王振杰

摘 ?要：新中國(guó)成立以來(lái)，以馬克思的反貧困理論為指導(dǎo)，中國(guó)的扶貧之路已走過(guò)70年的風(fēng)雨歷程。扶貧宗旨從新中國(guó)成立之初的以老百姓填飽肚子為目標(biāo)，到今天的不僅讓貧困人口不愁吃、不愁穿，還要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療以及住房安全等方面有保障。貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降為2019年底的2%。可以說(shuō)，中國(guó)創(chuàng)造了世界歷史上的反貧困奇跡。中國(guó)的扶貧之路也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的完善和發(fā)展之路。2020年，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)幾十年扶貧事業(yè)的巨大成就，也是下一階段扶貧之路的起點(diǎn)。解決相對(duì)貧困問(wèn)題、鞏固勝利果實(shí)、建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制與檢驗(yàn)機(jī)制，下個(gè)征程，中國(guó)扶貧之路再出發(fā)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)扶貧;內(nèi)生邏輯;歷史進(jìn)程;未來(lái)展望

一、馬克思反貧困理論的基本內(nèi)涵

去貧困化不是一個(gè)新鮮的命題，對(duì)這一困境解決方法的探討已持續(xù)數(shù)百年。在馬克思之前，大衛(wèi)·李嘉圖、亞當(dāng)·斯密、蒲魯東、馬爾薩斯等一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家都針對(duì)如何解決這一問(wèn)題各抒己見(jiàn)。從學(xué)理的層面來(lái)講，這一過(guò)程是有益的，至少在很大程度上推進(jìn)了世界貧困治理理論的整體性發(fā)展，但是，受到階級(jí)立場(chǎng)的制約，諸多理論的論述與實(shí)施存在一定的局限性與弊端。

馬克思的反貧困思想是馬克思立足于資本主義世界中產(chǎn)業(yè)工人深受壓迫的事實(shí)，在對(duì)資產(chǎn)階級(jí)反貧困理論與小資產(chǎn)階級(jí)反貧困理論的深刻批判基礎(chǔ)上所提出的科學(xué)理論。馬克思認(rèn)為，雇傭工人在生產(chǎn)勞動(dòng)中日復(fù)一日地重復(fù)著單調(diào)的操作，面臨著惡劣的工作環(huán)境，得到的卻只有微薄的收入、身體健康的極大損害和精神層面的極度壓抑，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)工人的貧困化歸結(jié)為資本的原始積累與資本家的無(wú)情剝削。他提出，社會(huì)發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)符合絕大多數(shù)人的利益并且為這些人共同分享。馬克思恩格斯終其一生致力于推動(dòng)全世界的無(wú)產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困和壓迫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)身體與精神層面的雙重解放。馬克思的反貧困理論伴隨他對(duì)資本主義本質(zhì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)以及對(duì)社會(huì)主義構(gòu)想的逐漸完善而日益成熟。在這一思想的豐富內(nèi)涵中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困根源、貧困狀態(tài)的表現(xiàn)

形式以及消除貧困的具體路徑得以全面展現(xiàn)。在《哲學(xué)的貧困》中馬克思通對(duì)蒲魯東的小資產(chǎn)階級(jí)反貧困理論的深刻批判，從而徹底丟掉蒲魯東小資產(chǎn)階級(jí)改良主義的幻想，在自己的科學(xué)理論視閾中為無(wú)產(chǎn)者真正擺脫貧困指明了正確的方向。到《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》將無(wú)產(chǎn)階級(jí)的困境看作是資本主義制度層面的衍生物，提出“即使在對(duì)工人最有利的社會(huì)狀態(tài)中，工人的結(jié)局也必然是：勞動(dòng)過(guò)度和早死，淪為機(jī)器，淪為資本的奴隸?！盵1]并認(rèn)為，這一制度只要存在一日，無(wú)產(chǎn)階級(jí)遭受剝削的困境也就難以消除，再到《共產(chǎn)黨宣言》對(duì)通過(guò)改良消除資本主義弊病的方式進(jìn)行駁斥，認(rèn)為使無(wú)產(chǎn)階級(jí)從貧困深淵中得以解脫的唯一方式就是通過(guò)革命奪取政權(quán)，消滅資本主義私有制，建立共產(chǎn)主義公有制。并就在未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)中人民如何消除貧困以實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展提出自己的合理構(gòu)想，馬克思的反貧困理論在《資本論》得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，在這里，馬克思以科學(xué)的歷史觀視角解析無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的現(xiàn)代性起源，并對(duì)資本主義條件下勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離的異化現(xiàn)象進(jìn)行闡述，從而提出，隨著資本積累程度的進(jìn)一步加深，工人階級(jí)將徹底陷入貧困的泥淖?？梢哉f(shuō)，理論每向前發(fā)展一步都代表了馬克思對(duì)資本主義剝削本質(zhì)的認(rèn)識(shí)深化一步，同時(shí)，也意味著馬克思反貧困理論的日益成熟。

二、中國(guó)扶貧之路的演化與發(fā)展

“馬克思、恩格斯關(guān)于貧困反貧困的思想不僅確立了我國(guó)看待分析貧困問(wèn)題的唯物主義立場(chǎng)，也指出了消除貧困的根本路徑和方向?！盵2]如果說(shuō)馬克思恩格斯僅僅是在理論層面對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)如何擺脫壓迫和實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展進(jìn)行探討，那么，中國(guó)則是在現(xiàn)實(shí)層面將這一理論付諸實(shí)踐并取得了世界矚目的成就。與兩位革命導(dǎo)師所處的時(shí)代環(huán)境相比，無(wú)論是中國(guó)的國(guó)情，還是當(dāng)今世界資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)工人的生存環(huán)境，都已大不相同。那么，馬克思的反貧困理論何以能在中國(guó)發(fā)揮如此大的功效，帶著這一疑問(wèn)，有必要對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)反貧困的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，既為彰顯我國(guó)反貧困的巨大成效，也為“查缺補(bǔ)漏”，為下一階段的鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。

毛澤東反貧困思想是我國(guó)反貧困理論的初代成果，更是我國(guó)去貧困化事業(yè)的開(kāi)端。中華人民共和國(guó)成立之前，在廣大農(nóng)村，占農(nóng)民總數(shù)不到十分之一的地主、富農(nóng)占據(jù)了農(nóng)村十分之九的土地，廣大貧農(nóng)生活極度困難。新中國(guó)成立之后，廣大農(nóng)村地區(qū)積極進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民幾千年來(lái)“耕者有其田”的愿景得以成功實(shí)現(xiàn)。由于多年的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致全國(guó)有將近五千萬(wàn)的災(zāi)民存在，這些窮苦百姓如何安置，他們的吃飯問(wèn)題如何解決，這也成為建國(guó)初期去除貧困化的首要問(wèn)題。在農(nóng)村，主要以土地制度改革為主，土地劃歸農(nóng)民個(gè)體所有。在城市，主要以工商業(yè)與手工制造業(yè)的改造為主，以工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展帶動(dòng)廣大工人階級(jí)的就業(yè)和提高工人階級(jí)的收入，同時(shí)，也以工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，毛澤東同志的反貧困思想在新民主主義革命時(shí)期、三年改造時(shí)期以及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期等都得到了很好的應(yīng)用，不僅初步指明了我國(guó)人民致貧的原因，也為我國(guó)扶貧事業(yè)奠定了一個(gè)良好的開(kāi)端，更為下一階段反貧困策略的繼續(xù)施行提供了良好的制度保障與科學(xué)的理論指導(dǎo)。與毛澤東反貧困理論相比，鄧小平反貧困思想立足于時(shí)代發(fā)展要求，在堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)扶貧與文化、教育扶貧共同發(fā)展。中國(guó)的扶貧之路也是中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展之路。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能使中國(guó)富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。從“吃飯是第一大事”到“誰(shuí)有了糧食誰(shuí)就有了一切?！盵3-4]盡管前一階段的扶貧工作取得了階段性的勝利，貧困群眾的吃飯問(wèn)題也得到了很大的緩解，但是這一時(shí)期，我們黨仍然將解決貧困地區(qū)群眾的吃飯問(wèn)題放在扶貧工作首位，力爭(zhēng)讓剩余的一小部分存在吃飯問(wèn)題的困難群眾解決吃飯問(wèn)題。此外，這一時(shí)期仍然將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為解決貧困問(wèn)題的主要途徑。鄧小平同志指出：“搞社會(huì)主義一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義?！盵5]與第一個(gè)時(shí)期相比，這一時(shí)期的扶貧工作吸取上一時(shí)期對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠全面、尚未形成系統(tǒng)化等不足，進(jìn)而將貧困問(wèn)題上升到社會(huì)主義本質(zhì)問(wèn)題的高度。江澤民同志對(duì)貧困問(wèn)題的重視進(jìn)一步提升，提出貧困問(wèn)題的解決是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命，也是我國(guó)人民的根本人權(quán)。胡錦濤同志在反貧困的策略中注入了更多的人性化因素，提出以人為本的概念，并提出到2020年基本消除絕對(duì)貧困的總目標(biāo)。

與第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所處的時(shí)代環(huán)境相比，往后的領(lǐng)導(dǎo)集體所面臨的時(shí)代環(huán)境已經(jīng)以“和平與發(fā)展”為主題。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在國(guó)內(nèi)要鞏固新生的政權(quán)，在國(guó)外又要面臨復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)與外部威脅，在扶貧政策的制定上傾向于工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展，寄希望于以工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而時(shí)代環(huán)境下，盡管也面臨復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，但總體來(lái)講，形勢(shì)較為和緩，也有精力一心一意謀發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，中國(guó)面臨著不同于以往任何歷史時(shí)期的國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境。幾十年的扶貧工作為我國(guó)去除了大部分的貧困人口，也使得我國(guó)的扶貧形勢(shì)進(jìn)入最后的攻堅(jiān)時(shí)期。值此時(shí)機(jī)，習(xí)近平同志立足于馬克思反貧困理論的科學(xué)內(nèi)涵與我國(guó)反貧困歷程的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)下我國(guó)反貧困的新形勢(shì)，提出精準(zhǔn)扶貧的思想，這既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是對(duì)馬克思主義價(jià)值觀的堅(jiān)守捍衛(wèi)。首先，習(xí)近平反貧困思想深化和發(fā)展馬克思反貧困理論中發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民的人民主體性思想，進(jìn)一步提出，致富路上一個(gè)都不能少，一個(gè)也不能掉隊(duì)，要使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕;其次，習(xí)近平反貧困思想深化和發(fā)展了馬克思反貧困理論中生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的思想，進(jìn)一步提出，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，也只有激發(fā)貧困地區(qū)的生產(chǎn)活力才能走上脫貧致富之路。最后，習(xí)近平反貧困思想深化和發(fā)展了馬克思反貧困理論中即要著眼于發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)也要著眼于發(fā)展和變革生產(chǎn)關(guān)系的思想，在反貧困工作的具體實(shí)施中強(qiáng)調(diào)要注重調(diào)整上層建筑，強(qiáng)化反貧困的社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。六年多的扶貧工作以來(lái)，中國(guó)的去貧困化取得了舉世矚目的成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，中國(guó)有六千多萬(wàn)困難群眾脫貧，貧困發(fā)生率下降到 2%以下。這意味著余下的貧困人口將成為下一步扶貧政策的主要實(shí)施對(duì)象。自此，我國(guó)的去貧困化工作由之前的“粗放式”扶貧進(jìn)入“精細(xì)式”扶貧模式?？梢哉f(shuō)，截止到這一時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)形成一套科學(xué)完備的扶貧體系。

三、新時(shí)期扶貧事業(yè)的展望

十八大以來(lái)我國(guó)反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就，學(xué)術(shù)界圍繞這一主題的研究成果也相當(dāng)豐富。如果說(shuō)我國(guó)前一階段扶貧的主要任務(wù)是解決貧困地區(qū)大多數(shù)人的貧困問(wèn)題，那么，下一階段扶貧的主要任務(wù)則應(yīng)當(dāng)變成幫扶最后一小部分的貧困人口、解決相對(duì)貧困問(wèn)題、鞏固好之前的勝利成果。所謂相對(duì)貧困，即解決貧困人口的基本生存問(wèn)題之后，如何縮小貧困差距的問(wèn)題。要將扶貧工作看作社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。為使這一工作順利開(kāi)展并取得突出成績(jī)，制度保障是關(guān)鍵。要設(shè)置科學(xué)的扶貧救助流程、建立反貧困責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制。

首先，精準(zhǔn)脫貧的第一步是要精準(zhǔn)識(shí)別，即對(duì)貧困地區(qū)的所有主體成分進(jìn)行識(shí)別，由縣、鄉(xiāng)、村直至家庭、個(gè)人。在對(duì)個(gè)人進(jìn)行一對(duì)一幫扶之前首先要找到該地區(qū)的致貧因素，包括環(huán)境構(gòu)成、人員結(jié)構(gòu)分布、工業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展等。對(duì)不同區(qū)域、不同風(fēng)俗的村落應(yīng)采取不同的扶助措施。如一些村落基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，則應(yīng)當(dāng)首先幫助其修路搭橋;一些村落耕地被占用，面臨無(wú)地可種的局面，則要幫助其所屬地區(qū)的耕地得以退還。要精準(zhǔn)識(shí)別到個(gè)人，即一個(gè)貧困家庭成員中的主要?jiǎng)趧?dòng)力是否具有養(yǎng)家糊口的工作，孩子是否有學(xué)可上，老人是否患有疾病，這個(gè)家庭的貧困程度達(dá)到怎樣的程度等，這些都是要精準(zhǔn)識(shí)別的內(nèi)容。我們國(guó)家?guī)资甑姆鲐毠ぷ魅〉昧司薮蟮某删?，貧困的整體局面已大為改觀，余下的貧困人口只占很小的比例。對(duì)這最后一小部分的攻克算得上萬(wàn)里長(zhǎng)征的最后一步，應(yīng)當(dāng)做到謹(jǐn)慎、細(xì)致、不留死角。要對(duì)余下的貧困地區(qū)甚至是已經(jīng)脫貧的地區(qū)進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的貧困人口進(jìn)行建檔登記，對(duì)貧困家庭中的人員構(gòu)成進(jìn)行劃分。要針對(duì)不同的家庭情況進(jìn)行有區(qū)別的救助。如家中有老弱病人者，醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先介入，墊付醫(yī)療費(fèi)，爾后再由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)介入，進(jìn)行低保資質(zhì)的認(rèn)證工作;如家中有困難學(xué)生的，屬于義務(wù)階段的，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以安排，超出義務(wù)階段之外的情況，如大學(xué)學(xué)費(fèi)的繳納存在困難情況者，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)應(yīng)當(dāng)積極與該生所在大學(xué)進(jìn)行聯(lián)系，力爭(zhēng)使困難學(xué)生學(xué)有所上。新中國(guó)成立之初，因生產(chǎn)力的匱乏，貧困人口填不飽肚子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過(guò)我們國(guó)家?guī)资耆缫蝗盏姆鲐毦戎ぷ?，填飽肚子已不再是我們扶貧的主要目的。在吃的?wèn)題上，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙缘蔑栟D(zhuǎn)化為吃得好。在孩子的上學(xué)問(wèn)題上，由過(guò)去的讓每位孩子有學(xué)上轉(zhuǎn)變?yōu)樽屫毨Ъ彝サ暮⒆酉硎芘c城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育。在醫(yī)療問(wèn)題上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因病致貧的人口規(guī)模占總致貧人口的四成左右。因此，醫(yī)療幫扶要由過(guò)去的百姓先看病、國(guó)家再報(bào)銷(xiāo)，到現(xiàn)在的直接按比例減免。在就業(yè)問(wèn)題上，由過(guò)去的鼓勵(lì)外出務(wù)工，到現(xiàn)在的在家門(mén)口解決就業(yè)甚至鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)并提供資金扶持等政策?？傊痪湓?huà)，要讓余下的貧困人口享受比過(guò)去更優(yōu)厚、更精準(zhǔn)、更人性化的救助政策，讓這些貧困家庭的收入、教育、醫(yī)療等均達(dá)到全國(guó)平均水平。

其次，在對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行有效的幫扶之后要進(jìn)行有效的監(jiān)管。這一措施既包括對(duì)脫貧過(guò)程的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，也包括對(duì)脫貧成果的精準(zhǔn)檢測(cè)。“真金不怕火煉”，對(duì)扶貧過(guò)程與成果的檢驗(yàn)，既是對(duì)這一階段扶貧政策的重新審視，更是為了查漏補(bǔ)缺，為下一階段扶貧工作提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來(lái)，扶貧工作取得卓越成效的同時(shí)，也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。首先，第一條就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平同志多次就環(huán)境問(wèn)題做出重要批示，多次前往祁連山、黃河流域等地進(jìn)行視察、指導(dǎo)?？梢?jiàn)，環(huán)境發(fā)展問(wèn)題的重要性。但是在一些地方的扶貧工作中卻出現(xiàn)一些以犧牲環(huán)境為代價(jià)的典型事例。如一些靠山臨水的貧困地區(qū)，擁有大力開(kāi)發(fā)的旅游事業(yè)的大好資源。如果利用得當(dāng)，完全可以自給自足，摘掉貧困的帽子。然而，基于快速追求經(jīng)濟(jì)效益的考慮以及沒(méi)有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，私自將一些旅游景區(qū)交由私人承包，這些商人只追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧生態(tài)紅線(xiàn)，本應(yīng)該得到科學(xué)開(kāi)發(fā)的景區(qū)，卻被亂挖、亂建甚至私自變更土地性質(zhì)，興建別墅對(duì)外出售。還有一些貧困地區(qū)，在招商引資中，存在不加識(shí)別的亂象，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)明令禁止的污染企業(yè)本應(yīng)拒之門(mén)外，反而予以支持。這不僅是重走先污染后治理的老路，而且是當(dāng)前扶貧工作中的一種“扯后腿”現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)加以警醒，并實(shí)施科學(xué)的特色脫貧政策。如針對(duì)地區(qū)特色，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引當(dāng)?shù)厝丝诘姆e極參與，設(shè)置生態(tài)紅線(xiàn)、耕地紅線(xiàn)等。其次，扶貧事業(yè)中出現(xiàn)的第二個(gè)問(wèn)題就是扶貧資金的使用問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)扶貧事業(yè)的扶持力度逐年增加，中央財(cái)政堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，但是一些貧困地區(qū)在資金的撥付與使用時(shí)存在一些違規(guī)操作，甚至舉債做一些“面子工程”，導(dǎo)致地方財(cái)政入不敷出。因此，對(duì)于扶貧資金的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)慎之又慎，確保每一分錢(qián)都能真正用到需要幫扶的困難群眾身上。

最后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)化有效的救助途徑。自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，去貧困化的路徑一直處于不斷完善當(dāng)中。在由消除絕對(duì)貧困向消除相對(duì)貧困的過(guò)程中，這一路徑仍需不斷優(yōu)化。唯有如此，才能高質(zhì)量地打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。好的政策需要恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行人正確實(shí)施。一直以來(lái)，因扶貧工作任務(wù)量大，存在人手不足、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等情形，多數(shù)地區(qū)的扶貧工作實(shí)行“包干制”，往往由一些大的行政機(jī)構(gòu)分管整個(gè)貧困地區(qū)，再由這些行政機(jī)構(gòu)的下屬單位進(jìn)行分包制，這樣做難免有一些“勢(shì)單力薄”。更有一些地區(qū)采取“攤派”形式，使得一些工作人員在進(jìn)行扶貧工作時(shí)出現(xiàn)態(tài)度不積極、應(yīng)付了事的情形。這樣的工作方式從側(cè)面反映出扶貧過(guò)程缺乏專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的指導(dǎo)。因此，為脫貧達(dá)到更好的效果，應(yīng)動(dòng)員更多的力量加入，努力構(gòu)建集政府、社會(huì)、個(gè)人三位于一體的大扶貧體系。在政府單位層面，應(yīng)減少不同部門(mén)之間的局限性，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流與合作;社會(huì)層面，應(yīng)鼓勵(lì)廣大企業(yè)參與其中，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)搞開(kāi)發(fā)、搞投資，提高貧困地區(qū)務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)率;個(gè)人層面，應(yīng)鼓勵(lì)更多的志愿者加入，如鼓勵(lì)一些退休教師或剛畢業(yè)的師范類(lèi)大學(xué)生進(jìn)入貧困地區(qū)支教，鼓勵(lì)更多畢業(yè)生報(bào)考貧困地區(qū)的公務(wù)員或選調(diào)生。，總之，為貧困地區(qū)爭(zhēng)取輸送更多的優(yōu)質(zhì)型、緊缺型人才，高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵。

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