□ 張國(guó)芳 袁訓(xùn)虎

內(nèi)容提要 新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型社區(qū)，其治理的復(fù)雜性和難度不言而喻。本文動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)了G 社區(qū)在矛盾化解過(guò)程中社區(qū)居委會(huì)由被動(dòng)的博弈思維到主動(dòng)運(yùn)用社區(qū)凝聚力建設(shè)的過(guò)程。借鑒社群主義的構(gòu)建共同價(jià)值觀模式、共和主義的達(dá)成政治共識(shí)模式、新自由主義的社會(huì)融合模式，并從發(fā)揮居民的主體作用增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)、增進(jìn)社區(qū)能力建設(shè)促進(jìn)居民融合、構(gòu)建社區(qū)公共空間加強(qiáng)協(xié)商對(duì)話意識(shí)三個(gè)方面提出政策建議來(lái)主動(dòng)化解新型農(nóng)村社區(qū)矛盾。

一、研究背景與文獻(xiàn)回顧

作為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的文獻(xiàn)總結(jié)，新型農(nóng)村社區(qū)的典型類型主要有城市郊區(qū)就地城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)聚合型農(nóng)村社區(qū)與村莊合并后的村莊聚集型農(nóng)村社區(qū)。①本文討論新型農(nóng)村社區(qū)為第一種類型，即農(nóng)村社區(qū)拆遷后由農(nóng)村社區(qū)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)椤按甯木印钡纳鐓^(qū)?！按甯木印鄙鐓^(qū)作為一種轉(zhuǎn)型社區(qū)，面臨的問(wèn)題比城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)更為復(fù)雜，因此成為矛盾集中點(diǎn)，其治理的復(fù)雜性和難度進(jìn)一步加大，引起了越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注。如何化解這種類型社區(qū)矛盾，成為考量基層管理者智慧的一道難題。在西方學(xué)者對(duì)社區(qū)矛盾沖突的研究中，有兩個(gè)時(shí)間段需要特別注意，一是20 世紀(jì)50年代，西方國(guó)家將重心投入到城市建設(shè)，開(kāi)啟了新一輪的城市大發(fā)展大變革的時(shí)期。城市化的快速發(fā)展使得各類矛盾在社區(qū)不斷涌現(xiàn)。這一時(shí)期，對(duì)社區(qū)矛盾沖突的研究比較有代表性的人物是科爾曼和桑德斯?？茽柭鼘?duì)地方社區(qū)矛盾沖突進(jìn)行研究并出版了《社區(qū)沖突》，指出產(chǎn)生社區(qū)矛盾沖突的根源有三個(gè)：（1）經(jīng)濟(jì)方面的爭(zhēng)端；（2）政治方面的爭(zhēng)端；（3）價(jià)值觀方面的爭(zhēng)端②。1975年桑德斯《社區(qū)論》的出版，提出了社區(qū)矛盾沖突必須包含以下三個(gè)條件：（1）緊張的關(guān)系；（2）不同的權(quán)力分配；（3）居民激烈的情緒③。如果說(shuō)科爾曼開(kāi)啟了社區(qū)矛盾沖突研究的先河，桑德斯則推動(dòng)了社區(qū)矛盾沖突的研究走向成熟。

另一時(shí)期是20 世紀(jì)70年代。國(guó)外學(xué)者的關(guān)于社區(qū)矛盾沖突的調(diào)解機(jī)制研究主要集中于兩個(gè)方面： 第一個(gè)是依靠社區(qū)居民自己化解矛盾糾紛提升居民自治；另一個(gè)是通過(guò)社區(qū)賦權(quán)，提高居民的社區(qū)意識(shí)。梅納德（Maynard）提出了解決社區(qū)矛盾糾紛的五步法，包括建立安全的社區(qū)環(huán)境、重建社區(qū)信任、重建個(gè)人和社會(huì)道德、建立公民社會(huì)，五步法當(dāng)中最重要的是建立公民社會(huì)，也就是社區(qū)的矛盾糾紛依靠社區(qū)居民自己解決④。格爾蒙.洛基（Garmen Logie）也提出要讓社區(qū)矛盾糾紛交管公眾審議，并且要保持持續(xù)的對(duì)話。斯特魯格.戴維德（David Strug）對(duì)古巴社區(qū)矛盾糾紛研究后提出，要通過(guò)教育的方式，提升社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和歸屬感來(lái)緩解社區(qū)矛盾⑤。

我國(guó)學(xué)者關(guān)于“村改居”社區(qū)矛盾沖突的研究取得了不錯(cuò)的成果，分析了矛盾沖突產(chǎn)生的原因并且也提出了一些對(duì)策。導(dǎo)致“村改居”社區(qū)矛盾原因是多方面的，主要有政府不恰當(dāng)?shù)墓芸胤绞绞沟镁用窭嬖V求得不到滿足、居民的群體分化以及空間嬗變?nèi)齻€(gè)方面。陳曉莉、白晨提出在政府主導(dǎo)的回遷安置的過(guò)程中，回遷居民籠罩在被剝奪的歷史記憶中，具體表現(xiàn)為 “被剝奪”、“被拆遷”、“被同意”、“被居民”⑥。此外政府采取行政命令的方式推動(dòng)社區(qū)拆遷，居民的利益訴求得不到表達(dá)，矛盾由此產(chǎn)生。⑦武善哲認(rèn)為“村改居”社區(qū)處在傳統(tǒng)社會(huì)資本不斷消解現(xiàn)代社會(huì)資本尚未建立的中間階段，這一階段的社區(qū)居民之間缺乏認(rèn)同，鄰里關(guān)系疏離，容易導(dǎo)致社區(qū)矛盾的產(chǎn)生⑧。蘆恒指出對(duì)于“村改居”小區(qū)而言，部分住房用于安置回遷戶，其余向市場(chǎng)出售或出租，所以回遷社區(qū)里既有本地居民也有外來(lái)住戶，他們之間在生活習(xí)慣和價(jià)值觀念上存在著很大的不同，容易導(dǎo)致矛盾的發(fā)生⑨。空間嬗變是造成回遷社區(qū)矛盾的另一個(gè)重要的原因，回遷以后，居民雖然搬進(jìn)了新房，但是回遷房和以前寬敞的院落無(wú)法相提并論，由此造成居民的不適應(yīng)⑩。

一般來(lái)說(shuō)，“村改居”社區(qū)矛盾的產(chǎn)生通常涉及政府、開(kāi)發(fā)商、回遷居民等多個(gè)主體。有效化解回遷社區(qū)的矛盾關(guān)鍵在于能否使“村改居”居民得到有效安置。張菊枝提出在應(yīng)對(duì)社區(qū)矛盾時(shí)要讓社區(qū)居民參與其中，不能忽視居民的意見(jiàn)，要圍繞社區(qū)居民來(lái)制定相關(guān)的政策?。想要使“村改居”社區(qū)的矛盾得到調(diào)解，吳瑩提出要發(fā)揮村委會(huì)的基礎(chǔ)性作用，作為基層群眾自治組織在執(zhí)行相關(guān)的政策之時(shí)，要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，不能采用一刀切的辦法，將矛盾解決在基層，維護(hù)好社區(qū)的穩(wěn)定?。對(duì)于“村改居”社區(qū)的歷史遺留問(wèn)題，潘艷艷認(rèn)為需要政府、房地產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)、安置村民等利益主體共同參與，聚焦問(wèn)題、分類化解、協(xié)商合作、各個(gè)擊破，最大限度地維護(hù)安置村民的利益和社區(qū)的穩(wěn)定秩序?。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外的關(guān)于社區(qū)矛盾沖突化解的方法與路徑，一方面是強(qiáng)調(diào)多主體的協(xié)同，另外一個(gè)方面是重點(diǎn)考慮將回遷居民作為一個(gè)重要的變量來(lái)考慮，但缺乏具體的、可操作的方法。本文嘗試將杭州G 社區(qū)——一個(gè)典型“村改居”社區(qū)的矛盾化解過(guò)程動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)——從被動(dòng)的應(yīng)對(duì)居民的各種博弈策略到主動(dòng)回應(yīng)和預(yù)防矛盾發(fā)生的綜合治理機(jī)制建設(shè)，即從零和的博弈思維到社區(qū)凝聚力建設(shè)的過(guò)程，探討“村改居”社區(qū)矛盾化解之道與社區(qū)建設(shè)。

二、社區(qū)居民與社區(qū)居委會(huì)的博弈過(guò)程

G 社區(qū)位于杭州市江干區(qū)某街道東部，建筑面積約為0.61 平方千米。2007年社區(qū)拆遷并完成股份制改造，同一年社區(qū)因地鐵和地鐵安置區(qū)塊拆遷居民戶126 戶，2008年因江干區(qū)科技園擴(kuò)園，拆遷居民戶40 戶，2009年社區(qū)整體拆遷，2015年完成整體回遷，原有的G 社區(qū)劃分成G1和G2 兩個(gè)社區(qū)。根據(jù)社區(qū)的統(tǒng)計(jì)目前G 社區(qū)常住人口有7294 人，其中杭州市本地戶籍5210 人，外地流動(dòng)人口2084 人。

（一）G 社區(qū)回遷過(guò)程及其矛盾顯現(xiàn)

G 社區(qū)從局部拆遷到整體拆遷經(jīng)歷了三個(gè)階段。2007年社區(qū)因地鐵和地鐵安置區(qū)塊拆遷居民戶126 戶，2008年因江干區(qū)科技園擴(kuò)園，拆遷居民戶40 戶，2009年社區(qū)整體拆遷。

G 社區(qū)2013年開(kāi)始啟動(dòng)回遷工作，到2015年完成整體回遷，前前后后花了兩年的時(shí)間才完成回遷，而且回遷的過(guò)程也不是一帆風(fēng)順的。G 社區(qū)按照當(dāng)時(shí)拆遷簽約的順序讓居民選房，所以先簽約的有優(yōu)先選擇權(quán)，使得后面簽約的社區(qū)居民心里很不平衡，他們認(rèn)為剩下來(lái)的房子在戶型、采光、位置等方面都存在著很大的問(wèn)題，但是因?yàn)榘凑蘸灱s的順序選房是之前就規(guī)定好的，所以在不得已的情況下，這部分居民只得回遷。2015年，G社區(qū)完成了整體回遷，居民住上了期盼已久的城市住房，農(nóng)村身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩矸?，可以享受到城市生活帶?lái)的便利，可以說(shuō)回遷是一件值得社區(qū)居民慶祝的事情，但是隨著時(shí)間的推移，社區(qū)居民逐漸發(fā)現(xiàn)回遷后的生活和設(shè)想中的存在著很大的差距。

回遷完成后，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象不僅僅是原住居民還包括很多流動(dòng)人口，居民需求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。單一化、低層次、低質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足居民的需求，各類矛盾逐漸顯現(xiàn)。拿G 社區(qū)來(lái)說(shuō)，在回遷之初，社區(qū)的便民設(shè)施嚴(yán)重缺乏，很難想象擁有5000 多人的G 社區(qū)甚至沒(méi)有菜市場(chǎng)，居民買菜要騎車半小時(shí)到九堡那邊去買，給居民的生活帶來(lái)了極大的不便。

劉阿姨說(shuō)：還不如不回遷，回遷之前我們有土地，可以自己種菜，以前每到傍晚，村子里很多村民會(huì)把自家種的吃不完的蔬菜拿出來(lái)賣，又便宜又新鮮，現(xiàn)在買菜也要跑到很遠(yuǎn)的地方，對(duì)我們上了年紀(jì)的人來(lái)說(shuō)真是太折騰了。?

生活得不到滿足，環(huán)境也無(wú)法讓人滿意。據(jù)社區(qū)干部張主任介紹，剛開(kāi)始環(huán)境確實(shí)不好，因?yàn)閯偦剡w社區(qū)垃圾沒(méi)有安排專人打掃，所以居民垃圾都堆在社區(qū)西門的一塊空地上，雖然有環(huán)衛(wèi)車定期清理，不過(guò)一周只清理兩次，天氣炎熱的時(shí)候，垃圾堆經(jīng)常散發(fā)出難聞的氣味，給社區(qū)居民帶來(lái)了嚴(yán)重的困擾?；剡w后的G 社區(qū)人員構(gòu)成比較復(fù)雜，不僅僅有原住居民，還有很多外來(lái)租房者，加上社區(qū)沒(méi)有門禁，外人可以隨便進(jìn)出，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給居民留下了治安差的印象。不僅如此，緊挨著G 社區(qū)就是F 社區(qū)，F(xiàn) 社區(qū)是商業(yè)住宅小區(qū)，從設(shè)計(jì)到建設(shè)到管理都優(yōu)于G 社區(qū)，這種落差讓社區(qū)居民內(nèi)心極不平衡。對(duì)于社區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，雖然搬進(jìn)了樓房，但是他們的觀念以及生活習(xí)慣短時(shí)期內(nèi)很難改變。

回遷之后，社區(qū)居民住上了城市住房，農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨?，雖然居民的生活條件改善了，但是從拆遷到回遷居民都處于比較被動(dòng)的角色，從拆遷時(shí)的不滿到回遷后的怨氣，經(jīng)過(guò)時(shí)間的累積，最終爆發(fā)。G 社區(qū)居民在一次集體討說(shuō)法的過(guò)程中提出了很多的訴求，總結(jié)下來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：（1）解決居民買菜難的問(wèn)題，在社區(qū)建立菜市場(chǎng)；（2）改善社區(qū)環(huán)境臟亂差的問(wèn)題；（3）基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足居民的日常娛樂(lè)活動(dòng)需要，建立社區(qū)活動(dòng)中心；（4）房屋外墻建筑材料脫落問(wèn)題以及補(bǔ)償款的問(wèn)題。以上是當(dāng)時(shí)矛盾爆發(fā)的時(shí)候居民提出的四點(diǎn)要求。

回遷社區(qū)因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題多、在社區(qū)管理和建設(shè)的過(guò)程中存在著很多的漏洞，無(wú)法讓社區(qū)居民滿意，所以居民通過(guò)訴苦、鬧、上訪等手段來(lái)爭(zhēng)取自身利益的滿足。在以往研究底層民眾維權(quán)過(guò)程中，學(xué)者歸納了幾種視角：依（以）法博弈、上訪、依勢(shì)博弈，表演型博弈和媒介化博弈。

（二）博弈的理論模型

1.依法博弈

李連江、歐博文在《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的依法抗?fàn)帯分刑岢鰜?lái)依法抗?fàn)幍恼f(shuō)法，二人認(rèn)為“依法抗?fàn)帯币簿褪且哉邽橐罁?jù)的抗?fàn)?。就其?nèi)容而言，把國(guó)家政策作為抗?fàn)幑ぞ邅?lái)對(duì)抗基層政府的“土辦法”，上級(jí)政府是他們的利益訴求對(duì)象。就其結(jié)果而言，“依法抗?fàn)帯庇锌赡芡ㄟ^(guò)促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)或政策的落實(shí)，從而成為底層民眾政治參與的主要形式，兼具抵抗性和政治參與性的特點(diǎn)?。隨后，很多學(xué)者對(duì)“依法抗?fàn)帯闭归_(kāi)了進(jìn)一步的研究，相關(guān)的研究成果也比較豐富。

2.以法博弈

正如前文所說(shuō)，依法抗?fàn)幨窃谔囟ū尘爸绿岢鰜?lái)的，農(nóng)民的抗?fàn)幏绞揭约笆侄纬尸F(xiàn)多元化的趨勢(shì)，出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，超出了依法抗?fàn)幍慕忉尶蚣?。在這樣的背景之下，于建嶸提出了“以法抗?fàn)帯钡恼f(shuō)法。這里的“法”依然指法律和政策，“以法抗?fàn)帯焙汀耙婪範(fàn)帯钡牟煌谟谇罢呤侵苯右饬x上以法律為抗?fàn)幬淦?，直接挑?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象?？?fàn)幍姆绞街饕校盒麄鳌⒆枋?、訴訟和逼退、靜坐和示威。從組織特點(diǎn)來(lái)說(shuō)：（1）有一定數(shù)量的抗?fàn)幘?；?）具有明確的宗旨；（3）成員分工明確；（4）有一定的約束-激勵(lì)機(jī)制??！耙苑?fàn)帯毖芯康膶?duì)象是農(nóng)民群眾，陳鵬則將目光轉(zhuǎn)向城市業(yè)主的維權(quán)行為，提出了“法權(quán)抗?fàn)帯钡姆治隹蚣?，并將其具體化為上訪、訴訟和立法維權(quán)三個(gè)基本的類型?。

3.上訪

當(dāng)依法抗?fàn)幰约耙苑範(fàn)幨У臅r(shí)候，另一種維權(quán)的方式“上訪”便登場(chǎng)了。

對(duì)農(nóng)民上訪的研究比較有代表性的是應(yīng)星，在其著作《大河移民上訪的故事》中用講故事的方式呈現(xiàn)農(nóng)民上訪的過(guò)程。在這一過(guò)程中，不僅有群眾與政府間的博弈，也有上下級(jí)政府之間的博弈，同時(shí)還存在上訪群眾之間的博弈，是多個(gè)博弈主體互動(dòng)的過(guò)程?。隨后應(yīng)星從“草根動(dòng)員”這個(gè)特定的角度來(lái)研究群體利益的表達(dá)機(jī)制，“草根動(dòng)員”既不完全認(rèn)同精英也不完全代表底層，有著自身行動(dòng)的邏輯?。在《“氣”與中國(guó)鄉(xiāng)村集體行動(dòng)的再生產(chǎn)》中提出了鄉(xiāng)村集體行動(dòng)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)是倫理而非利益或者理性，而倫理在中國(guó)文化中可以被解釋成“氣”，他分析了“氣”在鄉(xiāng)村集體行動(dòng)再生產(chǎn)過(guò)程中的作用機(jī)制，并對(duì)如何紓解集體行動(dòng)中的“氣”，減少群體性事件的發(fā)生提出了一些對(duì)策建議?。

在民眾上訪的原因方面，胡元梓認(rèn)為，中國(guó)民眾之所以偏好信訪，原因有三點(diǎn)：（1）居民表達(dá)渠道不通暢；（2）司法制度解決社會(huì)沖突的效能低下；（3）官本位的思想嚴(yán)重。此外農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)也是農(nóng)民上訪的主要原因，鄉(xiāng)村權(quán)力的弱化，鄉(xiāng)村治理在某些領(lǐng)域的失效也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民上訪。在上訪的類型方面主要有“偏執(zhí)型上訪”“謀利型上訪”“要挾型上訪”。

4.依勢(shì)博弈

在整合“日常抵抗”、“依（以）法抗?fàn)帯钡汝P(guān)于底層居民維權(quán)博弈的基礎(chǔ)之上，董海軍提出了依勢(shì)博弈的說(shuō)法。在《塘鎮(zhèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的利益博弈與協(xié)調(diào)》中，作者運(yùn)用案例概括法，呈現(xiàn)塘鎮(zhèn)不同利益主體博弈的畫面。在“依勢(shì)博弈”的框架之下，“勢(shì)”作為一種博弈的策略，成為最重要的資源。作為博弈主體的底層居民的策略有：知?jiǎng)?、造?shì)、借勢(shì)和用勢(shì)，作為博弈對(duì)象依勢(shì)擺平的策略主要有：法勢(shì)、錢勢(shì)和權(quán)勢(shì)，作為仲裁者的政府采用的是中庸的調(diào)勢(shì)?！耙绖?shì)博弈”作為本土化的解釋框架，將前面四種抗?fàn)幨侄我蛩厝诤线M(jìn)來(lái)，具有更高層次的說(shuō)服力，可以說(shuō)“依勢(shì)博弈”為我國(guó)化解基層社會(huì)矛盾提供了新的視角

5.表演式博弈

基于珠三角的典型案例研究，黃振輝提出了“表演式博弈”的說(shuō)法。表演式博弈分為大舞臺(tái)和小舞臺(tái)，大舞臺(tái)是宏觀的社會(huì)背景，小舞臺(tái)是博弈發(fā)生的具體場(chǎng)景。在角色劃分上，黃振輝將表演式博弈的角色分為四類即：表演主角、調(diào)停者、普通民眾、信息傳遞者。在黃振輝研究的基礎(chǔ)上，王蒙重點(diǎn)分析了表演式博弈的表演性，指出表演性博弈是一道獨(dú)特的景觀，而這種獨(dú)特的方式是有效的。除此之外，劉濤提出了表演性博弈的多種分析范式，主要包括：視覺(jué)博弈、情感博弈、身體博弈、符號(hào)博弈。

6.媒介化博弈

“媒介化博弈”是通過(guò)制造具有新聞價(jià)值的事實(shí)，主動(dòng)吸引媒體關(guān)注進(jìn)而推動(dòng)利益訴求獲得解決的一種抗?fàn)幏绞?。在行?dòng)的邏輯上，“媒介抗?fàn)帯北憩F(xiàn)為基于成本收益的理性選擇，在信息化時(shí)代，信息的傳播更加便捷并且不受限制，公眾可以通過(guò)媒介的方式使信息傳播出去，形成一定的輿論效應(yīng)，促使相關(guān)部門解決問(wèn)題，達(dá)到維權(quán)的目的。

（三）G 社區(qū)居民的博弈策略

1.居民的苦情術(shù)：弱勢(shì)群體的情感牌

農(nóng)民通常被認(rèn)為是弱勢(shì)群體，自然成為被同情的對(duì)象。在此次G 社區(qū)居民討要說(shuō)法的過(guò)程中，社區(qū)居民的策略首先就是大打情感牌，借此博取社區(qū)干部同情，換取社區(qū)的讓步，從而使得自身的利益訴求得到滿足。總的來(lái)說(shuō)，居民的苦主要有以下幾個(gè)方面。

（1）生活之苦：沒(méi)有拆遷之前的社區(qū)，居民雖然沒(méi)有搬進(jìn)現(xiàn)代化的社區(qū)，但是也過(guò)得安閑自在。在自家土地上種上一些蔬菜，不僅可以滿足自身需求還可以節(jié)省一些開(kāi)支，現(xiàn)在搬進(jìn)了新社區(qū)，土地沒(méi)了，連以前自給自足的蔬菜也要去買，家里的開(kāi)支無(wú)形中增加了，如今看來(lái)回遷好是忽悠人的，類似于這樣的說(shuō)法在對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行訪談的過(guò)程中經(jīng)常可以聽(tīng)到，主要表達(dá)了居民對(duì)當(dāng)前社區(qū)生活的不滿意。

（2）貧困之苦：G 社區(qū)以前不少居民是做生意買賣的，比如開(kāi)個(gè)餐館，開(kāi)個(gè)雜貨店，出租房子等。這成了居民收入的來(lái)源，但是回遷之后居民要想做買賣必須租房，新建的樓房房租一般比較貴，很多居民難以負(fù)擔(dān)，生意沒(méi)法做，這樣就使得很多人失去了收入來(lái)源。加上物業(yè)、水電、燃?xì)?、停車費(fèi)等等讓本不富裕的家庭支出增加了，所以回遷之后生活反而變得艱難，甚至有居民出現(xiàn)了回遷后再貧困的現(xiàn)象。

（3）心理苦：回遷之后不僅沒(méi)有感到幸福，因?yàn)榛剡w使得家庭矛盾反而增多了，很多家庭因?yàn)椴疬w得到了補(bǔ)償款，但是由此帶來(lái)了很多問(wèn)題，出現(xiàn)了不少兄弟姐妹爭(zhēng)奪家產(chǎn)的情況，有些兄弟姐妹甚至大打出手走上法庭，從此斷絕關(guān)系。另外，一些居民把拆遷補(bǔ)償款拿去賭博，不僅輸光了補(bǔ)償款，甚至夫妻離婚，出現(xiàn)了家庭破裂的現(xiàn)象。

在社區(qū)居民訴苦的過(guò)程中，也許有夸大的成分，但是不可否認(rèn)的是他們所描繪的這些現(xiàn)象是真實(shí)存在的，但在某種程度上具有表演式抗?fàn)幍某煞?。通過(guò)訴苦將自身的遭遇展現(xiàn)在社區(qū)干部面前，希望籍此得到同情，掙得利益，這是G 社區(qū)居民采取的初步策略。

2.問(wèn)題的擴(kuò)大化

在日常生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹饺藗儾扇　棒[”的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。鬧不僅僅是一種策略，實(shí)際上人們就是想要通過(guò)鬧的方式，把問(wèn)題擴(kuò)大化，這樣才能得到關(guān)注，從而產(chǎn)生一定的輿論效應(yīng)，來(lái)為自己爭(zhēng)取利益空間。董海軍指出，在底層群眾與基層政府的博弈中，問(wèn)題化建構(gòu)是造勢(shì)的一種策略，也就是博弈主體所說(shuō)的非要扯出動(dòng)靜。所以按照社區(qū)居民的想法，“問(wèn)題”必須足夠嚴(yán)重，他們的利益訴求才會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們的要求才會(huì)得到滿足。

通過(guò)梳理G 社區(qū)居民向居委會(huì)討說(shuō)法的事件，不難發(fā)現(xiàn)討說(shuō)法不僅僅是想要得到答復(fù)那么簡(jiǎn)單，更重要的是要求居委會(huì)必須有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，單純的反映問(wèn)題，向社區(qū)干部訴苦，換不來(lái)居委會(huì)的行動(dòng)，所以只有將問(wèn)題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化才能得到社區(qū)干部的重視。

3.對(duì)社區(qū)居委會(huì)的纏

斯科特在《弱者的武器》中認(rèn)為要去理解農(nóng)民反抗的日常形式，這些日常形式包括偷懶、裝傻賣呆、誹謗、縱火和怠工等等。這些日常的抵抗形式具有共同的特點(diǎn)：他們的行動(dòng)不需要?jiǎng)訂T，非正式的網(wǎng)絡(luò)使他們彼此聯(lián)系在一起，通常表現(xiàn)為個(gè)體的自助形式，從而避免與權(quán)威的直接對(duì)抗。如果說(shuō)農(nóng)民的日常抵抗形式是弱勢(shì)群體的武器，那么弱勢(shì)群體本身也是一種武器，即農(nóng)民的弱者身份可以作為一種抗?fàn)幍奈淦鳌?/p>

這種日常抵抗的方式避免了與權(quán)威的正面的對(duì)抗，畢竟有組織大規(guī)模的反抗對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有風(fēng)險(xiǎn)的。社區(qū)居民大鬧居委會(huì)，擾亂工作人員辦公，這種技術(shù)如果處理不好，一些居民可能會(huì)因擾亂社會(huì)秩序遭到公安機(jī)關(guān)的處理。如何將鬧持續(xù)下去，既能得到居委會(huì)的重視又可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，那就是“化鬧為纏”。纏在這里可以看作是居民博弈日常方式，通過(guò)持續(xù)不間斷的糾纏，使居委會(huì)做出讓步。

4.關(guān)鍵人物的合謀：上訪

在拆回遷社區(qū)之中存在著多種矛盾交織的情況，基層社區(qū)在與普通群眾的利益博弈中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾激化的情況，社區(qū)居民為保護(hù)自己的權(quán)益不受侵害，通過(guò)各種途徑來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。一方是居民眼中有“權(quán)力”的社區(qū)基層組織，一方是處于弱勢(shì)的普通民眾。所以在雙方的博弈中，居民的利益很難得到保證。盡管當(dāng)事雙方可以通過(guò)對(duì)話或者法律的方式解決問(wèn)題，但在實(shí)際生活中，普通百姓經(jīng)常顯得十分被動(dòng)，往往不得已地走上訪之路，甚至不得不越級(jí)上訪。G 社區(qū)居民經(jīng)歷了訴苦以及問(wèn)題的擴(kuò)大化以及對(duì)社區(qū)的纏，還是沒(méi)能等到想要的結(jié)果，也沒(méi)有等到社區(qū)的答復(fù)。所以居民認(rèn)為必須把情況反映給上級(jí)政府甚至北京才能得到想要的結(jié)果。

5.輿論的營(yíng)造

現(xiàn)代社會(huì)，媒體使得信息的傳播變得更加快速，人們獲取信息方式更加便捷。施拉姆指出，媒介一經(jīng)出現(xiàn)，就參與了一切意義重大的變革。當(dāng)人們的權(quán)益受到侵犯時(shí)，很多人都會(huì)選擇通過(guò)媒體曝光的方式來(lái)擴(kuò)大公眾對(duì)事件的關(guān)注，形成一定的輿論效應(yīng)，獲得更廣泛的同情與支持。另外現(xiàn)在的媒體通常會(huì)用一些比較吸引眼球的字眼來(lái)博取公眾的眼球，所以一件小事，經(jīng)過(guò)媒體的放大可能會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的社會(huì)影響，對(duì)于社區(qū)干部來(lái)說(shuō)，如果社區(qū)矛盾處理不好不僅丟了面子可能還會(huì)丟了工作。正是抓住了社區(qū)干部這種心理，G 社區(qū)居民曾在杭州市政府網(wǎng)站上留言，打電話讓1818 黃金眼的記者來(lái)社區(qū)采訪。

（三）社區(qū)居委會(huì)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)策略

1.矛盾的冷處理：無(wú)奈的被動(dòng)應(yīng)對(duì)

群體性事件大多具有偶發(fā)性和意外性的特點(diǎn)，難以防范。社區(qū)的工作主要是做好日常的管理以及提供服務(wù)，加上防范群體性事件的能力有限，所以很多時(shí)候?qū)τ谕话l(fā)的群眾性事件，只能采取冷處理的原則，只能“就地防守”而不是“主動(dòng)出擊”，所以社區(qū)的應(yīng)對(duì)頗顯無(wú)奈。

G 社區(qū)居民集體討說(shuō)法，是社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有意料到的，在以往拆遷工作最艱難的時(shí)刻，也沒(méi)有出現(xiàn)居民集體行動(dòng)的情況，沒(méi)想到回遷完成以后竟然發(fā)生了這一幕。

張主任：這次發(fā)生的事件是完全沒(méi)有想到的，發(fā)生了這樣的事情，和我們工作不當(dāng)也是有關(guān)系的，由于我們?cè)阽P除菜地之前沒(méi)有事先告知居民，所以引起了居民的不滿，但是我總覺(jué)得居民都是淳樸的，不會(huì)把事情鬧大。

對(duì)于居民到社區(qū)討說(shuō)法，由于事發(fā)突然，雖然社區(qū)向居民解釋了鏟掉居民蔬菜的原因，但是居民完全不買賬，認(rèn)為這是馬后炮的做法，雙方僵持了很長(zhǎng)時(shí)間，而且居民的討說(shuō)法已經(jīng)擴(kuò)散到多方面的問(wèn)題，有愈演愈烈的趨勢(shì)，隨后張主任承諾，社區(qū)會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議，一定會(huì)給居民一個(gè)說(shuō)法，加上張主任以自己區(qū)人大代表的身份作擔(dān)保，這個(gè)時(shí)候居民才逐漸散去。對(duì)于這次事件，居委會(huì)在當(dāng)晚確實(shí)召開(kāi)了會(huì)議，由于時(shí)間太晚了，經(jīng)過(guò)商議，居委會(huì)決定先讓居民冷靜一下，穩(wěn)住居民的情緒，然后再作進(jìn)一步打算。

張主任： 其實(shí)這件事情我們也不是不想處理，因?yàn)橛行﹩?wèn)題我們確實(shí)解決不了，比如還有不少居民提出拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，以及選房沒(méi)有選好的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題社區(qū)也沒(méi)有辦法，都是按照當(dāng)時(shí)的政策來(lái)的。另外這個(gè)事情在我們社區(qū)發(fā)生的，現(xiàn)在的居民維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈，我們壓力也很大，處理不好事情鬧大了我們也不好辦，所以只能先讓居民冷靜下來(lái)，然后再做處理。

2.上訪應(yīng)對(duì)之策：勸與堵

國(guó)家創(chuàng)立信訪制度的本意是為了擴(kuò)寬民意反映渠道，聽(tīng)取居民的訴求，解決各類問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是國(guó)家為了督促基層政府給群眾解決問(wèn)題，對(duì)信訪制度采取嚴(yán)格的“一票否決制”，也就是說(shuō)如果一個(gè)地方出現(xiàn)了越級(jí)上訪的事件，那么這個(gè)地方基層政府一年的工作考評(píng)全部為不及格，這個(gè)規(guī)定的本意是解決居民的問(wèn)題，但是在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了偏差，因?yàn)橐粋€(gè)地方政府多么努力的工作都不可能讓所有群眾滿意，這無(wú)疑增大了地方政府的工作壓力，相對(duì)于通過(guò)正常的方式化解矛盾，通過(guò)“堵”的方式來(lái)阻止居民上訪，可以以較低的成本快速處理問(wèn)題。

5月20日，王大爺他們要去上訪的信息傳到了居委會(huì)那里。出于對(duì)社區(qū)內(nèi)“不出事”考量，當(dāng)天張主任便找到了王大爺?shù)热?，?duì)其進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)的規(guī)勸。

張主任：我的嘴皮子都磨破了，上訪肯定是要不得的，我們社區(qū)現(xiàn)在很多東西在建設(shè)中，有很多申報(bào)的項(xiàng)目，如果出現(xiàn)居民越級(jí)上訪必定會(huì)損壞我們社區(qū)的聲譽(yù)，到時(shí)候我們很多工作都做不了，所以必須采取一切措施防止居民上訪。當(dāng)時(shí)我還發(fā)動(dòng)了已經(jīng)退休了楊書(shū)記對(duì)王大爺他們做思想工作，說(shuō)了很長(zhǎng)時(shí)間，得有四、五個(gè)小時(shí)，你說(shuō)我們壓力大不大！雖然王大爺他們有所松動(dòng)，但是我們還是不放心。當(dāng)天晚上，社區(qū)還安排了專人在門口保安亭值班，24 小時(shí)守在門口，防止王大爺?shù)热嗽诰游瘯?huì)不知情的情況下去上訪。

三、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)化解矛盾之道：社區(qū)凝聚力建設(shè)

（一）社區(qū)居委會(huì)主動(dòng)化解矛盾的策略

1.對(duì)話：轉(zhuǎn)變的開(kāi)始

當(dāng)今時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題，合作治理已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要形式，而進(jìn)行良好合作的前提是建立在平等的互動(dòng)關(guān)系和對(duì)話的基礎(chǔ)之上的，對(duì)話的目的是為了傾聽(tīng)，就是要吸收來(lái)自不同治理主體的聲音和訴求。查爾斯·J·?？怂挂约靶荨·米勒指出，公共政策的決策要堅(jiān)持真實(shí)對(duì)話的原則，對(duì)話提高了個(gè)行動(dòng)主體參與的熱情和能力，使他們?cè)趯?duì)話與互動(dòng)中創(chuàng)造出奇跡和可能性。

如果說(shuō)冷處理、堵上訪是居委會(huì)被動(dòng)的防守，那么對(duì)話則是居委會(huì)的主動(dòng)出擊，主動(dòng)則意味著轉(zhuǎn)變的可能，就在眾人要上訪的第二天，也就是5月21日，張主任意識(shí)到問(wèn)題不能再拖了，必須得給居民合理的解釋。這一天下午G 社區(qū)居民代表會(huì)議在居委會(huì)會(huì)議室召開(kāi)。此次會(huì)議，張主任運(yùn)用了聽(tīng)訴求、話難處以及表態(tài)度的策略，動(dòng)之以情曉之以理，使得居民矛盾得到了一定程度上的緩和。

張主任： 讓居民提訴求其實(shí)就是想讓他們有一個(gè)表達(dá)的渠道，讓居民感覺(jué)到自己的聲音可以被聽(tīng)到，讓居民感到居委會(huì)是重視他們的意見(jiàn)的。除此以外，我分享了自己從陜北農(nóng)村來(lái)到G 社區(qū)被選為社區(qū)主任的經(jīng)歷，并且對(duì)于部分居民的遭遇表達(dá)了同情，這樣一下拉近了與居民的距離。接下來(lái)再提出了我們社區(qū)面臨的一些難處，居民就比較容易接受，很多居民代表當(dāng)場(chǎng)表達(dá)了對(duì)我們的理解。但是問(wèn)題總要解決，總要給居民一個(gè)說(shuō)法，所以在居民會(huì)議上我也代表社區(qū)做出了承諾，對(duì)于居民提出的合理的訴求，社區(qū)都已經(jīng)在研討之中，討論的結(jié)果會(huì)擇日公布。

通過(guò)張主任的描述可以發(fā)現(xiàn)，本次對(duì)話達(dá)到了兩個(gè)目的：其一安撫了居民的情緒，得到了很多居民的響應(yīng)與支持； 其二這次居民會(huì)議爭(zhēng)取了民心，起到了分散居民的目的，減小了社區(qū)再次爆發(fā)群體性事件的可能性。

2.適當(dāng)?shù)拈_(kāi)口子

“開(kāi)口子”是當(dāng)下信訪工作的基層做法，是指基層政府在法律、政策允許的范圍外給信訪人額外的經(jīng)濟(jì)好處。但是口子開(kāi)的不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)信訪人群無(wú)限制的索取，所以不能輕易開(kāi)口子，開(kāi)口子要講求時(shí)機(jī)和策略，口子開(kāi)得好既能滿足對(duì)方的需求又能起到緩和矛盾的效果，開(kāi)口子必須要慎重。本文中的開(kāi)口子和信訪中的開(kāi)口子有所不同，信訪中的開(kāi)口子通常情況下是在違反規(guī)則的基礎(chǔ)上，而在本文中開(kāi)口子指的是對(duì)于居民的合理訴求，給予適當(dāng)?shù)臐M足，達(dá)到緩解社區(qū)與居民之間矛盾的效果。但是二者有一點(diǎn)是共通的，那就是如果口子開(kāi)的不當(dāng)，就會(huì)引起居民無(wú)限制的索取，口子如何開(kāi)、開(kāi)多大，要掌握適度原則。

本次社區(qū)居民提出了很多的要求，有些要求是合理的，是社區(qū)應(yīng)當(dāng)做的。比如居民買菜的問(wèn)題，以前沒(méi)有拆遷以前，社區(qū)中的居民有土地，蔬菜甚至可以自給自足，如今買菜都要到兩公里以外的地方，確實(shí)給居民的生活帶來(lái)了不便。但是想要建立一個(gè)菜市場(chǎng)談何容易，在地價(jià)高昂的杭州，想要政府批準(zhǔn)一塊地方建菜市場(chǎng)，很明顯是行不通的，因此只能在社區(qū)內(nèi)部來(lái)建，但是建在哪里，社區(qū)說(shuō)了不算，最終只能征求居民的意見(jiàn)，對(duì)于這個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較棘手的問(wèn)題，沒(méi)想到解決得比較順利。在征求居民意見(jiàn)之前，社區(qū)邀請(qǐng)了專業(yè)人員到社區(qū)考察，選擇建菜市場(chǎng)的合理位置并制定了方案，隨后社區(qū)再次召開(kāi)了居民會(huì)議，經(jīng)過(guò)投票最終菜市場(chǎng)選址在7 號(hào)樓和8 號(hào)樓之間。解決了菜市場(chǎng)選址問(wèn)題，那么菜農(nóng)到哪里去找呢？這個(gè)時(shí)候社區(qū)張主任首先想到了張大爺和孫大哥，此前二者都因社區(qū)拆遷失去了收入來(lái)源加入到對(duì)社區(qū)的聲討隊(duì)伍，隨后經(jīng)過(guò)研究張主任找到了二人，經(jīng)過(guò)勸說(shuō)二人同意接管菜市場(chǎng)的生意，但是二人比較關(guān)心租金問(wèn)題，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題社區(qū)給出的方案是，第一年不收取租金，后面根據(jù)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況，每年收取3 萬(wàn)元租金，租金留作社區(qū)公共收入，由社區(qū)負(fù)責(zé)管理。在一切籌備完成后，G社區(qū)臨時(shí)菜市場(chǎng)便開(kāi)始了搭建，可以說(shuō)這次社區(qū)的開(kāi)口子，不僅解決了居民的買菜問(wèn)題，也解決了張、孫二人的生計(jì)問(wèn)題，所以這個(gè)口子開(kāi)得很有必要。

3.招商引資：發(fā)展商鋪、樓宇經(jīng)濟(jì)

作為居民生活的場(chǎng)所，社區(qū)中最重要的構(gòu)成因素是社區(qū)居民，只有社區(qū)居民生活的幸福美滿，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的安定祥和，整個(gè)社會(huì)的和諧才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此社區(qū)治理必須要重視居民的利益，切實(shí)滿足居民的訴求。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，滿足居民需求很多地方要用錢來(lái)解決。在面對(duì)政府財(cái)政支持有限的情況下，社區(qū)必須擁有自給自足的能力。G 社區(qū)根據(jù)自身的情況，成立了專門的公司，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由G 社區(qū)黨支部提議，經(jīng)過(guò)社區(qū)兩委商議，居民代表會(huì)議決議，2018年6月22日成立了杭州G 社區(qū)置業(yè)管理有限公司，主要經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、室內(nèi)外裝飾工程。同時(shí)社區(qū)還充分利用10%的自留用地，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極盤活資源資產(chǎn)，著力在筑巢引鳳，優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)普大普地商業(yè)中心，待樓宇建成全面對(duì)外出租。社區(qū)的這些舉措取得了不錯(cuò)的成績(jī)。2018年，社區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入2300 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入1384 萬(wàn)元，社區(qū)總支出1942 萬(wàn)元，而支出的主要項(xiàng)目就是對(duì)環(huán)境的綜合治理，對(duì)小區(qū)建筑外觀的從新裝修。2021年1月，筆者再次來(lái)到社區(qū)，此時(shí)的社區(qū)完成了全部樓房外觀翻新，解決了居民比較關(guān)心的問(wèn)題，所以社區(qū)自然贏得了居民的認(rèn)可。

（二）社區(qū)社會(huì)工作方法介入與社區(qū)凝聚力建設(shè)

此次在G 社區(qū)發(fā)生的矛盾涉及的事項(xiàng)比較多，既有因外部環(huán)境變化引起的矛盾也有因社區(qū)管理方式不當(dāng)而產(chǎn)生的矛盾?？偟膩?lái)看這些矛盾并沒(méi)有明確的界限，很多時(shí)候多種矛盾混合在一起，呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)。作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，社會(huì)工作者在居民和社區(qū)干部之間承擔(dān)著緩沖劑的角色，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵人物的介入，能夠直面社區(qū)居民最核心的訴求，在客觀、公正的基礎(chǔ)上建立民眾與干部溝通的橋梁，對(duì)于緩解二者之間的矛盾起到了至關(guān)重要的作用。

1.勸解：促進(jìn)“關(guān)鍵人物”的思想轉(zhuǎn)變

農(nóng)村“草根精英”是指群體性事件過(guò)程中產(chǎn)生于農(nóng)村地區(qū)的組織者、指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者，通常領(lǐng)導(dǎo)甚至控制事件的發(fā)展。所以解決社區(qū)矛盾，化解群體事件關(guān)鍵在于對(duì)“精英”的介入。縱觀G 社區(qū)居民討說(shuō)法事件，關(guān)鍵人物主要有四個(gè)，王大爺（對(duì)補(bǔ)償款不滿意）、李阿姨（對(duì)補(bǔ)償款不滿意）、張大爺（回遷之后失去了收入來(lái)源）、孫大哥（回遷之后失去收入來(lái)源）。而在這四個(gè)人之中，王大爺可以說(shuō)是核心中的核心，所以社工小林首先從王大爺身上尋找突破口，開(kāi)始了對(duì)王大爺?shù)慕槿?。采用積極的肯定和澄清的方法，肯定王大爺在社區(qū)中的威望和地位，并以此位為契機(jī)勸解王大爺應(yīng)該多做一些有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的事情，采取對(duì)話交流的方式解決問(wèn)題而不是激進(jìn)危險(xiǎn)的方式。其次向王大爺闡明厲害關(guān)系，如果繼續(xù)采用鬧的方式，導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展到不可控制的地步，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)過(guò)社工的勸解，王大爺表示只要社區(qū)能解決居民的訴求，便不再去社區(qū)找麻煩。

而對(duì)于張大爺和孫大哥來(lái)說(shuō)二者最主要的問(wèn)題還是回遷之后失去了收入來(lái)源，所以對(duì)社區(qū)心存怨恨。把二者的情況反映給張主任之后，經(jīng)過(guò)居委會(huì)人員的協(xié)商，張主任表示，如果二人重操舊業(yè)，社區(qū)會(huì)酌情給予二人一定的租金優(yōu)惠。在得知社區(qū)的想法以后，二人表示雖然社區(qū)這樣說(shuō)，但是具體怎么優(yōu)惠，優(yōu)惠多少，還要看后面看社區(qū)的行動(dòng)，如果社區(qū)展現(xiàn)出足夠的誠(chéng)意，那么他們便不會(huì)再去社區(qū)找麻煩。而對(duì)于李阿姨，社會(huì)工作者主要讓其擔(dān)任合唱團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)以及社區(qū)樓道長(zhǎng)，讓她參與到社區(qū)的建設(shè)中來(lái)，來(lái)消解其心中的不滿。

很多群體性事件里面因?yàn)楹诵娜宋锏膮⑴c使得居民的行動(dòng)變得有組織有紀(jì)律，所以促進(jìn)關(guān)鍵人物的思想轉(zhuǎn)變非常重要。

2.走訪：社區(qū)走訪了解居民的需求

在G 社區(qū)當(dāng)中居民的訴求有很多，有的居民對(duì)拆遷時(shí)補(bǔ)償不滿意，所以想要爭(zhēng)取補(bǔ)償款。有的社區(qū)居民希望停車位能免費(fèi)提供，有的想要社區(qū)環(huán)境得到好的提升，有的想要解決房屋質(zhì)量問(wèn)題，還有的就是單純湊熱鬧，想要從中得到某些好處，可以說(shuō)居民的需求很多，大家說(shuō)法不一，但是這些需求不可能都滿足，所以居民的核心需求是什么，或者大多數(shù)居民的訴求是什么，需要做清晰的了解與評(píng)估。

在社會(huì)工作者進(jìn)駐社區(qū)以后，在G 社區(qū)開(kāi)展了為期一個(gè)星期的走訪，通過(guò)和居民近距離的接觸了解居民的切實(shí)需求。雖然社區(qū)居民提出了很多的訴求，但是通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求主要集中在四個(gè)方面：（1）希望社區(qū)能建立菜市場(chǎng)；（2）優(yōu)化社區(qū)環(huán)境；（3）建立社區(qū)活動(dòng)中心；（4）房屋質(zhì)量問(wèn)題，希望社區(qū)能夠出資修繕。走訪的過(guò)程不僅僅是了解居民的需求的過(guò)程，也是安定居民情緒的過(guò)程。通過(guò)與社區(qū)居民的近距離接觸，為他們提供表達(dá)自身想法的機(jī)會(huì)，可以說(shuō)一定程度上為居民提供了一個(gè)發(fā)泄的機(jī)會(huì)，因?yàn)樯鐓^(qū)干部不可能坐下來(lái)和每個(gè)社區(qū)居民交談，而社會(huì)工作者通過(guò)與居民的交談，讓居民感受到自己受到了重視，自己的聲音可以被聽(tīng)到，從而有助于安撫居民的情緒。

3.聚焦：三方會(huì)談解決緊要問(wèn)題

社區(qū)協(xié)商治理是當(dāng)前社區(qū)治理的重要手段。協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)在社區(qū)治理過(guò)程中多元治理主體的共同參與，并且在治理過(guò)程中多元利益主體以一種理性協(xié)商的方式表達(dá)其利益訴求，通過(guò)對(duì)話協(xié)商的方式解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。近年來(lái)G社區(qū)所屬街道發(fā)揮黨建引領(lǐng)，通過(guò)成立“三方會(huì)談”探索基層治理新模式，參與人員來(lái)自街道社工、居委會(huì)干部、居民代表。開(kāi)展“三方會(huì)談”的目的，就是為了推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理，有效化解社區(qū)矛盾。

在助力矛盾的解決過(guò)程中，社會(huì)工作者主要采用三步法。（1）聚焦問(wèn)題。在“三方會(huì)談”召開(kāi)之前，社工會(huì)通過(guò)民情走訪，找出居民最關(guān)心最緊要最想要解決的議題。隨后把要討論解決的問(wèn)題反饋給居委會(huì)和居民代表，這樣做的目的是給雙方時(shí)間理清所要探討的問(wèn)題，另一方面也是希望三方在討論的時(shí)候把問(wèn)題聚焦，從而更加有助于問(wèn)題的解決。三方會(huì)談主要在社工的組織下進(jìn)行，社會(huì)工作者通過(guò)聚焦問(wèn)題、平臺(tái)搭建、動(dòng)員居民助力問(wèn)題得以順利解決。（2）為社區(qū)居委會(huì)和居民搭建平臺(tái)。根據(jù)居民的訴求，選取合適的時(shí)間與地點(diǎn)，組織召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)，讓社區(qū)干部和居民全程參與，共商共議共決。（3）社會(huì)工作者通過(guò)抓住居民領(lǐng)袖，讓居民領(lǐng)袖和民眾溝通，征求居民的意見(jiàn)。通過(guò)小組活動(dòng)挖掘積極分子，組建監(jiān)督小組，共同監(jiān)督問(wèn)題的解決。

第一次“三方會(huì)談”于2018年6月5日在G社區(qū)居委會(huì)會(huì)議室舉行。此次會(huì)談?dòng)懻摰氖遣耸袌?chǎng)的問(wèn)題，居民的要求是社區(qū)必須建立菜市場(chǎng)，并且要求社區(qū)一個(gè)月之內(nèi)建成，如果不予解決，一定到中央找領(lǐng)導(dǎo)解決。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，社區(qū)張主任表示菜市場(chǎng)問(wèn)題一定會(huì)幫助居民解決，不過(guò)社區(qū)也有難處，因?yàn)樵贕 社區(qū)規(guī)劃中，很難拿出一塊地方搭建菜市場(chǎng)，所以菜市場(chǎng)建在哪里何時(shí)建成，要做具體的研究和評(píng)估，而且要請(qǐng)示上級(jí)政府，不過(guò)張主任再三承諾一定會(huì)盡快解決居民買菜難的問(wèn)題。雖然居民沒(méi)能等來(lái)確切的結(jié)果，不過(guò)有了張主任的承諾，居民代表表示愿意給社區(qū)時(shí)間，菜市場(chǎng)這個(gè)困擾整個(gè)社區(qū)的問(wèn)題算是得到了初步解決。

社工小林：通過(guò)第三方引導(dǎo)，居委會(huì)、居民共同參與、共同商討、共同解決社區(qū)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)“三方會(huì)談”聯(lián)出了民心，聯(lián)出了效果。如今三方會(huì)談在我們?nèi)粘９ぷ髦幸呀?jīng)成為社區(qū)治理的重要手段。2019年，我們通過(guò)“三方會(huì)談”排查處理各類問(wèn)題97 個(gè)，問(wèn)題解決率在90%以上，解決了一大批群眾最關(guān)心的問(wèn)題。

通過(guò)社會(huì)工作者的牽線搭橋，將社區(qū)居民、社區(qū)干部連接起來(lái)，通過(guò)協(xié)商的方式解決各類社區(qū)問(wèn)題，構(gòu)建起多方參與的治理共同體，不僅可以助力社區(qū)問(wèn)題的解決，也有助于提高居民的參與意識(shí)。

4.凝心：提升社區(qū)居民的歸屬感

社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)為，社區(qū)歸屬感是社區(qū)存在和發(fā)展的重要因素。所謂社區(qū)歸屬感是社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)，這種心理既有對(duì)自己社區(qū)身份的確立，也有個(gè)體的感情色彩，主要包括對(duì)社區(qū)的喜愛(ài)、認(rèn)同和信任等情感。也有學(xué)者指出，社區(qū)質(zhì)量是促進(jìn)人們社區(qū)歸屬感的決定力量，因此在社區(qū)建設(shè)中要通過(guò)對(duì)社區(qū)環(huán)境的建設(shè)，不斷提升人們的社區(qū)歸屬感。回遷后的社區(qū)居民失去的不僅僅是物質(zhì)性的土地和院落，還有習(xí)以為常的生活方式和社會(huì)交往方式。鄰里守望的鄉(xiāng)村歸屬感消失了，新的社區(qū)歸屬感難以一蹴而就的形成，回遷社區(qū)的矛盾此起彼伏，不斷顯現(xiàn)出來(lái)。所以，重塑社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，在回遷社區(qū)顯得尤為必要。人文方面的關(guān)懷恰恰是社會(huì)工作者所擅長(zhǎng)的。在社區(qū)的協(xié)助下，社會(huì)工作者通過(guò)睦鄰樓組營(yíng)造、成立老年合唱團(tuán)、兒童之家來(lái)喚醒居民的社區(qū)意識(shí)，提升居民的歸屬感。

對(duì)于睦鄰樓組，主要通過(guò)找準(zhǔn)切入點(diǎn)、增能社區(qū)居民、共享閑置物品來(lái)促進(jìn)居民之間的交流。在社會(huì)工作者的組織下G 社區(qū)以閑置物品為載體，通過(guò)閑置物品的共借共享，喚醒鄰里關(guān)系。充分發(fā)掘并利用樓組能人，將其培養(yǎng)成居民溝通交流的組織者。通過(guò)培育發(fā)動(dòng)居民骨干，帶動(dòng)其他居民的積極參與，使得居民迅速“創(chuàng)熟”。

為了豐富社區(qū)居民的生活，2018年6月23日，在社工小林的動(dòng)員下G 社區(qū)成立了老年合唱團(tuán)，由李阿姨擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)。選擇李阿姨擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)不僅僅是因?yàn)槔畎⒁淘谏鐓^(qū)中擁有一定的號(hào)召力，而且也希望通過(guò)這種方式把李阿姨爭(zhēng)取到社區(qū)這邊來(lái)，化被動(dòng)為主動(dòng)，讓李阿姨參與到社區(qū)的建設(shè)管理中，從而有助于化解社區(qū)矛盾。

除此之外，在G 社區(qū)還有很多兒童因?yàn)楦改腹ぷ鞯仍驘o(wú)人照看，所以小林以這部分兒童為突破口，成立了“四點(diǎn)半”公益社團(tuán)，通過(guò)招募大學(xué)生志愿者為社區(qū)兒童輔導(dǎo)功課，解決了很多家長(zhǎng)的后顧之憂。

5.聚力：培育社區(qū)領(lǐng)袖，建立社區(qū)矛盾化解的支持系統(tǒng)

社區(qū)領(lǐng)袖是指在社區(qū)發(fā)展中自發(fā)形成（有的經(jīng)過(guò)培育）能滿足和反映社區(qū)群眾的需求，影響社區(qū)思想、生活趨勢(shì)的社區(qū)人物。社區(qū)領(lǐng)袖在社區(qū)中具有一定的影響力，受到社區(qū)居民的信任，所以社區(qū)領(lǐng)袖參與到社區(qū)矛盾的化解之中有助于矛盾的解決。

社會(huì)工作者通過(guò)發(fā)掘身邊能人，將和事佬引進(jìn)到社區(qū)矛盾化解之中，和事佬的加入不僅分擔(dān)了相關(guān)工作人員的壓力也有助于提高社區(qū)矛盾化解的成功率。

社工小林： 目前杭州市很多社區(qū)都引進(jìn)了和事佬來(lái)調(diào)解社區(qū)矛盾，此次G 社區(qū)選出的和事佬是退休干部楊書(shū)記，有了楊書(shū)記參與進(jìn)來(lái)，給我們減輕了不少壓力。因?yàn)橛辛藯顣?shū)記的幫忙，所以我們的社區(qū)走訪進(jìn)展的比較順利，而且楊書(shū)記在穩(wěn)定那些核心成員的情緒方面也發(fā)揮了重要的作用。

對(duì)于困擾社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，社工還組織社區(qū)選出了每棟樓的樓道長(zhǎng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)亂涂亂畫、亂扔垃圾的行為進(jìn)行勸導(dǎo)。由于樓道長(zhǎng)的參與居民亂扔垃圾的行為減少了，社區(qū)環(huán)境改善了，居民的抱怨也自然就減少了。

樓道長(zhǎng)曲阿姨說(shuō)： 我感覺(jué)退休之后找到了自我價(jià)值，十年前我的老伴走了，后來(lái)我的女兒嫁到了廣州，退休之后沒(méi)事做，有時(shí)候覺(jué)得很孤獨(dú)，甚至每天坐公交車打發(fā)時(shí)間。自從當(dāng)了樓道長(zhǎng)，感覺(jué)每天都有事情可做，而且為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的微薄之力，所以感覺(jué)很滿足。

（三）建立健全矛盾化解的綜合治理機(jī)制

G 社區(qū)通過(guò)建立矛盾沖突的預(yù)防體系，變調(diào)解矛盾為源頭預(yù)防，窗口化、信息化的平臺(tái)收集群眾利益訴求，確保社區(qū)矛盾第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)介入。除了預(yù)警機(jī)制，G 社區(qū)還在社會(huì)工作者的助力下建立社區(qū)矛盾聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制以及分類調(diào)處機(jī)制，確保社區(qū)矛盾及時(shí)有效化解。

在社區(qū)的主導(dǎo)下，G 社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)窗口。社區(qū)居民可以將問(wèn)題反饋給相關(guān)工作人員，工作人員收集到相關(guān)信息后立刻反饋給社區(qū)或者街道，而確保問(wèn)題能夠及時(shí)有效解決，實(shí)現(xiàn)了居民訴求的窗口化收集。除了窗口化收集，社會(huì)工作者還利用現(xiàn)代化智慧化的方式，幫助社區(qū)成立了微信公眾號(hào)平臺(tái)，社區(qū)居民足不出戶，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式提交自身遇到的難題或者給社區(qū)建設(shè)提意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了居民訴求的快速收集。

對(duì)于家庭矛盾、鄰里糾紛，社會(huì)工作者在G 社區(qū)成立了心靈溝通工作室，通過(guò)親情調(diào)解、感化調(diào)解這種居民比較常見(jiàn)容易接受的方式確保矛盾得到有效解決。對(duì)于重大的矛盾糾紛，光靠社區(qū)以及社工難以解決。在G 社區(qū)黨組織牽頭下，建立了聯(lián)動(dòng)調(diào)解的方式，通過(guò)與江干區(qū)公安局建立警民聯(lián)調(diào)工作室，與征地拆遷調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行合作，使得社工調(diào)解與行政、司法手段相結(jié)合，對(duì)于化解重大的社區(qū)矛盾具有重要的意義。

社工小林： 如果社區(qū)矛盾只是采用事后調(diào)解的方式，會(huì)增加我們的工作壓力，通過(guò)建立社區(qū)矛盾的預(yù)防和化解機(jī)制，使得一部分社區(qū)矛盾變調(diào)解為源頭預(yù)防，這種思路上的轉(zhuǎn)變使得我們有更多的時(shí)間去解決比較棘手的社區(qū)問(wèn)題，從而提高社區(qū)矛盾化解的成效。

當(dāng)前國(guó)家和地方政府在探索社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，而“三社聯(lián)動(dòng)”在建立社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，圍繞居民自治、共治共建、應(yīng)急動(dòng)員等進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員與倡導(dǎo)方面發(fā)揮著積極作用。綜合以上G社區(qū)居委會(huì)以及社會(huì)工作者的做法，在某種程度上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是社區(qū)對(duì)話、招商引資，還是引進(jìn)的第三方機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及培育社區(qū)領(lǐng)袖、增進(jìn)社區(qū)歸屬感等都是在增進(jìn)社區(qū)凝聚力建設(shè)。

四、結(jié)論：社區(qū)凝聚力建設(shè)與新型社區(qū)矛盾化解機(jī)制

從滕尼斯開(kāi)創(chuàng)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的“共同體與社會(huì)”的分類研究開(kāi)始，他強(qiáng)調(diào)共同體的有機(jī)、自然、持久聯(lián)系，社會(huì)的機(jī)械、人為、暫時(shí)聯(lián)系；到涂爾干的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”與“機(jī)械團(tuán)結(jié)”，都探討了凝聚社會(huì)的機(jī)制。

社區(qū)凝聚力在最簡(jiǎn)單意義上被理解為：“幫助微觀社區(qū)凝聚或整合成一個(gè)整體”，或“創(chuàng)造支持型的社區(qū)”，“每個(gè)人都像在家里”，并“團(tuán)結(jié)在一起”，不管壓力，例如經(jīng)濟(jì)不平等，或民族，信仰，政治或其他差異（CIC，2007）。社區(qū)凝聚力的最常被引用的定義：一個(gè)有凝聚力的社區(qū)是指，所有社區(qū)都有共同的愿景和歸屬感； 不同背景和環(huán)境的多樣性的人們受到贊賞并受到積極評(píng)價(jià)； 不同背景的人有相似的生活機(jī)會(huì)； 以及來(lái)自不同的背景和工作環(huán)境、學(xué)校和鄰里的人與人之間建立了牢固而積極的關(guān)系。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者社區(qū)凝聚力建設(shè)理論的系統(tǒng)整理，目前主流的社區(qū)凝聚力形成過(guò)程有三種模式：社群主義的構(gòu)建共同價(jià)值觀模式、共和主義的達(dá)成政治共識(shí)模式、新自由主義的社會(huì)融合模式。結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社區(qū)凝聚力建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文在增進(jìn)新型社區(qū)凝聚力建設(shè)方面有如下政策建議：

（一）發(fā)揮居民的主體作用，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)

新型農(nóng)村社區(qū)重要的一個(gè)特點(diǎn)就是社區(qū)人員的復(fù)雜性。社區(qū)意識(shí)是個(gè)人對(duì)于所處的社區(qū)所建構(gòu)出的一套正面或負(fù)面的認(rèn)知系統(tǒng)，具有正面認(rèn)知者會(huì)認(rèn)同和喜歡社區(qū)、參與社區(qū)活動(dòng)、關(guān)心社區(qū)事務(wù)，負(fù)面認(rèn)知者會(huì)逃離、疏遠(yuǎn)社區(qū)，對(duì)社區(qū)事務(wù)采冷漠參與的態(tài)度。社區(qū)意識(shí)的高低，是社區(qū)凝聚與發(fā)展的最重要的指標(biāo)。對(duì)社區(qū)意識(shí)內(nèi)涵界定影響力最大且最被廣泛接受的觀點(diǎn)，是由McMillan和Chavis（1986）提出的，他們定義了社區(qū)意識(shí)的四個(gè)要素：第一個(gè)要素是成員身份，成員身份是一種歸屬感或分享個(gè)人關(guān)系的感覺(jué)； 第二個(gè)要素是影響力，一種對(duì)一個(gè)群體和對(duì)其成員產(chǎn)生影響的重要意義；第三個(gè)要素是強(qiáng)化：整合和滿足需求，這是一種成員從群體中獲得資源而滿足自身需要的感覺(jué)；最后一個(gè)要素是共通的情感聯(lián)系，成員們已經(jīng)分享并將一直分享歷史、共同地點(diǎn)、共同時(shí)間和相似經(jīng)歷的承諾和信念。

發(fā)揮居民的主體作用，就是把以居民當(dāng)做資產(chǎn)即社區(qū)的一種網(wǎng)絡(luò)資源，而不是被管理的對(duì)象，以居民為中心，關(guān)鍵在“人”——人與人的互動(dòng)和連結(jié)。在快速流動(dòng)的社會(huì)，社區(qū)是一個(gè)半熟人甚至是陌生人社會(huì)，只有通過(guò)各種紐帶和橋梁將村（居）聯(lián)系起來(lái)，形成互動(dòng)。在互動(dòng)的過(guò)程中，從陌生到相互熟悉，進(jìn)而有了信任的基礎(chǔ)，從而形成互助的氛圍，最終在社區(qū)達(dá)成自治。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)多元主體的合作。

（二）增進(jìn)社區(qū)能力建設(shè)，促進(jìn)居民融合

“村改居”的新型農(nóng)村社區(qū)成員的身份部分是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民； 同時(shí)社區(qū)也存在商品房居民以及外來(lái)租住人口，因此社區(qū)融合成了需要深度思考的問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)80年代初，作為反社會(huì)排斥的政策手段之一，個(gè)體能力和社區(qū)能力的概念進(jìn)入人們的視野?！澳芰ㄔO(shè)”強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升人們的勞動(dòng)就業(yè)、公民參與和集體動(dòng)員的能力，避免權(quán)利和資源的剝奪。從理論上看，社區(qū)能力概念的發(fā)展是建立在社區(qū)福利、生活質(zhì)量以及阿瑪?shù)賮啞どP(guān)于既定條件與資源約束條件下的能力、自由與機(jī)會(huì)的研究基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)社區(qū)成員的集體能力去影響發(fā)展機(jī)會(huì)。社區(qū)能力包括以下九個(gè)維度： 利益相關(guān)者參與社區(qū)的能力、評(píng)估問(wèn)題的能力、培育社區(qū)領(lǐng)袖的能力、組織結(jié)構(gòu)的能力、調(diào)動(dòng)資源的能力、與其他組織和居民建立關(guān)系的能力、批判性自省能力、項(xiàng)目戰(zhàn)略管理能力及外部機(jī)構(gòu)的角色。強(qiáng)調(diào)通過(guò)個(gè)人能力、社區(qū)能力建設(shè)，均等化的公共服務(wù)供給等方面來(lái)達(dá)成社區(qū)融合。

（三）構(gòu)建社區(qū)公共空間，加強(qiáng)協(xié)商對(duì)話，達(dá)成共識(shí)

社區(qū)公共空間是促使人與人相識(shí)、連結(jié)、互通和交融的地方，往往也是社區(qū)最熱鬧、最具生活氣息的場(chǎng)所，從某種意義上來(lái)說(shuō)，社區(qū)公共空間就是社區(qū)的公共領(lǐng)域。阿倫特在《人的境況》中分析了公共領(lǐng)域的特征，它具有公共顯現(xiàn)的形式，把人們聚攏在一起，是行動(dòng)和言談所建構(gòu)的場(chǎng)域，具有公共性、自由性特征，強(qiáng)調(diào)政治參與屬性，人們聚集在一起參與民主生活，對(duì)公共問(wèn)題平等地表達(dá)意見(jiàn)。在如何運(yùn)用協(xié)商的機(jī)制促進(jìn)社區(qū)凝聚建設(shè)方面，約翰·S·德雷澤克討論了包括共識(shí)會(huì)議與協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)等形式在內(nèi)的宏觀政治與微公眾之間的聯(lián)系。目前在中國(guó)浙江溫嶺的參與式預(yù)算與協(xié)商民主的實(shí)踐，也獲得學(xué)界的廣泛關(guān)注。從政府層面來(lái)說(shuō)，從2015年到2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳以及民政部3 次發(fā)文強(qiáng)調(diào)關(guān)于加強(qiáng)和深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商的意見(jiàn)，要求基層“各地要廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商政策宣傳，將中國(guó)特色協(xié)商民主的價(jià)值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約、居民公約，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍”。通過(guò)對(duì)話、辯論、溝通、協(xié)商等機(jī)制，可以有效表達(dá)居民的利益訴求，消除居民以及和社區(qū)之間的分歧，從而增進(jìn)社區(qū)凝聚力的建設(shè)。

注釋：

①參見(jiàn)林聚任、馬光川《改革開(kāi)放四十年來(lái)的中國(guó)村莊的發(fā)展與變遷》，《社會(huì)發(fā)展研究》2018年第2 期。

②楊淑琴：《社區(qū)沖突：理論研究與案例分析》，上海三聯(lián)書(shū)店出版社2014年版，第38 頁(yè)。

③桑德斯著、徐震譯：《社區(qū)論》，黎明文化事業(yè)股份有限公司1982年版，第62 頁(yè)。

④Maynard，Kimberly A.Healingcommunities in conflict：internation assistance in complex emergencies [J].New York：Columbia University Press，19.

⑤David Strug.Community—oriented social work in Cuba：Government Response to Emerging Social Problems[J].Social Work education：The internation journal，2006：749～762.

⑥陳曉莉、白晨：《回遷安置社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的語(yǔ)境與思路》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第4 期。

⑦陳曉莉：《村改居社區(qū)及其問(wèn)題：對(duì)城中村城市化進(jìn)程的反思與改革》，《蘭州學(xué)刊》2014年第3 期。

⑧武善哲：《新型城鎮(zhèn)化背景下回遷社區(qū)參與式治理模式研究》，北京建筑大學(xué)博士論文，2019。

⑨蘆恒：《后單位社會(huì)的“歷史連續(xù)性”與基層社會(huì)的“優(yōu)勢(shì)治理”——基于東北棚戶區(qū)改造后的思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第6 期。

⑩張軍：《空間重組中的回遷社區(qū)多元主體協(xié)同共治——基于K 社區(qū)的實(shí)地研究》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版）2018年第7 期。

?張菊枝：《社區(qū)沖突再生產(chǎn)及其應(yīng)對(duì)策略——以北京市某回遷社區(qū)房屋質(zhì)量沖突為例》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》2014年第2 期。

?吳瑩、葉健民：《“村里人”還是“城里人”——上樓農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同與基層治理》，《江海學(xué)刊》2017年第3 期。

?潘艷艷：《城中村回遷安置社區(qū)的治理困境與發(fā)展路徑——基于河南省的實(shí)踐考察》，《漢江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2 期。

?根據(jù)2020年10月8日訪談錄音整理。

?周瀟：《有怨恨無(wú)抗?fàn)幍牡讓诱魏我钥赡堋?，浙江師范大學(xué)，2013年。

?于建嶸：《當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)解釋框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第2 期。

?高新宇：《中國(guó)社會(huì)抗?fàn)幯芯炕仡櫯c展望》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第5 期。

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?應(yīng)星：《草根動(dòng)員與農(nóng)民群體利益的表達(dá)機(jī)制——四個(gè)個(gè)案的比較研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第2 期。

?應(yīng)星：《“氣”與中國(guó)鄉(xiāng)村集體行動(dòng)的再生產(chǎn)》，《開(kāi)放時(shí)代》2007年第6 期。