王宏偉 曹甜（湖北省荊州市煙草專賣局）

■引言

荊州市煙草專賣局于2019年3月啟動了“信息化+專賣”建設項目，2019年6月，搭建了“專賣管理指揮云平臺”（以下簡稱“云平臺”），并開始試運行。2020年1月，實現(xiàn)對全市各市場稽查中隊全面覆蓋。

總體來看，上世紀八九十年代和新世紀初年，正是社會轉型時期，各種矛盾凸現(xiàn)，社會思潮也比較活躍，也是雜文創(chuàng)作的一個重要階段。一大批作家投身雜文創(chuàng)作，河北、吉林等地的雜文報刊，成為各地雜文作家矚目的發(fā)表園地。尤其是河北省的雜文報刊，是當年高揚擔任河北省委第一書記時支持創(chuàng)辦的專業(yè)報刊，他們也在幾十年的雜文編輯工作中錘煉出了優(yōu)良的團隊作風，凝聚了全國雜文界的精銳陣容。他們發(fā)出的許多作品，直指時弊且文采燦然，讀來痛快淋漓，在改革開放以來的思想解放和思想啟蒙中發(fā)揮了應有的作用。可以說，雜文隊伍是無愧于這個時代的。

■云平臺基本情況

“云平臺”通過對前期荊州市專賣工作亟待解決的問題的梳理，圍繞制定市場檢查計劃、實施執(zhí)法監(jiān)管、專賣管理績效考核等三個基礎功能模塊，2019年先后開發(fā)出零售戶相關信息獲取、案件線索信息分析、執(zhí)法檢查計劃制定、執(zhí)法現(xiàn)場實時監(jiān)管、案件專賣管理過程監(jiān)督、實時積分制管理、提供原始數(shù)據(jù)安全儲存、遠程多屏監(jiān)控、執(zhí)法軌跡回放等功能，通過零距離的雙向溝通技術，真正實現(xiàn)專賣工作“扁平化”管理與執(zhí)法監(jiān)督，有效提升指揮決策的精準度、督辦考核的準確度、執(zhí)法過程視頻的完整度、依法行政的文明度。

在學校、企業(yè)、學生多方的努力下，國際商務專業(yè)與武漢中歐自貿城商業(yè)管理有限公司的合作辦學，在教學上積累了許多經(jīng)驗，然而，由于許多客觀原因，導致合作辦學也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和阻礙，在進一步推進中還有亟待解決。

“云平臺”經(jīng)過一年多的運行，荊州市局各稽查中隊隊員能熟練在平板APP上制定工作計劃，結合當天工作實際情況進行安排，將隨機抽查戶和問題核查戶編制在檢查計劃中，合理分配檢查時段進行檢查；通過平板APP從“楚韻”系統(tǒng)中提取零售戶基本信息、訂單信息和案件信息；通過執(zhí)法記錄儀采集在常規(guī)服務走訪、市場巡査中收集零售市場有價值的信息；兩臺執(zhí)法記錄儀通過不同角度進行拍攝，有效獲取執(zhí)法現(xiàn)場的第一手市場檢查資料。截至目前，“云平臺”共儲存視頻數(shù)據(jù)近13萬條，形成執(zhí)法檢查零售戶電子檔案近2萬個。

針對卷煙零售戶誠信守法評價工作，不僅僅是從專賣執(zhí)法監(jiān)督上進行評價，由于部分執(zhí)法人員思想認識不夠，我局將加大培訓力度，安排高素質專賣管理人員對執(zhí)法人員進行專項培訓，讓稽查人員從思想上高度認識到“云平臺”的使用深刻意義。

在進入2020年以來，因為“新冠疫情”、防汛等諸多原因，導致荊州市局對“云平臺”的技術開發(fā)出現(xiàn)了停滯，其中各市場稽查中隊反映希望開發(fā)掃碼查詢卷煙品名的功能一直沒有動靜，許可中隊申請開發(fā)的現(xiàn)場勘驗模塊遲遲未動，案管中隊希望開發(fā)的調查取證視頻資料核查電子檔案模塊無音訊，這些都是影響“云平臺”以后進一步發(fā)展的制約因素。雖然在“云平臺”中的“楚韻云”系統(tǒng)中存儲了大量的營銷、物流數(shù)據(jù)，但沒有進入深入挖掘利用，沒有形成有效的數(shù)據(jù)交集、流動。同時，因網(wǎng)絡安全因素，與相關配管部門在信息共享互通上沒有搭建有效途徑。

■“云平臺”運行存在的問題

（一）部分執(zhí)法人員思想認識不夠

從“云平臺”投入使用以來，指揮中心工作人員來自于下級專賣部門抽借，后期因工作需要，抽借人員返回原單位崗位，指揮中心再沒有安排專職人員工作。作為“云平臺”的中樞，因沒有工作人員及時核對全程執(zhí)法記錄的完整情況，沒有了解執(zhí)法人員市場檢查的全過程情況，無法查清執(zhí)法人員履職盡責情況的問題；雖然荊州市局建立專賣工作微信群，加強與執(zhí)法現(xiàn)場人員的互動，但因沒有固定的人員，造成大量工作得不到有效開展。例如，2020年“新冠疫情”穩(wěn)定剛復工后，“云平臺”就因設備間出現(xiàn)時間差錯，導致全市出現(xiàn)零售戶檢查視頻與平板數(shù)據(jù)不匹配問題，雖然后期通過系統(tǒng)后臺維護解決，但也顯現(xiàn)出指揮中心工作人員的重要性；2020年下半年，部分市場中隊因執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)上傳問題，導致執(zhí)法視頻不全問題，也是指揮中心沒有工作人員實時監(jiān)督的原因。

（二）部分使用性功能開發(fā)不及時

美國核管會(NRC)2018年9月17日宣布批準為印第安角2號和3號機組換發(fā)運行許可證，允許這兩臺機組延壽20年，即可分別運行至2024年4月30日和2025年4月30日。

（三）指揮中心存在人員不穩(wěn)定

通過對“云平臺”一年多使用情況的相關數(shù)據(jù)進行分析，在使用執(zhí)法記錄儀的過程中，沒有嚴格按要求完成各種上報數(shù)據(jù)的主要原因是部分稽查隊員沒有從思想上認識到執(zhí)法全過程記錄的意義，只是單純認為“云平臺”是套在他們脖子上的枷鎖，而沒有認識到，通過使用“云平臺”后，執(zhí)法人員在規(guī)范自己執(zhí)法行為的同時，也是為了他們筑起了一個自我保護的防護罩。

■“云平臺”市場監(jiān)管新模式的改進策略

為充分發(fā)揮“云平臺”作用，逐步建立起以信用監(jiān)管為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”驅動下的市場監(jiān)管新模式，我局將從以下幾個方面進行改進。

（一）加強學習培訓，提高執(zhí)法人員的思想認識

荊州市局專賣指揮中心通過“云平臺”進行不定期抽查，核對隨機抽查戶和問題核查戶的檢查到位情況；實時監(jiān)督專賣執(zhí)法人員平板和執(zhí)法記錄儀的使用情況，嚴格依照法定程序開展執(zhí)法檢查使用規(guī)范的文明用語，靈活掌控執(zhí)法現(xiàn)場局面等情況；實時掌握市場檢查是否有針對性地開展，嚴格核查零售市場違法違規(guī)經(jīng)營線索，有效宣傳煙草專賣法律法規(guī)，及時受理投訴舉報，評判零售戶配合程度等情況?！霸破脚_”系統(tǒng)已經(jīng)基本實現(xiàn)以專賣指揮中心建設為依托，推進“1+N”專賣智慧監(jiān)管信息平臺建設，以“信息化建設、數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)”為引領，以科技創(chuàng)新為路徑，通過抓好指揮中心建設，推進“機制、硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人才、管理”六大工程為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術新手段，提升行業(yè)卷煙市場治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平，以市場監(jiān)管信息化推動行業(yè)卷煙市場治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

（二）完善指揮中心工作機制，穩(wěn)定人員編制

通過對荊州市局各種信息系統(tǒng)的整合，將專賣、內管、營銷、物流各模塊數(shù)據(jù)通過“大數(shù)據(jù)”手段匯聚到統(tǒng)一的指揮中心，指揮中心安排高素質工作人員，對各種數(shù)據(jù)進行分析，形成卷煙零售市場的監(jiān)管閉環(huán)。指揮中心通過“云平臺”進行統(tǒng)一調度指揮，使我市卷煙市場監(jiān)管從事后監(jiān)管轉變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)管。

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，關乎東營市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和“兩個率先”進程，必須在工作推進上有更大力度，在政策支持上有更大舉措，在營造環(huán)境上有更大作為。圍繞“黃藍兩大戰(zhàn)略”和“兩個率先”目標任務要求，應當加快探索對策措施，有效促進科技與經(jīng)濟社會銜接融合，推動區(qū)域發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。

（三）拓寬技術開發(fā)渠道，加快誠信體系建設

應用“云平臺”執(zhí)法檢查配合情況數(shù)據(jù)，市場監(jiān)督管理、煙草專賣部門結合卷煙合法經(jīng)營情況，大力推進煙草市場守法誠信體系建設，加強市場主體基礎信息、許可信息、違法違規(guī)等信用信息的共享、交換和歸集，全方位、多渠道實現(xiàn)信用信息資源的互聯(lián)互通共享。健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，通過“云平臺”系統(tǒng)為守信市場主體提供行政審批便利服務、評優(yōu)評先、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，對失信市場主體指揮中心通過“云平臺”安排基層中隊按規(guī)定實施市場禁入、評優(yōu)評先限制、增加監(jiān)管頻次等懲戒措施，不斷提高市場主體守法經(jīng)營意識，構建煙草市場誠實守信高度自律的信用約束機制。

（四）通過細化月度考評指標，提高過程管理水平

專賣部門制定月度工作考核方案，將月度檢查的覆蓋率、計劃任務的完成率、執(zhí)法記錄的完整度、隨機抽查案件查獲的命中率、問題核查案件查獲的命中率等任務指標細化到月度考核中，通過微信群實時發(fā)布各單位系統(tǒng)平臺日、周、月各項工作進度情況，對工作滯后的部門分管領導進行約談，請到指揮中心共同觀看各單位工作開展情況的記錄，分析本單位工作的問題，敦促各單位工作上努力進步，不斷完善工作流程，提高工作管理能力。同時，要求客戶經(jīng)理、送貨員在工作過程中將發(fā)現(xiàn)的問題及時上報專賣部門，并將問題上報與瞞報情況納入考核。通過深度挖掘營銷、物流的歷史數(shù)據(jù)，結合卷煙零售戶所處的地理位置、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營環(huán)境、商圈等要素，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打通營銷、物流、內管、專賣四個方面的大數(shù)據(jù)（數(shù)字、圖片、視頻的實時數(shù)據(jù)）壁壘，通過平臺共通，完成智能分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)潛力的深度挖掘，為專賣市場監(jiān)管的精細化、打假破網(wǎng)的精準化、隊伍管理的專業(yè)化、工作考核的科學化提供強有力的支撐。