能的職業(yè)生涯、成為有貢獻的公民以及個人和專業(yè)的發(fā)展做好充分準備”[2]。在已有研究中，STC的使用情況較為復雜，主要包括以下三種：一是與STW同義，是STW運動在個別州的別稱;二是指STW的延續(xù)，是“建立在過去多年STW運動基礎上的進一步聯(lián)結學校教育與學生生涯發(fā)展的改革”[3];三是指21世紀以來美國職業(yè)教育發(fā)展的新理念，其內(nèi)涵延伸至終身職業(yè)教育、全民職業(yè)教育、關注學生個體發(fā)展及學校職業(yè)教育與企業(yè)界合作的教育領域。需要特別指出的是，在STC改革運動中，企業(yè)扮演著重要角色，經(jīng)過嚴格考核獲得參與職業(yè)教育機會的企業(yè)，采用參與學校基礎教學活動、課程開發(fā)、提供職業(yè)咨詢和實習等方式成為職業(yè)教育的重要辦學主體和校企合作的溝通者。因此，本文擬從變革的背景、邏輯理路及企業(yè)主體作用的發(fā)揮來探析從STW到STC的實踐進程，以期還原美國職業(yè)教育變革的基本樣態(tài)。

二、從STW到STC：美國職業(yè)教育變革的背景與動因

（一）變革的背景

1.政治方面：教育作為一種政治競爭手段

“教育向來是美國政府慣用的政治伎倆?！盵4]1999年，美國總統(tǒng)即將換屆，根據(jù)美國憲法，連任兩屆的克林頓不能繼續(xù)競選總統(tǒng)，于是民主黨內(nèi)部改變了原先支持克林頓總統(tǒng)的STW項目的政治態(tài)度;對政權的爭奪也打破了先前民主黨和共和黨對STW統(tǒng)一的擁護態(tài)度，“來自激進派對權利的爭奪，一場高強度的政治戰(zhàn)爭的猛烈打擊，使得許多社區(qū)和那些曾經(jīng)擁護STW的有著遠大政治前景的政客們手足無措”[5]。到1999年《學校到工作關系法案》所提供的撥款到期時，原本支持STW運動的政客和企業(yè)保持了緘默，法案最終在2001年10月退出歷史舞臺。

2.經(jīng)濟方面：全球化導致的國內(nèi)就業(yè)危機

STW的教學內(nèi)容和教學方式不能幫助美國抓住全球化發(fā)展帶來的機遇、解決全球化發(fā)展帶來的低技能就業(yè)危機。20世紀80年代，隨著計算機網(wǎng)絡通訊的發(fā)展，全球經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，給美國勞動力素質(zhì)提出了更高的要求，給人才培養(yǎng)方式帶來了挑戰(zhàn)。一方面，高科技產(chǎn)品出口額大幅增加，“1970年美國出口額僅為43億美元，而到1994年則增長到了513億美元”[6]，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導致美國國內(nèi)企業(yè)對高技術技能型人才的需求增加，而STW培養(yǎng)的人才無法勝任高技術技能工作。另一方面，經(jīng)濟全球化也給美國產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)造成了巨大沖擊，與中國、東南亞等勞動力充足且廉價的國家相比，美國將制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)轉移到國外，制造業(yè)所占國內(nèi)市場份額越來越少，“到1990年代，美國生產(chǎn)成本的一半以上都支付在國外”[7]。STW運動培養(yǎng)的掌握簡單技能的工人極易被廉價的移民工人和國外代工廠所取代，所以迫切需要對STW進行改革，提高國內(nèi)勞動力的技能水平。

（二）變革的動因

1.解決STW自身困境

在初期，STW提高了年輕人接受職業(yè)教育和企業(yè)參與職業(yè)教育的興趣，但該運動后期將主要精力投入到立法中，沒有協(xié)調(diào)好各方的利益關系，忽略了對地方政府和企業(yè)積極性的調(diào)動，未能實現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性改變[8]。

首先，STW運動導致部分高中生提前中斷高中學業(yè)。STW旨在為學生提供獲得高薪工作的途徑，而不是幫助他們進一步接受高等教育，從這一方面來看，該運動給人一種印象——STW的服務對象是那些選擇退出大學預科課程的年輕人，這種錯誤印象也給了參加STW的高中生一種“他們不是上大學的材料”的消極暗示，導致高中輟學率上升。其次，在STW運動中學生的利益得不到保障。在學生和企業(yè)利益沖突中，學生處于弱勢地位，課程開發(fā)的出發(fā)點是滿足企業(yè)的要求而非學生的需要，教學內(nèi)容的選擇更多關注企業(yè)生產(chǎn)的需要而非學生未來的發(fā)展，這導致“在美國有3/4進入勞動力市場的中學生沒有達到畢業(yè)水平，并且許多人沒有獲得適應不斷變化的就業(yè)環(huán)境所必需的學術能力和最低的崗位技能”[9]。再者，《學校到工作機會法》要求創(chuàng)建一個全面的職業(yè)預備系統(tǒng)，但在實施過程中缺乏系統(tǒng)設計，過度關注對個別項目的投資，忽視了對整體項目的規(guī)劃和區(qū)域間協(xié)作，最終導致各州只在當?shù)亟⒘穗x散的STW項目，沒有形成全國性的支持和服務網(wǎng)絡。

2.實現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)升級

STC在吸收STW運動失敗經(jīng)驗的基礎上，對職業(yè)教育進行了系統(tǒng)設計，并將其在實踐中逐步完善和實現(xiàn)。第一，STC將服務對象擴展到全體學生，主張所有學生都應當達到規(guī)定的學術標準和技能標準，為所有學生提供同等公平的教育資源;學習場所不應局限課堂上，可以根據(jù)教學內(nèi)容選擇或創(chuàng)設教學情境，并且教學應當關注每個學生的個人發(fā)展及增強其實踐能力。第二，STC不僅注重專業(yè)能力，同樣也關注方法能力和社會能力。為幫助學生達到技能和學術標準，STC將課堂教學與職業(yè)培訓整合，為學生提供多樣化的教學方式，也為課堂中講授的學習內(nèi)容提供了動手的替代學習方法，同時將責任感、協(xié)作能力的培養(yǎng)及思想道德內(nèi)容整合在各科教材中，在日常教學中培養(yǎng)學生的社會能力。第三，STC改革向?qū)W生提供持續(xù)的職業(yè)信息咨詢和建議。指導教師在為學生提供職業(yè)規(guī)劃時，必須盡可能擴大學生的選擇余地，避免學生職業(yè)道路窄化。除此之外，STC改革在職業(yè)證書的頒發(fā)、與高等教育的銜接及與社會機構的合作等方面都比STW表現(xiàn)出更強的專業(yè)性和前瞻性。

三、從STW向STC變革的邏輯理路

在終身教育時代，“人憑借某種固定的知識和技能就能度過一生”[10]的觀念正在逐漸消失，教育的目的逐漸由獲取知識向個人發(fā)展轉變，只有當教育培訓貫穿于人的整個一生時，“它就會變得比以往僅出現(xiàn)在每個人生活中的某些關鍵時刻顯得更加必要了”[11]。

（一）從STW向STC變革的理論邏輯

1.新職業(yè)主義運動的推動：職業(yè)教育要為就業(yè)和繼續(xù)教育作好準備

20世紀80年代，信息技術革命推動了經(jīng)濟發(fā)展和崗位變化，“熟練、半熟練工作減少，需要勞動者具備多種及更高水平技能的工作增加”[12]，公眾逐漸對傳統(tǒng)職業(yè)教育喪失信心。20世紀70年代，美國高等教育開始擴大招生規(guī)模，許多高中接受職業(yè)教育的學生獲得了進入高等教育的機會，但無法勝任高等教育的教學內(nèi)容，民眾認為職業(yè)教育不能為學生升入大學提供必要的幫助。對職業(yè)教育未來發(fā)展問題的討論促成了“新職業(yè)主義”的形成。

新職業(yè)主義強調(diào)傳授給學生包括職業(yè)訓練和生涯發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的“更加通用的職業(yè)內(nèi)容”[13]，從而使學生“具備寬厚的知識基礎，獲得更高水準的學術能力”“掌握某項技能所屬領域及相關領域的各種職業(yè)知識”[14]和“具備多元的職業(yè)核心能力”[15]，同時肯定了職業(yè)教育領域中“生涯學院”等創(chuàng)新型教育機構，認為這種機構將在推動校企合作、幫助學生職業(yè)生涯發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，為STW向STC變革奠定了理論基礎。

2.職業(yè)生涯發(fā)展階段理論的啟示：需要重視高中階段學生職業(yè)生涯教育

根據(jù)美國學者薩帕（Donald E.Super）提出的“職業(yè)發(fā)展階段理論”，15到24歲是個人職業(yè)生涯發(fā)展的“探索階段”，在這一階段學生開始通過“學校學習、業(yè)余活動和部分時間工作進行自我考察、角色鑒定和職業(yè)探索”[16]。高中階段學生正處于“探索階段”的嘗試期（Tentative，15～17歲），這一時期的學生萌發(fā)了職業(yè)生涯規(guī)劃的觀念，開始考慮未來的收入預期、自身興趣能力、就業(yè)機會等因素對職業(yè)選擇的限制，并通過課堂討論、情境假設、課外實習等方式進行職業(yè)選擇和職業(yè)情境模擬，從而初步確定未來工作領域和工作層次，因此高中階段職業(yè)教育不能只靠傳授給學生簡單的生產(chǎn)技能來提高就業(yè)率，更要關注學生自身興趣、未來職業(yè)發(fā)展和勞動力市場變化情況，幫助學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃。但是高中階段教育具有封閉性和學習形式單一的缺點，限制了學生對勞動力市場、就業(yè)能力要求及自身職業(yè)傾向的深入了解和準確判斷，僅依靠學校無法為學生發(fā)展提供足夠的信息和個性化指導，行業(yè)企業(yè)及其他社會機構的作用日益凸顯。學校要與行業(yè)企業(yè)開展合作，向?qū)W生持續(xù)更新勞動力市場信息、模擬真實的職業(yè)情景和多樣化的課外實習，幫助學生全面了解當前市場現(xiàn)狀和未來職業(yè)走向，培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展與終身學習必備的能力。

（二）從STW向STC變革的邏輯指向

1.滿足學生個性發(fā)展的需要

20世紀80年代，美國開始了以提高基礎教育質(zhì)量為目標的標準化改革運動，標準化改革中有一項重要內(nèi)容是“使用學生的成就測試來監(jiān)控其表現(xiàn)”[17]，即通過創(chuàng)建課程框架及相應的參考標準來規(guī)定所有學生獲得特定的知識和技能。由于該運動對所有學生的學術水平提出了更高的要求和更嚴格的測試標準，學生花費大量時間在考核內(nèi)容的學習上，培養(yǎng)了一大批高分低能的“模板化”學生，社會和家長開始認識到促進學生個性發(fā)展的重要性。在此背景下，STC運動通過對學生進行職業(yè)傾向調(diào)查、開展生涯規(guī)劃的方式，對學生實施“個性化定制”的職業(yè)教育，能夠極大滿足學生個性化發(fā)展的需求，受到家長、學校各方面的支持。

2.順應終身學習時代的要求

當前，社會處于一個急劇變革的時代，時代特征要求人們樹立終身學習理念，要求教育“把主要工作放在教孩子如何學習上”[18]。職業(yè)教育如果只注重傳授給學生與工作崗位相關的技術技能，那么在科技革新浪潮中，低技能人才極易被淘汰。STC運動認識到培養(yǎng)學生學習能力和社會能力的重要性，在傳授給學生實際技能知識的同時，還強調(diào)發(fā)展學生的方法能力和社會能力，為學生的未來發(fā)展和終身教育培養(yǎng)決策能力、自學能力以及人際交往能力，確保學生“在其他任何時期內(nèi)都可能成為新技能的初學者和實踐者”[19]。

3.符合企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的訴求

STC運動之所以能夠獲得企業(yè)的支持，除了政策推動外，最重要的是該運動本身可以降低企業(yè)成本、提高工人水平及為企業(yè)儲備人才，符合企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展要求。首先，企業(yè)參與職業(yè)教育可以獲取大量廉價勞動力并得到免稅、補助等優(yōu)惠政策的支持，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。雇傭?qū)嵙暽某杀具h低于雇傭成人勞動力，并且與普通工人相比，實習生方便管理、具備相關技術基礎知識。其次，通過參與STC運動，企業(yè)能為自己培養(yǎng)和儲備高素質(zhì)工人。有些企業(yè)向?qū)W生提供崗位是為了招聘未來的職工，實際上企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學確實有利于招聘合格的勞動力[20]。在托馬斯·貝利的研究中，10%的企業(yè)參與職業(yè)教育的目的在于獲得長期的、合格的員工，因為學習職業(yè)技術的學生畢業(yè)后成為該企業(yè)員工的可能性更高。

四、STC運動中企業(yè)主體作用的發(fā)揮

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的主要方式

STC運動保留了STW運動所提出的學校本位學習、工作本位學習和聯(lián)結活動三個部分[21]，要研究STC中企業(yè)參與職業(yè)教育的方式，就要從以上三個部分入手。首先，要明確學校課程與企業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系;其次，要重點研究企業(yè)如何幫助學生獲得工作體驗、進行技能培訓以及幫助學生獲得相應技能證書;最后，要明確學校和企業(yè)及其他社會支持機構之間的關系和溝通策略。

1.學校本位的學習：企業(yè)參與大量基礎教學活動

STC運動要求學校教學為學生終身發(fā)展服務，因此學校必須在充分考慮學生未來發(fā)展的前提下，對學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃及開展寬領域、活模塊的教學。在學校本位的學習中，企業(yè)與學校合作通過職業(yè)生涯探索活動和課程開發(fā)的方式來參與基礎教學活動。

首先，企業(yè)與學校合作開發(fā)職業(yè)生涯探索活動。在這些活動中，學生根據(jù)自己未來的經(jīng)濟預算、稅務開支以及時間規(guī)劃選擇心儀的工作。接著由企業(yè)內(nèi)職業(yè)咨詢顧問為學生講解企業(yè)未來發(fā)展的前景和人才需求狀況，學生在進一步了解企業(yè)后，與指導教師協(xié)商定制個性化的高中課程表。其次，在課程開發(fā)方面，企業(yè)和行業(yè)領袖與學校建立統(tǒng)一的人才標準，該標準“有利于（學生）聘用、培訓和晉升，并能幫助教育工作者開發(fā)有效的、相關的課程”[22];根據(jù)勞動力市場信息和行業(yè)發(fā)展指導學校的課程開發(fā)，促進課程內(nèi)容更新，降低學校課程過時的風險。

2.工作本位的學習：企業(yè)參與職業(yè)教育的主要方式

工作本位的學習一般包括兩方面：一是企業(yè)為實習生提供求職和與本行業(yè)相關能力的培訓，如簡歷制作與面試技巧、人際交往能力培訓等，提高學生的求職能力;二是企業(yè)對學生進行工作崗位所需能力的指導，使之在實踐中熟練掌握技能，并通過州級或縣級技能考核獲得技能水平證書。美國對參與職業(yè)教育的企業(yè)有嚴格的資格審查制度，只有通過審查的企業(yè)和雇主才有資格參與到STC運動項目中。

（1）嚴格審查企業(yè)參與職業(yè)教育的資格

地方企業(yè)作為STC運動的重要組成部分，要達到STC運動所追求的目標必須要對有意參與職業(yè)教育的地方企業(yè)進行資格審查。以加州為例，《學校到工作機會法案》頒布后，加州就發(fā)布了申請要求（Requirements For Application，RFA），以確定哪些地方企業(yè)有資格獲得STC的資金資助。在RFA中，國家沒有規(guī)定企業(yè)必須遵循特定的模式，企業(yè)可以自由選擇可行的方法和開發(fā)相應的系統(tǒng)來滿足自己的需要，但參與職業(yè)教育的企業(yè)必須在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)四個目標：建成系統(tǒng)完善的區(qū)域STC體系;提高參與企業(yè)的質(zhì)量、效益和經(jīng)營范圍;STC運動要面向全體學生;形成完備的管理計劃。企業(yè)可以自主規(guī)劃每個目標完成的時間、自主選擇完成目標所使用的策略和方式。

（2）企業(yè)參與職業(yè)教育的過程：劃分階段、制定策略和安排實習

首先，獲得資格的企業(yè)要制定清晰的、有針對性的策略，充分利用已有資源提升本企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的影響力，以贏得更多合作伙伴的支持。美國教育部頒布的《從學校到職業(yè)的轉變——給雇主的快速指南》從三個方面對企業(yè)策略的制定提供了一些可供參考的建議：第一，企業(yè)要利用現(xiàn)有條件參與職業(yè)教育，企業(yè)要在考慮自身人員和設備條件的基礎上，與學校商定校企合作的形式和接納實習的人數(shù);第二，企業(yè)參與職業(yè)教育要立足于當前業(yè)務的需要，將STC與企業(yè)的招聘和生產(chǎn)目標聯(lián)系起來，同時要關注本行業(yè)內(nèi)更新?lián)Q代快的崗位，為青年人提供獲得這些崗位的機會;第三，企業(yè)在參與職業(yè)教育中，資源要向所在社區(qū)的學校和職業(yè)伙伴傾斜，企業(yè)必須至少贊助一所社區(qū)學院，幫助其開展STC教育項目[23]。

其次，企業(yè)將制定好的策略通過相關活動付諸實踐。在工作場所學習中，企業(yè)參與職業(yè)教育的方式有四種：第一，企業(yè)通過派出經(jīng)驗豐富并受過一定教育理論指導的雇員，以講座的形式對學生進行直接輔導;第二，企業(yè)通過提供培訓和實習對教師進行指導，輔助教師創(chuàng)新相關課程;第三，與合作院校建立STC體系，向?qū)W校提供最先進的信息和資源，學校為企業(yè)定向培養(yǎng)高技術技能型人才;第四，企業(yè)進行內(nèi)部調(diào)整，根據(jù)STC的要求調(diào)整企業(yè)政策、雇傭慣例和資源分配方式，在招聘中優(yōu)先考慮參與過STC的學生，推動建構高質(zhì)量的勞動力人才體系。

最后，企業(yè)要通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)為學生提供實習安排。以加州馬林區(qū)為例，馬林區(qū)“學校與職業(yè)合作伙伴計劃”（School to Career Partnership）為本區(qū)公立學校的學生制定了企業(yè)實習計劃，該計劃為學生提供了動手操作的機會。實習計劃分為春季、夏季和秋季三個實習學期，根據(jù)學生和雇主的需求以及STC的相關規(guī)定安排實習崗位，學生可以根據(jù)自己的生涯規(guī)劃自主選擇實習學期和崗位。該實習計劃將企業(yè)實習與高中或大學的學分掛鉤，選擇春季和秋季實習學期的學生，在實習滿48小時后可以獲得相應的高中學分;選擇暑期實習的學生，在完成不少于54個小時的現(xiàn)場實習、馬林學院開設的職業(yè)銜接學習班的學習，并通過考核后可獲得1.5個單位的大學學分，見表1。

3.學校場所與工作場所的聯(lián)結：企業(yè)作為中介

學校與工作場所聯(lián)結也是STC的重要內(nèi)容之一。要保證學生從學校平穩(wěn)過渡到工作，學校和企業(yè)“就必須采取‘合二為一的整體行動”[24]，即二者要制定協(xié)議，確保學校學習內(nèi)容為企業(yè)生產(chǎn)服務、學校人才培養(yǎng)標準與企業(yè)員工選聘標準相符合、企業(yè)技術對學生和教師全面開放，實現(xiàn)校企資源共享、成果分享共同體的目標。

要達成以上目標，學校和企業(yè)必須“在合作目標、方式、內(nèi)容和形式等方面達成共識”[25]，形成高效合作機制。STC運動中，企業(yè)承擔起了校企溝通的中介作用，在校企合作中發(fā)揮了重要的橋梁作用。以加州為例，為幫助學校了解企業(yè)的運作流程和工作環(huán)境，企業(yè)雇傭?qū)ｉT的聯(lián)絡人員負責學校與企業(yè)間的信息溝通;允許教師進入工作場所實習，使教師接觸真實的工作環(huán)境;允許教師參與企業(yè)培訓課程的開發(fā)。同時，為了更好地了解學校教學，企業(yè)領導積極參與學校的“一日校長”項目，以學校校長的身份了解學校教學、課程設置以及參與學校管理，體會學校在校企合作中面臨的困境[26]。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育的保障條件

STC的正常運行既需要學校和企業(yè)雙方的合作，又離不開社會力量的支持。教育和培訓系統(tǒng)與勞動力市場不匹配的主要原因是行業(yè)、教育者和勞動力培訓者之間缺乏有效地溝通。因此，建立完備的職業(yè)教育“通道網(wǎng)”有助于州、地方、當?shù)亟逃ぷ髡吆蜕鐓^(qū)擴大畢業(yè)生的就業(yè)途徑，降低青年人失業(yè)率，這一“通道網(wǎng)”建設需要社會各界的共同努力。

1.政府的倡導和協(xié)調(diào)

政府作為整個STC運動的倡導者和協(xié)調(diào)者，發(fā)揮著重要的保障作用。其一，政府要為STC運動提供政策支持和進行資源調(diào)度。政府通過協(xié)調(diào)各州教育資源均衡分布、整合教育資源等手段提高職業(yè)教育質(zhì)量。其二，政府有權制定激勵和規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)。從政策和法律層面保障企業(yè)參與職業(yè)教育的權益，加速推動STC運動的發(fā)展。其三，政府可為企業(yè)和學校提供及時的、持續(xù)的職業(yè)咨詢信息。利用政府提供的信息，青年人可以了解到企業(yè)崗位的空缺情況及企業(yè)未來發(fā)展趨勢，從而制定職業(yè)生涯發(fā)展目標;雇主可以利用政府提供勞動力供應情況和能力水平等信息篩選求職者。其四，政府在企業(yè)和學校間扮演著“協(xié)調(diào)員”的角色。政府組織學校和企業(yè)積極溝通，鼓勵雇主參與課程開發(fā)，采取與學校或?qū)W生簽訂保密合約等形式教授企業(yè)生產(chǎn)中的核心技術;學校要平等看待企業(yè)實習中學生所學到的知識和經(jīng)驗，并采取向企業(yè)提供指導教師等形式向工作本位教育中的“師傅”教授教學法來提高其教學水平。

2.社會各界為學生安全和企業(yè)持續(xù)參與提供保障

第一，企業(yè)生產(chǎn)中存在各種不安全因素，在生產(chǎn)中保障學生的安全尤為重要。企業(yè)有義務保障學生的人身安全，為實習生提供安全的工作環(huán)境。企業(yè)自身要了解有關青年勞工的法律，充分了解實習生的最低工資待遇和工作時長規(guī)定，避免在實習中出現(xiàn)壓榨實習生工資和延長實習時間的違法情況。企業(yè)要在實習生進入企業(yè)前，對他們進行法律和安全知識培訓，培養(yǎng)學生的維權意識和安全生產(chǎn)意識;此外，企業(yè)要與學校和政府簽訂文件，進行安全責任劃分，防止出現(xiàn)權責不明導致的互相扯皮。第二，教育回報具有延遲性和回報率低的特點，而企業(yè)只有持續(xù)參與職業(yè)教育才有可能取得回報。僅靠單個企業(yè)持續(xù)對教育進行投資是不切實際的，企業(yè)必須與其他企業(yè)和社區(qū)合作，成立職業(yè)教育發(fā)展基金，合作助推STC的可持續(xù)發(fā)展。

五、STC運動的實施成效與特點

（一）STC運動的實施成效

STC是美國中下層民眾推動的教育改革運動，是美國解決低薪工作的方法之一，STC運動的一些項目在提高大學入學率和增加高中畢業(yè)生就業(yè)率方面確實取得了顯著成效。

大衛(wèi)·紐馬克（David Neumark）分析了STC運動中常見的活動類型（包括職業(yè)生涯規(guī)劃、學徒制、合作教育、校辦企業(yè)、技術準備和影子實習等方式）對學生就業(yè)和升學的影響，分析了高中生參加STC項目與接受大學教育和就業(yè)之間的線性概率關系[27]。該實驗通過控制變量排除了種族、家庭、入伍和在校表現(xiàn)對兩者相關性的影響，提高數(shù)據(jù)的科學性和嚴謹性。首先，從STC提高大學參與率來看，STC運動中的生涯規(guī)劃指導和校辦企業(yè)與學生的大學參與率存在顯著相關，大學參與率與這兩個項目間的相關系數(shù)在0.07～0.11之間。若某大學樣本中參與過STC運動的學生占抽樣學生數(shù)的50%，則代表著普遍推行STC運動后大學的參與率將增加14%～22%。雖然隨著控制變量的增多，生涯規(guī)劃指導和校辦企業(yè)對大學參與的影響效果減弱了，但在影子實習和校企合作方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到補充。其次，從STC提高中學后就業(yè)率來看，校企合作機制和實習/學徒制對增加高中后就業(yè)率具有積極影響，效果接近0.07，意味著普遍推行后這兩項活動將使高中畢業(yè)后的就業(yè)率提高14%，見表2。

（二）STC運動的特點

1.強調(diào)通過政策手段建立和規(guī)范職業(yè)生涯教育

美國在20世紀70年代和90年代分別頒布了《生計教育法案》和《學校到工作計劃法案》，將學校本位與工作本位的學習相聯(lián)結，幫助學生順利實現(xiàn)從學校到工作的過渡。2006年，美國政府頒布《帕金斯生涯技術教育修正案》，將“職業(yè)技術教育”改為“生涯和技術教育”[28]，保留了STC運動中的大多數(shù)措施，仍重視將“基于課堂的教學”與“基于工作的學習”、實習或?qū)W徒制相結合[29]以及開展職業(yè)生涯咨詢。

2.注重職業(yè)生涯指導教師的培養(yǎng)

為解決職業(yè)生涯指導教師的短缺問題，一方面，學校重視從現(xiàn)有教師隊伍中進行選拔和培訓，通過開設職業(yè)指導、心理咨詢、職業(yè)測評等課程提高教師的職業(yè)生涯指導能力;另一方面，學校通過與校外專門的職業(yè)規(guī)劃機構合作或聘請專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教師來校任教，提高職業(yè)規(guī)劃的專業(yè)化水平。

3.構建學校、家庭、企業(yè)和社會多維互動的職業(yè)生涯教育網(wǎng)絡

美國學校與社會各界十分重視職業(yè)生涯教育，充分發(fā)揮學校、家庭、企業(yè)、社會等多方力量的作用。學校從小學階段就定期組織“職業(yè)日”，邀請不同崗位的家長進校分享工作內(nèi)容、崗位能力要求及薪資水平，使學生對不同崗位都有所了解;企業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)、培訓技師，為中學生提供車間實習和工作指導;工會與學校聯(lián)手協(xié)助學生制定實習計劃并安排實習進度。

六、借鑒與啟示

（一）利用政策手段建立生涯教育體系

我國在職業(yè)教育法制體系方面尚不健全，在職業(yè)生涯教育方面更是缺乏政策和法律的規(guī)范。目前，我國實施新高考改革，使高中選科與大學專業(yè)緊密對接，這對高中生的未來職業(yè)發(fā)展和規(guī)劃提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)，推動了我國生涯教育體系的建設進程。要建立完備的職業(yè)生涯規(guī)劃體系，必須從完善國家層面的制度體系入手，通過政策或法規(guī)保障職業(yè)生涯規(guī)劃類課程的連貫性、有效性和師資質(zhì)量，提高全民的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，建立系統(tǒng)完整的生涯規(guī)劃體系。

（二）培養(yǎng)專門的師資隊伍并提高師資專業(yè)化水平

生涯規(guī)劃教師是學生生涯規(guī)劃中的主要執(zhí)行者，負責根據(jù)學生的興趣和要求對學生的職業(yè)規(guī)劃提供指導，教師的專業(yè)化水平直接影響學生的生涯規(guī)劃質(zhì)量。目前，各類學校迫切需要增加生涯教師的數(shù)量、提高生涯指導的專業(yè)化水平。一方面，學?？梢詫ΜF(xiàn)有教師隊伍進行選拔和培訓，通過開設職業(yè)指導、心理咨詢、職業(yè)測評等課程提高教師的職業(yè)生涯指導能力;另一方面，學?？梢酝ㄟ^與校外專門職業(yè)規(guī)劃機構合作或直接聘請專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教師來校任教。

（三）建立包括學校、家庭、企業(yè)和社會在內(nèi)的生涯教育共同體

家長要明確對子女進行職業(yè)生涯教育的意義，積極承擔教育責任，在對子女的個性、能力、價值取向有了基本了解后，秉持尊重和平等的原則與孩子進行職業(yè)生涯規(guī)劃的商討，幫助孩子科學規(guī)劃職業(yè)生涯;學校在做好生涯規(guī)劃教育的基礎上，還可以通過定期舉辦家長培訓活動、專家講座等形式提高教師和家長的職業(yè)規(guī)劃水平;企業(yè)可以向?qū)W校開設參觀日，并安排職工向?qū)W生講解工作所需的能力要求;社會力量要做好保障工作，通過出臺相關政策、提供資金支持和舉辦生涯規(guī)劃培訓等形式保障學校、家庭和企業(yè)生涯規(guī)劃工作的順利進行。

參 考 文 獻

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From STW to STC： The Logic and Practice of American Vocational Education Reform

——Concurrently Discussing the Main Role of Enterprises in the Reform of Vocational Education

Ma Jun， Liu Wenqian

Abstract ?In 1990s， under the background of rapid changes in political and economic environment， the drawbacks of“school-to-work”reform in the United States gradually appeared， and several States， led by California， turned to the“school-to-career”reform movement which paid more attention to studentspersonality and career education. enterprises have played an important role in the reform movement from school to career. The reform of“school-to-career”has achieved good results in employment and further education， which not only cultivates technical and technical talents that can meet the needs of high-quality development of enterprises， but also pays close attention to the demands of individualized development and lifelong education of learners. The logic and practice of vocational education reform in the United States are of great enlightenments to China's vocational education， enterprisesparticipation in vocational education and the improvement of supporting mechanism of school-enterprise cooperation.

Key words ?America; vocational education; STW; STC; main role of enterprise

Author ?Ma Jun， associate professor of School of education of Shaanxi Normal University（Xian ?710062）

Corresponding author ?Liu Wenqian， master candidate of School of Education of Shaanxi Normal University（Xian ?710062）

作者簡介

馬君（1979- ），男，陜西師范大學教育學院副教授，碩士生導師，教育學博士，研究方向：職業(yè)教育（西安，710062）

通訊簡介

劉文倩（1996- ），女，陜西師范大學教育學院碩士研究生，研究方向：比較職業(yè)教育（西安，710062）

基金項目

2019年度國家社科基金“十三五”規(guī)劃教育學西部項目（國家一般）“企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的發(fā)展變遷與制度重構研究”（XJA190287），主持人：馬君