高榮偉

日前，歐盟委員會執(zhí)行副主席兼競爭和反壟斷事務專員瑪格麗特·韋斯塔格表示，歐盟對美國電商巨頭亞馬遜公司涉嫌不正當競爭的第一階段調查已經(jīng)結束，初步認定亞馬遜公司“違反歐盟反壟斷規(guī)則，利用賣家數(shù)據(jù)為其自營業(yè)務牟利”。

濫用市場主導地位

事實上，歐盟委員會一直在調查亞馬遜作為商家市場和賣家競爭對手的地位。

通過長達一年多的調查，歐委會調查人員認為，亞馬遜公司通過制定一系列規(guī)則，為自有零售商和使用其服務的賣家提供優(yōu)惠，從而使第三方賣家對該平臺產(chǎn)生過度依賴，無法自由選擇交易平臺。不僅如此，歐盟還將調查矛頭直指亞馬遜屢遭詬病的自營業(yè)務“跟賣”問題。歐盟反壟斷事務專員瑪格麗特·韋斯塔格表示：“我們不反對亞馬遜的成功和規(guī)模，我們關心的是可能扭曲競爭的具體商業(yè)行為。”

據(jù)報道，歐盟監(jiān)管機構調查了亞馬遜如何收集在其平臺上銷售產(chǎn)品的競爭對手的數(shù)據(jù)。這些產(chǎn)品從電子產(chǎn)品、玩具到食品和廚具，無所不含。歐委會指出，調查人員通過對亞馬遜平臺在歐洲市場的8000萬筆交易記錄和1億件商品進行采樣分析后發(fā)現(xiàn)，第三方賣家的產(chǎn)品和交易數(shù)據(jù)可以詳細、實時地反饋到亞馬遜零售業(yè)務算法中。

對此，韋斯塔格指出：“使用這些數(shù)據(jù)使亞馬遜能夠專注于最暢銷產(chǎn)品的銷售，從而邊緣化第三方賣家，限制他們的增長能力?！表f斯塔格素有世界上最嚴厲的反壟斷執(zhí)法者的美譽。亞馬遜數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)通過匯總大量賣家數(shù)據(jù)，如訂單數(shù)量、賣家收入、賣家報價的點擊量等，然后對這些數(shù)據(jù)進行分析，進而決定亞馬遜自營業(yè)務“跟賣”平臺最暢銷的商品。

監(jiān)管機構認為，亞馬遜利用這些敏感信息來更好地定位自己的產(chǎn)品?！斑@些敏感信息顯示出哪些產(chǎn)品受歡迎，哪些不受歡迎?！币簿褪钦f，正是基于這些算法，亞馬遜可以優(yōu)化自己的產(chǎn)品、價格、庫存和供應鏈管理。

經(jīng)過長期的調查，歐盟委員會得出如下結論：亞馬遜利用賣家數(shù)據(jù)規(guī)避了正常的市場競爭風險，鞏固了在法德等國“最大網(wǎng)絡銷售平臺”的地位——但此舉違反歐盟反壟斷法，扭曲了歐盟網(wǎng)絡零售市場的競爭。歐委會進而指出，亞馬遜非法濫用在德國和法國的市場主導地位，為自己的零售業(yè)務獲利。亞馬遜和這些第三方賣家在零售業(yè)務上是競爭關系。

歐盟初步認定亞馬遜利用賣家數(shù)據(jù)為其自營業(yè)務牟利（圖/網(wǎng)絡）

相關專家表示，如果上述情況得到證實，亞馬遜將違反《歐盟運行條約》第102條“禁止濫用市場支配地位”的規(guī)定。

TFEU第102條之規(guī)定

競爭是市場經(jīng)濟的核心，現(xiàn)代國家憑借制定、實施競爭政策保證市場經(jīng)濟的有效運作。

經(jīng)過多年努力，歐盟建立起了一套相當完善并且運行有效的競爭法律機制。其中，《歐盟運行條約》的競爭規(guī)則因其法律位階最高而成為歐盟競爭法的基礎與核心。歐盟統(tǒng)一的競爭法規(guī)則集中體現(xiàn)在《歐盟運行條約》（簡稱TFEU）的第101條到第109條。其中，作為歐盟競爭規(guī)則的核心條款，TFEU第102條主要禁止在歐洲共同市場中占支配地位的經(jīng)濟主體濫用其壟斷地位對歐盟市場經(jīng)濟帶來限制競爭等負面影響的行為。該條列舉了4種法律禁止的濫用支配地位的行為：（1）不公平貿易條件;（2）限制生產(chǎn)、銷售或技術開發(fā)，使消費者遭受損害的行為;（3）歧視性商業(yè)行為;（4）搭售和附加其他不合理交易條件的行為。

相關專家指出，在對濫用市場支配地位進行判斷時，歐盟法院考慮的主要因素有4個：相關市場、支配地位、濫用行為，以及對成員國之間貿易的影響。歐盟反壟斷事務專員瑪格麗特·韋斯塔格表示：“之所以決定對電子商務貿易展開反壟斷調查，是因為一些貿易壁壘阻礙了在線銷售的增長?！睔W盟通過對亞馬遜等電商平臺展開為期一年多的廣泛調查，就是為了評估亞馬遜等電子商務公司是否違反了歐盟的反壟斷法，是否違反了《歐盟運行條約》之第102條款。

針對亞馬遜非法濫用其在德國和法國的市場主導地位問題，韋斯塔格指出：“監(jiān)管機構必須確保亞馬遜等具有市場影響力的雙重角色平臺不會扭曲市場競爭?！痹趯嗰R遜發(fā)出的一份“異議聲明”中，歐委會明確指出，這家全世界最大的在線零售商利用其市場主導地位，實時匯總合并第三方賣家的零售數(shù)據(jù)，并從這些數(shù)據(jù)中制定出準確、有利于亞馬遜自營業(yè)務的商業(yè)策略，進而變相限制了市場競爭。

對于上述指責，亞馬遜發(fā)言人表示，“公司不同意歐盟的論斷”。該公司表示：“亞馬遜在全球零售市場的份額不到 1%，我們經(jīng)營的每個國家都有更大的零售商?！?h3>亞馬遜一枝獨秀

自疫情暴發(fā)以來，隨著越來越多的人選擇待在家里在網(wǎng)上訂購商品，各大電商平臺蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，從2020年1月至11月，歐洲電子商務銷售額已達7200億歐元。歐洲消費者聯(lián)盟總干事莫妮克·戈恩斯表示，人們在疫情防控期間越來越依賴電商平臺。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，亞馬遜、沃爾瑪、易貝成為眾多電商平臺中的大贏家，亞馬遜公司更是在這場新冠疫情中一枝獨秀。

公開數(shù)據(jù)表明，在歐盟，亞馬遜零售業(yè)務有超過80萬活躍賣家，涵蓋超過10億種不同的產(chǎn)品。以法、德兩國為例，有超過70%的法國消費者和80%的德國消費者在過去一年內曾在亞馬遜平臺購物。莫妮克·戈恩斯認為：“如果亞馬遜等公司濫用市場優(yōu)勢地位，打壓其平臺上第三方賣家，剝奪消費者的選擇權，這樣做對消費者是非常有害的。”

對此，歐委會明確表示，這是一個關于“大數(shù)據(jù)”的案件。除了上述情況，通過分析亞馬遜對數(shù)據(jù)的使用情況，歐委會的調查還透露“亞馬遜可能在平臺上設定了某些規(guī)則，人為實施有利于自己和使用亞馬遜物流配送服務的第三方賣家的特殊設置”。下一步，歐委會將重點調查亞馬遜的Prime會員項目。

對于美國電商巨頭亞馬遜公司涉嫌不正當競爭一事，《泰晤士報》表示，亞馬遜一案，或為其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)敲響警鐘。事實上，歐盟向來對大型科技企業(yè)的監(jiān)管都十分嚴格，近年來歐盟不時對商企巨頭發(fā)起調查。此前，歐盟對谷歌等美國科技公司使用非法手段濫用其在市場上的主導地位曾經(jīng)進行持續(xù)調查，并給予了巨額罰款。

據(jù)報道，2019年3月，歐盟反壟斷機構以廣告合約不公平為由，決定對谷歌廣告服務處以14.9億歐元反壟斷罰款;2018年7月，歐盟委員會以“濫用其在智能手機操作系統(tǒng)領域的主導地位”為由，對谷歌處以43.4億歐元的罰單，創(chuàng)下歐盟對高科技公司開出罰款的最高紀錄;公開數(shù)據(jù)表明，4年來，歐盟已經(jīng)3次對谷歌處以罰款，使該公司被罰款總額達到82億歐元。

對于亞馬遜一案，有分析認為，歐盟有可能在明年作出最終裁決，亞馬遜公司或被處以占其全球營業(yè)額10%的罰金。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）估計，罰金最高可達370億美元。根據(jù)新規(guī)，大型平臺可能會被禁止將其網(wǎng)站上收集的數(shù)據(jù)用于自己的商業(yè)服務，“除非它們同意與活躍在同一領域的商業(yè)用戶共享數(shù)據(jù)”。

編輯：薛華? icexue0321@163.com