杜連峰，李貴成

(1.信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000；2.華北水利水電大學(xué),河南 鄭州 454600)

據(jù)2017年《中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》顯示：2017年全國(guó)新登記企業(yè)607.4萬戶，比上年增長(zhǎng)9.9%。在政府政策支持下，創(chuàng)業(yè)者和新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量急劇增加。但也有調(diào)查表明，初創(chuàng)企業(yè)失敗率高達(dá)八成以上，并且一多半的新生企業(yè)存活不到3年[1]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體，也是許多創(chuàng)業(yè)政策扶持的對(duì)象，其創(chuàng)業(yè)意愿與政策扶持力度成正相關(guān)。如何優(yōu)化政府扶持政策以降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)失敗率是當(dāng)前研究的關(guān)鍵問題。綜觀現(xiàn)有關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的研究，定性和定量的研究均證明創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有積極影響[2]，扶持政策的獲得與農(nóng)民工本身的各方面素質(zhì)均有關(guān)系[3]。也有研究將創(chuàng)業(yè)政策分解為數(shù)個(gè)部分，討論各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的影響[4]。然而大多數(shù)研究都忽略了我國(guó)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，使得大量研究在創(chuàng)業(yè)政策存在的問題和政策優(yōu)化方面具有趨同性[5]。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有特征差異，從而導(dǎo)致相同的創(chuàng)業(yè)扶持政策具有不同的結(jié)果。除此之外，創(chuàng)業(yè)政策并未完全匹配創(chuàng)業(yè)各個(gè)階段，尤其是未涉及創(chuàng)業(yè)初期的評(píng)估內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)失敗期的退出機(jī)制。因此，如何通過對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異的把握進(jìn)行比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)，從而降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)失敗率，還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的相關(guān)理論。而新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則能夠在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的優(yōu)化上提供一些啟示。

一、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角：效度與限度

創(chuàng)業(yè)扶持政策基本上屬于經(jīng)濟(jì)政策，其執(zhí)行目的是使創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的預(yù)期目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)扶持政策并不是單純地刺激創(chuàng)業(yè)，而是為了保護(hù)新生企業(yè)渡過虛弱期，最終獲得在有效市場(chǎng)中的自生能力。衡量有效的創(chuàng)業(yè)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)并非是新增創(chuàng)業(yè)數(shù)量，而是創(chuàng)業(yè)成功率的高低。林毅夫在討論政府應(yīng)該采取何種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移時(shí)，提出制定按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)[6]。林毅夫提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論能夠彌補(bǔ)既有的創(chuàng)業(yè)扶持政策研究中對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異的研究不足。

(一)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本立場(chǎng)：產(chǎn)業(yè)政策制定

用新古典分析方法研究發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其演化過程和影響的決定因素被稱為“結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。為了區(qū)別發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“結(jié)構(gòu)主義”思潮，林毅夫?qū)⑵浞Q之為“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。其核心思想如下：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于該經(jīng)濟(jì)體在該時(shí)點(diǎn)給定的要素稟賦結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施也因此內(nèi)生決定于該時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)[7]。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架納入市場(chǎng)和政府視角，當(dāng)新生企業(yè)在開放、自由、有效的市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，如果自生能力不足，則政府必須提供保護(hù)性的補(bǔ)貼、扶持政策和金融支持。當(dāng)新生企業(yè)選擇不符合自生要素稟賦的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失比較優(yōu)勢(shì)，而政府會(huì)在交易成本、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面提供更多補(bǔ)貼和扶持政策，導(dǎo)致政府財(cái)政狀況惡化，從而削弱抵御外部沖擊的能力。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角下政府的扶持政策不僅是直接為創(chuàng)業(yè)者提供補(bǔ)貼，還需要完善相應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、破除企業(yè)協(xié)調(diào)和外部性瓶頸，降低交易費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，幫助失去比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。因此，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本立場(chǎng)就在于基于地區(qū)差異的要素稟賦結(jié)構(gòu)，政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的制定。

(二)基本分析工具與邏輯契合

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)在于要素稟賦結(jié)構(gòu)，一般指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體所具有的資本、資源、土地、勞動(dòng)、人口的總量。不同的時(shí)間點(diǎn)上，要素會(huì)發(fā)生變化，所以要素稟賦結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。相同時(shí)間點(diǎn)的不同地區(qū)，要素稟賦結(jié)構(gòu)天然不同。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要素稟賦差異也能通過創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查顯現(xiàn)出來。以2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，東部沿海城市加工業(yè)、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比例分別為10.5%和7.3%，遠(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)；中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例最高，為82.1%，同時(shí)非農(nóng)創(chuàng)業(yè)比例也是最高的,達(dá)到49.4%；西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)比例較高，分別為39.4%和40.3%；東北地區(qū)種植創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比例最高，為49.5%，農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)比例最低，為2.3%[8]321。東部及沿海地區(qū)的創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)設(shè)施、資金、高校、科研院所等便利條件，可以建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)人口眾多，借助沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；西部和東北則有人地比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)。

要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和自生能力，比較優(yōu)勢(shì)是從企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)。在特定的時(shí)間點(diǎn)上，要素稟賦結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)體的總預(yù)算和生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格，從而決定了可選擇的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。當(dāng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)與要素稟賦結(jié)構(gòu)適應(yīng)，則企業(yè)生產(chǎn)成本較低，由此具有的優(yōu)勢(shì)為比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體具有競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的發(fā)展具有地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟性制度文化環(huán)境合適，新創(chuàng)企業(yè)交易成本低，剩余多、資本回報(bào)高，由此具有自生能力。林毅夫?qū)ⅰ白陨芰Α倍x如下：一個(gè)處于開放自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，具有正常管理水平的企業(yè)，無需依靠政府或外部補(bǔ)助就可以預(yù)期獲得一個(gè)社會(huì)可接受的正常的利潤(rùn)水平的能力[7]。創(chuàng)業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)不在于形成多大的規(guī)模，而在于能否在市場(chǎng)中生存且獲利。具有自生能力的創(chuàng)業(yè)才是真正的成功創(chuàng)業(yè)，而新創(chuàng)企業(yè)自生能力的獲取，取決于企業(yè)技術(shù)選擇是否在經(jīng)濟(jì)相對(duì)要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的最低成本線上[9]。

借由要素稟賦結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢(shì)、自生能力等基本分析工具，最終形成了“要素稟賦結(jié)構(gòu)—比較優(yōu)勢(shì)—發(fā)展戰(zhàn)略—企業(yè)自生能力—制度結(jié)構(gòu)—發(fā)展績(jī)效”的邏輯框架[10]。林毅夫從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)分為追趕型、領(lǐng)先型、退出型、彎道超車型和戰(zhàn)略型五類，這五類產(chǎn)業(yè)較明顯地分布在我國(guó)不同區(qū)域，并形成不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)體[11]。地區(qū)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展必須立足于本身所具有的要素稟賦結(jié)構(gòu)，由此獲得市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)。遵循比較優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)獲得自生能力，在既有的制度結(jié)構(gòu)中取得發(fā)展績(jī)效，通過資本積累再返回提高改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，形成循環(huán)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。因此，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論工具用于分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)體及其創(chuàng)業(yè)扶持政策具有邏輯契合性。

(三)理論效度與限度

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用對(duì)象為各種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)體，既包括國(guó)家，也包括省區(qū)市。林毅夫等人用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，認(rèn)為我國(guó)制定的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與各省市區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)不符。東部沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變先而快，所以發(fā)展較快，而中西部省市區(qū)受重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致政府扶持政策浪費(fèi)在沒有自生能力的企業(yè)上，這些省市區(qū)的生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高緩慢[12]。在政府創(chuàng)業(yè)扶持政策中，國(guó)家、省、市、區(qū)作為經(jīng)濟(jì)體，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)違背其地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)，將會(huì)導(dǎo)致政府扶持政策和政府補(bǔ)貼的浪費(fèi)。新創(chuàng)企業(yè)有沒有自生能力可以作為創(chuàng)業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，所以用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角分析各地區(qū)政府創(chuàng)業(yè)扶持政策，是具有其理論效度的。

不過，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在分析地方創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)，也有其理論限度。首先，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用對(duì)象一般為國(guó)家體量的經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家有顯著的要素稟賦結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略差異，并且國(guó)家統(tǒng)一宏觀政策的調(diào)控和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布置與要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)之間具有明顯的計(jì)量分析特征。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系研究之初也是針對(duì)中國(guó)改革、發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，地區(qū)經(jīng)濟(jì)體是其框架內(nèi)的擴(kuò)展性運(yùn)用，因此在適用理論時(shí)要確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，我國(guó)可分為東、中、西部三地區(qū)和各省市區(qū)。

其次，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)政府的產(chǎn)業(yè)政策是基于要素稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)制定的，其與政府創(chuàng)業(yè)扶持政策不完全相同。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)中，政府是“有為的政府”，這點(diǎn)與創(chuàng)業(yè)扶持政策制定的出發(fā)點(diǎn)一致。當(dāng)新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，其信息獲取不對(duì)稱、市場(chǎng)本身有風(fēng)險(xiǎn)。如果政府扶持政策不符合其地區(qū)經(jīng)濟(jì)體要素稟賦結(jié)構(gòu)，新創(chuàng)企業(yè)必然需要政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼。軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致交易成本高，新創(chuàng)企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)業(yè)失敗率居高。從產(chǎn)業(yè)政策到創(chuàng)業(yè)扶持政策，是具體政策的細(xì)化，將政策用于創(chuàng)業(yè)者和新生對(duì)象。林毅夫劃分的五類產(chǎn)業(yè)及其對(duì)政府產(chǎn)業(yè)政策的要求包括了東、中、西部各個(gè)省份。某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)體可能同時(shí)包括四五類產(chǎn)業(yè)，但往往以某一類或兩類產(chǎn)業(yè)為主。創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)從政府產(chǎn)業(yè)政策中演化而來，并且強(qiáng)化對(duì)這一兩類產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

最后，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的要求不同于政府扶持政策。在創(chuàng)業(yè)政策理論中，需要過程性的政策制定，這也是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析政府創(chuàng)業(yè)扶持政策的最大理論限度。完整的創(chuàng)業(yè)過程包括進(jìn)入前、中、后和退出階段，因此需要關(guān)注創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前的評(píng)估、創(chuàng)業(yè)時(shí)的潮涌現(xiàn)象以及失敗時(shí)的退出權(quán)。政府創(chuàng)業(yè)扶持性政策并不包括對(duì)創(chuàng)業(yè)者的評(píng)估，因?yàn)槿绻⒅卦u(píng)估將會(huì)提高創(chuàng)業(yè)門檻，這可能會(huì)降低創(chuàng)業(yè)者的熱情。但實(shí)際上創(chuàng)業(yè)評(píng)估有助于創(chuàng)業(yè)者了解市場(chǎng)行情、正視自己創(chuàng)業(yè)成功的可能性。創(chuàng)業(yè)評(píng)估同樣也適用于大型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的評(píng)估能夠避免創(chuàng)業(yè)者歷經(jīng)艱險(xiǎn)最后欠下巨額債務(wù)，針對(duì)大型企業(yè)的評(píng)估能夠規(guī)避大型單位僅靠搭建平臺(tái)就套取政府巨額財(cái)政支出的現(xiàn)象?！俺庇楷F(xiàn)象”原本指企業(yè)投資在同一時(shí)間點(diǎn)看好某一類產(chǎn)業(yè)進(jìn)而產(chǎn)生的投資浪潮涌向這個(gè)產(chǎn)業(yè)[13]。在創(chuàng)業(yè)中則指大量創(chuàng)業(yè)者同時(shí)進(jìn)行某個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為，這點(diǎn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中較為常見。農(nóng)村資源有限，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可選擇的行業(yè)較少，這也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比例高的原因之一。創(chuàng)業(yè)中的潮涌現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過剩，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)穩(wěn)定和政府發(fā)展戰(zhàn)略變化。退出權(quán)既要求政府扶持政策“管生也管死”，也是給創(chuàng)業(yè)者一個(gè)失敗信息的反饋渠道。一般創(chuàng)業(yè)失敗定義為新創(chuàng)企業(yè)倒閉或無法獲得新融資。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，沒有自生能力的企業(yè)就視為創(chuàng)業(yè)失敗。當(dāng)新創(chuàng)企業(yè)長(zhǎng)期需要政府或外部補(bǔ)貼才能維持獲利時(shí)，已經(jīng)是創(chuàng)業(yè)失敗。政府應(yīng)該要求創(chuàng)業(yè)者反饋信息并退出市場(chǎng)，或是及時(shí)轉(zhuǎn)型或是被并購(gòu)升級(jí)。而對(duì)于合作、集體創(chuàng)業(yè)的規(guī)模企業(yè)而言，政府應(yīng)該給予其中能夠維持盈利的成員和企業(yè)退出權(quán)，以實(shí)現(xiàn)自保。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角下若干省市創(chuàng)業(yè)扶持政策案例分析

為方便細(xì)化比較，本文運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，選取具有代表性的省級(jí)單位，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策和比較優(yōu)勢(shì)契合問題的案例研究，然后根據(jù)案例中的創(chuàng)業(yè)扶持政策，討論多省市創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的“潮涌現(xiàn)象”。

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體要素稟賦結(jié)構(gòu)政府扶持政策的實(shí)例分析

1．北京：鼓勵(lì)外來人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，明確扶持金融和科技產(chǎn)業(yè)

北京的要素稟賦結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是資本雄厚、資源匱乏，土地和勞動(dòng)力成本高，科研力量和政府政策推行力度強(qiáng)。北京定位為首都城市發(fā)展戰(zhàn)略，居全國(guó)創(chuàng)業(yè)中心領(lǐng)導(dǎo)地位。2017年我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資地域分布情況如表1。

表1 2017年創(chuàng)業(yè)投資地域分布表

北京、上海依然是創(chuàng)業(yè)投資的中心，北京的中心領(lǐng)導(dǎo)地位突出，其創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)量、金額都遠(yuǎn)超第二位的上海。雖然中部投資日漸活躍，如四川2017年投資額是2016年的3.1倍，但跟東部差距依然巨大。北京是人口流入集中地，其創(chuàng)業(yè)扶持重點(diǎn)是鼓勵(lì)在京或試圖來京的外來務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)北京的要素稟賦結(jié)構(gòu)，政策、資金、科技是其創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。政策上，北京作為全國(guó)試點(diǎn)城市，國(guó)家各部委的創(chuàng)新扶持政策能直接產(chǎn)生影響，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮制度改革優(yōu)勢(shì)；資金上，北京作為全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的中心城市，既借助國(guó)內(nèi)投資機(jī)構(gòu)，又有政府引導(dǎo)資金，可支持各類投資創(chuàng)業(yè)基金的發(fā)展，形成多層次市場(chǎng)融資板塊；科技上，以高校、科研院所搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)?？傮w而言，北京的創(chuàng)業(yè)扶持政策特點(diǎn)是鼓勵(lì)外來人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，明確扶持金融和科技產(chǎn)業(yè)。

2.江蘇：電子商務(wù)示范縣和創(chuàng)業(yè)示范園

江蘇省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)第一，是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的省份之一。2018年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比為4.5∶44.5∶51，年底新登記私營(yíng)企業(yè)48.95萬戶，新登記個(gè)體戶109.54萬戶。江蘇省第一產(chǎn)業(yè)各類種植面積繼續(xù)減少，其中糧食種植面積減少5.1萬公頃，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)1.4%，造林面積增長(zhǎng)27.6%。第一產(chǎn)業(yè)總體占比依然極低。江蘇省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展，蘇北以勞動(dòng)密集型為主，蘇中以勞動(dòng)資本密集型為主，蘇南以技術(shù)資本密集型為主。省內(nèi)的南北中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了經(jīng)驗(yàn)、資金和發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。江蘇省內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)種植面積繼續(xù)減少，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積和機(jī)械化水平高。在此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者極少會(huì)從事第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)會(huì)成為主要從事行業(yè)。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身文化水平較低和原始資金較少，創(chuàng)業(yè)者從事技術(shù)含量不高和市場(chǎng)進(jìn)入門檻低的行業(yè)為主，例如農(nóng)副食品加工、家具制造、紡織業(yè)，而從事信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)的會(huì)較少。據(jù)2010年至2016年的抽樣調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化集中在初中和高中水平，大專及以上僅占15%左右[14]。在其整體文化程度不高的情況下，要在“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)化4.0”的背景下進(jìn)行電子商務(wù)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)需要政府加大培訓(xùn)力度。

江蘇省的創(chuàng)業(yè)扶持政策主要關(guān)于電子商務(wù)示范縣和創(chuàng)業(yè)示范園。創(chuàng)建電子商務(wù)示范縣要求大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員應(yīng)用電子商務(wù)采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品、開辦農(nóng)家樂等。其扶持政策已經(jīng)意識(shí)到電子商務(wù)示范縣的要求并不符合區(qū)域內(nèi)整體的要素稟賦結(jié)構(gòu)，于是加強(qiáng)了對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+電子商務(wù)”模式，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加電子商務(wù)就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人。從江蘇省要素稟賦結(jié)構(gòu)來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇零售批發(fā)、建筑業(yè)、住宿餐飲、食品加工、紡織業(yè)、商業(yè)流通等第二、第三產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，選擇電子商務(wù)和第一產(chǎn)業(yè)則不具有比較優(yōu)勢(shì)。如果鼓勵(lì)電子商務(wù)，會(huì)持續(xù)投入大量的培訓(xùn)費(fèi)用和各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)減少對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的直接補(bǔ)貼；如果鼓勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)，則留給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的空間極少，需要更多的個(gè)人資本支持。因此，江蘇省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)該傾向于對(duì)制造業(yè)、紡織業(yè)、食品加工、批發(fā)零售等，以第二、第三產(chǎn)業(yè)并重，減少電子商務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工自發(fā)選擇的行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少其交易附加成本。此外，江蘇創(chuàng)業(yè)扶持政策還給予創(chuàng)業(yè)失敗者社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這在全國(guó)范圍內(nèi)都是比較少有的。

3.河南：產(chǎn)業(yè)升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)

河南省是我國(guó)人口和農(nóng)民工輸出大省，政府鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，2015年河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)1 653萬人，已超過外出就業(yè)的1 161萬人；2016年返鄉(xiāng)農(nóng)民工超過70萬人，帶動(dòng)三百多萬農(nóng)村人口就業(yè)；2017年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增24萬人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)近600萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工受沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和中部崛起戰(zhàn)略影響較大，其勞動(dòng)力成本、土地成本較低，創(chuàng)業(yè)者從事的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例均衡，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上具有比較優(yōu)勢(shì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者集中在技術(shù)要求較低的行業(yè)，如服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等。新創(chuàng)企業(yè)以個(gè)體和私營(yíng)為主。由于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊為主，不具備發(fā)展工業(yè)的人才、大量資金和基礎(chǔ)設(shè)施，因此政府扶持政策不應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)小型聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以鹿邑縣為例，鹿邑本身具有尾毛加工產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)淘汰，縣產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鹿邑重點(diǎn)培育尾毛制刷產(chǎn)業(yè)，形成龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套的紡織產(chǎn)業(yè)集群，最終成為全國(guó)最大的化妝刷、羊毛衫生產(chǎn)縣。鹿邑縣專注于化妝刷的創(chuàng)業(yè)扶持，吸引返鄉(xiāng)人員6萬多人，帶動(dòng)本地就業(yè)3萬余人。鹿邑縣同時(shí)自創(chuàng)品牌，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)平衡發(fā)展，完善市場(chǎng)多層次的立體需求，營(yíng)造良性發(fā)展的市場(chǎng)生態(tài)圈。此外，鹿邑縣嚴(yán)格監(jiān)管尾毛制刷廠的污染問題，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，在迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)之上，政府再進(jìn)行電子商務(wù)化創(chuàng)業(yè)支持，為農(nóng)村電商打開更多銷售渠道，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。

河南省的比較優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引入的主要地區(qū)，應(yīng)主要扶持勞動(dòng)密集型的微小企業(yè)，形成縣域企業(yè)集群。農(nóng)村電商和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展需要足夠的加工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)支持，對(duì)于工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持需要謹(jǐn)慎。

4.青海：農(nóng)牧發(fā)展，旅游并重

青海省地廣人稀，是重要農(nóng)牧區(qū)，也具有最大的生態(tài)價(jià)值潛力。青海地處三江源頭，旅游具有原生態(tài)的特點(diǎn)，還有多民族的文化融合，全域旅游發(fā)展是其必然的趨勢(shì)。青海省當(dāng)前的政府扶持政策集中在農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),即鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，開展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)能力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞牛羊肉、冷水魚、油菜、果蔬、青稞、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)畜產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等加工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。但實(shí)際上，青海早已出臺(tái)關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的政策，并以旅游帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。海南海北和黃南州人口較少，以西寧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口轉(zhuǎn)移到西寧，人口較少的州進(jìn)行畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持。西寧有環(huán)湖自行車賽，本身亦是避暑勝地，可以進(jìn)行“夏都”的度假勝地品牌打造。位于長(zhǎng)江黃河上游的玉樹和果洛州，可以進(jìn)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工生態(tài)建設(shè)扶持政策支持，投資建設(shè)生態(tài)公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的創(chuàng)業(yè)。除了生態(tài)旅游、避暑勝地外，青海還有特色鮮明的民族文化，以文化融入旅游，融合發(fā)展。因此，青海省對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持政策可以圍繞旅游生態(tài)建設(shè)、文化宣傳推廣和旅游地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)并重的發(fā)展局面。

(二)創(chuàng)業(yè)中的潮涌現(xiàn)象

創(chuàng)業(yè)政策扶持的產(chǎn)業(yè)具有補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)者直接受惠于扶持政策，于是會(huì)浪潮般的涌向同一產(chǎn)業(yè)，形成“潮涌現(xiàn)象”。農(nóng)村資源有限，可供選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不多，休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊則成為創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，文件指出開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源以支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，而休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目成為必要開發(fā)內(nèi)容。各農(nóng)業(yè)大省省政府相繼出臺(tái)了扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，如表2。

表2 部分省份關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策

2018年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8 000多億，四川占1 600多億，擁有3萬多業(yè)主。大量的休閑農(nóng)莊建設(shè)促使休閑農(nóng)業(yè)飽和，休閑農(nóng)業(yè)暗含農(nóng)業(yè)用地緊張的危機(jī)。在創(chuàng)業(yè)者競(jìng)相進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)不可避免地會(huì)占用農(nóng)地，如果當(dāng)時(shí)政府沒有明確規(guī)定，再到后來處理時(shí)虧損的全是創(chuàng)業(yè)者。我國(guó)從2018年9月“大棚房”問題整治開始，農(nóng)村拆除面積達(dá)6 933.33公頃，其中大部分是休閑農(nóng)莊。拆除重點(diǎn)為各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上借建農(nóng)業(yè)設(shè)施之名違法違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施。休閑農(nóng)莊之所以會(huì)成為拆除重點(diǎn)，究其原因是過多的創(chuàng)業(yè)者和投資者進(jìn)入農(nóng)村，地方政府出于招商引資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的角度，并未反對(duì)其違建行為，導(dǎo)致休閑農(nóng)莊占地鋪得過大，違建成為普遍現(xiàn)象，最終成為拆除重點(diǎn)。四川省是農(nóng)家樂的發(fā)源地，2020年3月份已排查出1 640.71公頃大棚房，休閑農(nóng)業(yè)深受影響。

潮涌現(xiàn)象可能導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源緊張，甚至出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)者抱有法不責(zé)眾的僥幸心態(tài)跟風(fēng)投入，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)血本無歸。除此之外，潮涌現(xiàn)象還可能導(dǎo)致政府和創(chuàng)業(yè)者忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方區(qū)位情況，過快過早發(fā)展高效益的行業(yè)，最終得不償失。例如，贛南農(nóng)村打造客家旅游景區(qū)，但多數(shù)村落較為偏遠(yuǎn)，有的貧困村路都沒有修好，也沒有足夠的景點(diǎn)支撐，停車場(chǎng)、民宿、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施也不全。創(chuàng)業(yè)者雖然能夠獲得政府創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)惠，但沒有成型的景區(qū)容納力，無市場(chǎng)中的自生能力，創(chuàng)業(yè)者雖多，但均岌岌可危。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策啟示

在城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措。在對(duì)政府制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的研究中，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論至少給予我們五個(gè)方面的啟示。

(一)創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定必須基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體要素稟賦結(jié)構(gòu)

我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素稟賦結(jié)構(gòu)差異，必然導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)扶持政策本身具有差異。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有特征差異，從而導(dǎo)致相同的創(chuàng)業(yè)扶持政策具有不同的結(jié)果。由于地區(qū)之間自然條件的天然差異和經(jīng)濟(jì)體要素稟賦結(jié)構(gòu)的差別，省市區(qū)及縣域內(nèi)部政府扶持政策也應(yīng)具有明顯差別。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的這一條啟示的關(guān)鍵在于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的把握。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)評(píng)估內(nèi)部土地、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力等結(jié)構(gòu)要素的數(shù)量和質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，注重具有比較優(yōu)勢(shì)的某一兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)制定創(chuàng)業(yè)扶持政策。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部要形成契合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。新生代農(nóng)民工重視個(gè)人發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，而地方政府的創(chuàng)業(yè)政策目的還是解決就業(yè)和減少失業(yè)，其政策關(guān)于新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體的針對(duì)性不強(qiáng)。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部需要政府、社會(huì)、媒體等積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境，政府則需要重視創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、貸款融資、培訓(xùn)教育等針對(duì)新生代農(nóng)民工的具體扶持措施。

(二)創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行必須遵從按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展原則

各級(jí)地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策需根據(jù)所在區(qū)域的要素稟賦結(jié)構(gòu)制定，政策的執(zhí)行則需要遵從按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展原則。創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行需要根據(jù)市場(chǎng)變化靈活應(yīng)對(duì)，而比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展原則就是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)需要考慮企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)業(yè)扶持政策中的比較優(yōu)勢(shì)指一個(gè)創(chuàng)業(yè)者比另一個(gè)創(chuàng)業(yè)者擁有更低的機(jī)會(huì)和成本實(shí)現(xiàn)相同的創(chuàng)業(yè)行為。這種比較優(yōu)勢(shì)既可能來源于先天的區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)，也可能來源于創(chuàng)業(yè)者的后天學(xué)習(xí)。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者具備創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，其企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與此相同，企業(yè)的發(fā)展遵循地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟性制度文化環(huán)境合適，新創(chuàng)企業(yè)交易成本低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。

(三)創(chuàng)業(yè)扶持政策需要注重建立跨區(qū)域合作機(jī)制

由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展有先有后、有快有慢，區(qū)域自然資源、地理位置、政策傾向不同，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境有鮮明的地域特征。綜合來看，既有的各地方創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)了明顯的區(qū)域內(nèi)支持，但幾乎無跨區(qū)域的合作，這與我國(guó)區(qū)域差異化發(fā)展的現(xiàn)狀脫節(jié)。雖然我國(guó)已經(jīng)形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等城市帶或都市圈，但其與中西部城市和農(nóng)村尚未形成合作發(fā)展機(jī)制。

從創(chuàng)業(yè)扶持政策上看，勞務(wù)輸出省比輸入省更加注重農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，輸入省則對(duì)返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工并不關(guān)注。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使得沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部勞務(wù)輸出省份創(chuàng)業(yè)增加，并且多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇與其在沿海地區(qū)打工經(jīng)驗(yàn)相關(guān)，這必然導(dǎo)致沿海和內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的合作創(chuàng)業(yè)發(fā)展。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看，我國(guó)急需建立基于東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)體要素結(jié)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資源、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的共享和流動(dòng)機(jī)制，以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體的創(chuàng)業(yè)水平，而這正是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策所欠缺的地方[15]。這種跨區(qū)域合作機(jī)制的建立，在創(chuàng)業(yè)扶持政策中可以通過兩方面實(shí)現(xiàn)：一是鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)之間建立縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過渡帶，將產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化；二是鼓勵(lì)地方文化旅游創(chuàng)業(yè)，以傳統(tǒng)手工藝品、異域文化風(fēng)情等盤活中西部發(fā)展。

(四)創(chuàng)業(yè)扶持政策需規(guī)避不合理的行業(yè)潮涌現(xiàn)象

在當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中，行業(yè)潮涌現(xiàn)象不可避免。究其原因，首先，國(guó)家戰(zhàn)略政策指引，大環(huán)境鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國(guó)家推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)民工和各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出到2025年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員要超過1 500萬。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)民工主動(dòng)返鄉(xiāng)。相較之下，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)中西部發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主動(dòng)選擇。最后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)條件，限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇。從對(duì)國(guó)家及地方政府創(chuàng)業(yè)扶持政策的梳理中可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)村擁有大量水土等自然資源，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游則成為國(guó)家創(chuàng)業(yè)扶持政策的重點(diǎn)照顧對(duì)象，但是這種資源的單一性也限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇。如東北地區(qū)，近半數(shù)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與種植業(yè)相關(guān)。大量的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行相似的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，必然會(huì)導(dǎo)致行業(yè)潮涌現(xiàn)象出現(xiàn)。

任何市場(chǎng)和行業(yè)的容納力都有其上限。那么，如何規(guī)避行業(yè)潮涌中不合理的現(xiàn)象呢？首先，創(chuàng)業(yè)者的行業(yè)選擇要明確其產(chǎn)業(yè)承受能力。政府扶持政策應(yīng)該積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)浪潮涌向勞動(dòng)密集型、資本密集型發(fā)展，謹(jǐn)慎對(duì)資源型創(chuàng)業(yè)的扶持政策。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者觸碰到政策底線時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)阻止，不能因短期的效益和利潤(rùn)獲得最終造成外部強(qiáng)制中斷，使大批創(chuàng)業(yè)者欠債而歸。其次，創(chuàng)業(yè)者也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政府扶持政策，明確創(chuàng)業(yè)要求，不能跟風(fēng)投資創(chuàng)業(yè)。如四川“大棚房”拆除事件，就是在創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地政策尚未明確時(shí)，大量人員投資休閑農(nóng)莊、旅游莊園，最終導(dǎo)致投資用地被當(dāng)成違規(guī)建筑拆除，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)血本無歸。

(五)創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)失敗退出機(jī)制

與將創(chuàng)業(yè)扶持政策視為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿決定因素不同的是，很少有人將創(chuàng)業(yè)失敗的主要因素歸為扶持政策的不適。一方面，扶持政策是外部因素，在相同的外部因素中仍然有少部分創(chuàng)業(yè)成功；另一方面，部分創(chuàng)業(yè)失敗者未獲得政策扶持。個(gè)體的失敗由其自身和外部環(huán)境共同造成，但政府只注重扶持政策而忽略了寬容失敗者的制度文化環(huán)境，所以需要通過創(chuàng)業(yè)失敗教育和破產(chǎn)法的出臺(tái)，以營(yíng)造適合創(chuàng)業(yè)失敗者的制度文化環(huán)境[16]。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角下，創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)者的退出權(quán)，這有賴于創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗退出機(jī)制的建立。創(chuàng)業(yè)失敗退出機(jī)制建立包括兩個(gè)方面，即建立創(chuàng)業(yè)失敗反饋渠道和補(bǔ)償制度。首先，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角中的創(chuàng)業(yè)失敗包括在市場(chǎng)中無自生能力的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理長(zhǎng)期需要外部補(bǔ)貼、獲利不足的企業(yè)，或是轉(zhuǎn)型或是并購(gòu)。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者遇到自身發(fā)展危機(jī)時(shí)有向政府反饋的渠道，可以通過政府等多方合作將創(chuàng)業(yè)失敗帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損害降到最小。其次，當(dāng)創(chuàng)業(yè)者確認(rèn)創(chuàng)業(yè)失敗退出時(shí)，能夠獲得一定補(bǔ)償?shù)窒房?。在既有的政府?duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策中，極少省份強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的補(bǔ)償措施，并且補(bǔ)償力度不大。這與創(chuàng)業(yè)者的高失敗率形成鮮明反差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本高，資金不足，一旦創(chuàng)業(yè)失敗后不僅血本無歸還會(huì)欠下債款，由此可能會(huì)引發(fā)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定問題。因此，政府扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策不僅需要關(guān)注如何調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿，還應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)失敗退出機(jī)制，以解除返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗的后顧之憂。