王明華 管玉蓉

摘? ?要：腐敗是與權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，而掌握權(quán)力的是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部成為腐敗分子，主要原因是疏于對權(quán)力的制約和監(jiān)督，特別是疏于對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的有效監(jiān)督。新時(shí)代，確保對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的有效監(jiān)督勢在必行，也存在法規(guī)依據(jù)。為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，奪取反腐敗斗爭徹底勝利，必須找到對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”進(jìn)行有效監(jiān)督的合理路徑：要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵時(shí)期”“關(guān)鍵地方”，在人、時(shí)間、地點(diǎn)方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，找到管住領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法;要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想引領(lǐng)，提高內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識(shí)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;“八小時(shí)之外”;“八小時(shí)之內(nèi)”;有效監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）01-0032-06

鏟除腐敗，建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對愈演愈烈的腐敗問題，秉持零容忍的態(tài)度，既打“老虎”又拍“蒼蠅”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。但這場斗爭還遠(yuǎn)未取得徹底勝利，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗與權(quán)力緊密聯(lián)系在一起，而掌握一定權(quán)力的是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部成為腐敗分子，主要原因是疏于對權(quán)力的制約和監(jiān)督，特別是疏于對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的有效監(jiān)督。習(xí)近平同志曾指出：“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣?！盵1]122因此，“要加強(qiáng)對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴(yán)格約束” [1]124。新時(shí)代，為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，奪取反腐敗斗爭徹底勝利，必須確保對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的有效監(jiān)督。

一、必要性：對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”進(jìn)行有效監(jiān)督勢在必行

首先，從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的共性來看，必須確保對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的有效監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在正常工作之外，應(yīng)該有自己的私人空間，每個(gè)人都會(huì)有一些志同道合、趣味相投的朋友，進(jìn)行正常的社會(huì)交往及休閑活動(dòng)，是人之常情，無可非議。這些年來，從各地紀(jì)委公布的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤、出問題，基本上是在“八小時(shí)之外”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以前，“70%的腐敗分子有‘八小時(shí)之外違法違紀(jì)的問題。其中，35%是嫖娼狎妓包二奶、尋歡作樂養(yǎng)情人;30%是吃喝玩樂到酒店、游山玩水用公款;15%是濫交朋友傍大款，惟命是從聽調(diào)遣;10%是通宵達(dá)旦筑‘方城，揮霍巨資去豪賭。另有10%是跑官要官找上級(jí)，喪失原則通關(guān)節(jié)，婚喪喜慶斂錢財(cái)，出國出境去觀光”。[2]從黨的十八大以來查處的腐敗案件看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之內(nèi)”完美無缺，“八小時(shí)之外”驕奢淫逸、放浪形骸、丑態(tài)百出。周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國家秘密，是在“八小時(shí)之外”;孫政才嚴(yán)重違反生活紀(jì)律，腐化墮落，搞權(quán)色交易，是在“八小時(shí)之外”;黃興國（原天津市委代理書記、市長）嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，陽奉陰違，搞迷信活動(dòng)，打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查，是在“八小時(shí)之外”。李國富（曾任河南省人大辦公廳副主任）在腐敗案發(fā)后曾說：“我在稱兄道弟的酒場上被捧臺(tái)，是八小時(shí)之外;尋求精神刺激，追求畸形情感，是在八小時(shí)之外;從接受大批現(xiàn)金到低三下四向大款要錢，是在八小時(shí)之外;不惜精力為送了錢的人當(dāng)奴隸，也是在八小時(shí)之外。因?yàn)榘诵r(shí)之外往往是監(jiān)督機(jī)制的斷檔，人性中自私的一面，最容易在斷檔期間起作用，擁有健康、光明的八小時(shí)之外，我就不會(huì)成為人民的罪人?！盵3]這表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”一旦失去監(jiān)督，必然發(fā)生嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為。

其次，從權(quán)力與腐敗的關(guān)系來看，必須確保對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的有效監(jiān)督。腐敗主要是權(quán)力腐敗，權(quán)力一旦失去監(jiān)督就必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。我們國家的權(quán)力屬于人民，人民不可能直接行使權(quán)力，只能通過選舉或由政府任命、委派的公職人員行使權(quán)力，所以，我國的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著不同大小的權(quán)力。一般說來，在工作時(shí)間以內(nèi)，大庭廣眾之下，受時(shí)間、空間、環(huán)境等客觀條件的限制，領(lǐng)導(dǎo)干部一般不會(huì)在單位公然進(jìn)行腐敗活動(dòng)。而“八小時(shí)以外”，領(lǐng)導(dǎo)干部只要失去警戒，就有可能成為被圍獵的對象。世界上沒有無緣無故的愛，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時(shí)之外”道德敗壞，胡作非為，干出有悖于社會(huì)道德、組織原則、黨紀(jì)國法的事來，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，破壞黨的執(zhí)政根基。“這些年，從酒桌上倒下就再也沒有醒過來的干部有之，連續(xù)幾天‘砌長城而突發(fā)疾病的干部有之，‘春宵一刻值千金的荒唐行徑被人把視頻傳到網(wǎng)上的干部有之，沉湎于不良嗜好被人拉下水的干部也有之，教訓(xùn)很深刻！有的是搞‘仙人跳，串通起來搞個(gè)美人計(jì)，套牢以后就要求給辦事”[4]。所以，對新時(shí)代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，必須實(shí)現(xiàn)“八小時(shí)之內(nèi)”和“八小時(shí)之外”的全覆蓋。

再次，從“八小時(shí)之外”領(lǐng)導(dǎo)干部的行為特點(diǎn)來看，必須確保對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的有效監(jiān)督?！鞍诵r(shí)之外”領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有三個(gè)較為明顯的特點(diǎn)：一是行為相對自由。領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之內(nèi)”的工作方式是基本固定的，接觸的也是單位同事，而且有各種規(guī)章制度的約束。“八小時(shí)之內(nèi)”的規(guī)矩多，單位領(lǐng)導(dǎo)、干部職工都是監(jiān)督者，沒有違法亂紀(jì)的時(shí)間和空間。“八小時(shí)之外”就不同了，他們的行為相對自由，也就比較放松，主要從事休閑、交友、娛樂等活動(dòng)，這些場合各樣人員都有，各種生活方式不盡相同，往往魚龍混雜，充滿誘惑，很容易“溫水煮青蛙”。二是接觸對象廣泛。領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”接觸的是家人、親戚、朋友，甚至還有初次認(rèn)識(shí)的人，在沒有監(jiān)督的情況下，那種離開工作崗位而能在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下保持慎獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)干部還是占大多數(shù)。但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在誘惑面前還是很容易走上違規(guī)違紀(jì)的道路，特別是在被圍獵的時(shí)候。你掌握的權(quán)力越大，圍獵你的人就越多。圍獵用的武器種類繁多，有常規(guī)武器，有針對你的弱點(diǎn)缺陷的精確制導(dǎo)武器，甚至還有“核武器”。賴昌星說過一句話，不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好。即使你沒有任何愛好，他也會(huì)想盡辦法搞定你。圍獵者可以在你的家人、親戚、朋友、同學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)身上下功夫，稍不留神，就進(jìn)入圈套，掉入陷阱，從此失去自由，成為圍獵者謀取非法利益的工具。三是行為比較隱蔽。領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的生活、社交行為相對于“八小時(shí)之內(nèi)”的工作行為，具有私密性，比較隱蔽。尤其是那些見不得人的違紀(jì)違法行為，一般是在家中或不易被發(fā)現(xiàn)的場所秘密進(jìn)行。人往往會(huì)有一種僥幸心理，以為只要天知地知你知我知，就萬事大吉，其實(shí)若要人不知，除非己莫為，該來的遲早會(huì)來，并不會(huì)因?yàn)橥诵菥腿f無一失。領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的行為相對自由，接觸對象廣泛，比較隱蔽，如不加以監(jiān)督，很容易在“八小時(shí)之外”的“生活圈”“娛樂圈”“社交圈”出問題。薄熙來的墮落就與他的夫人有關(guān)，原鐵道部部長劉志軍的腐敗就與山西女商人丁書苗分不開。賴昌星的一座“紅樓”就放倒了包括公安部原副部長李紀(jì)周在內(nèi)的一些意志不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部。

信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督是一種厚愛，黨和政府培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部要付出巨大的代價(jià)，但是，一個(gè)干部被貪污腐敗毀掉，有時(shí)就是一念之差，這樣的教訓(xùn)不勝枚舉。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的今天，無論是從保護(hù)干部出發(fā)，還是從預(yù)防干部違法違紀(jì)出發(fā)，切不可讓“八小時(shí)之外”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“自留地”，必須管起來、嚴(yán)起來，切實(shí)找到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的有效辦法。

二、可行性：對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”進(jìn)行有效監(jiān)督的法規(guī)依據(jù)

對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)鍵問題是對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”這個(gè)自由支配的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督，是否有法規(guī)依據(jù)，是否侵犯了公民的隱私權(quán)。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第一千零三十二條對自然人隱私權(quán)做了規(guī)定：“自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息?！钡谝磺Я闳龡l規(guī)定，“除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：一是以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧;二是進(jìn)入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間;三是拍攝、窺視、竊聽、公開他人的私密活動(dòng);四是拍攝、窺視他人身體的私密部位;五是處理他人的私密信息;六是以其他方式侵害他人的隱私權(quán)?！睆姆梢髞砜?，自然人的隱私權(quán)應(yīng)受到法律保護(hù)，但是又規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意之外，隱私權(quán)是可以限制的。特別是對公眾人物（如國家公務(wù)人員、著名企業(yè)家、體育界文藝界明星等）的隱私權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國公認(rèn)的規(guī)則。在社會(huì)主義中國，領(lǐng)導(dǎo)干部就是黨和國家公職人員，對其監(jiān)督不僅在道義上合理，而且在法理上合法。

其一，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督，與“八小時(shí)之內(nèi)”的監(jiān)督在本質(zhì)上是相同的。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公務(wù)人員，主要從事公務(wù)活動(dòng)。如果在“八小時(shí)之外”繼續(xù)從事公務(wù)活動(dòng)，這是“八小時(shí)之內(nèi)”工作的延續(xù)。這時(shí)對其實(shí)施監(jiān)督，不屬于侵犯隱私，而是公務(wù)活動(dòng)的一部分。在改革開放的今天，黨的干部放棄休息時(shí)間，“五加二，白加黑”，加班加點(diǎn)，已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，不能因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的公務(wù)活動(dòng)，就放松對他們的監(jiān)督。

其二，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督是其應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。習(xí)近平同志指出：“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！盵5]我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部總的要求是德才兼?zhèn)洌I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是高尚社會(huì)道德的化身、老百姓學(xué)習(xí)的楷模，其一言一行具有很強(qiáng)的政治性和示范性。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該臺(tái)上臺(tái)下一樣，工作時(shí)間與非工作時(shí)間一樣，不能做兩面人。俗話說，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來，領(lǐng)導(dǎo)干部如果做兩面人，就會(huì)破壞政治生態(tài)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。所以對領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，對他們的隱私權(quán)適當(dāng)限制，有助于他們堅(jiān)持紀(jì)律底線，慎獨(dú)、慎微、自警、自律。正如恩格斯所說：“個(gè)人隱私應(yīng)受法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)保護(hù)而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”[6]

其三，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”進(jìn)行有效監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自我革命的需要。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的黨，執(zhí)政時(shí)間越長，黨的先進(jìn)性和純潔性所面臨的挑戰(zhàn)就越多，就越需要自我革命。政黨的自我革命、自我監(jiān)督是世界性難題，是政黨政治的哥德巴赫猜想。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)整體需要自我革命，同樣，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體也需要自我革命，如果每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自我反思、自我超越了，整個(gè)黨也就有了自我革命的扎實(shí)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部這種自我革命在空間上是全方位的，在時(shí)間上貫穿人的一生，特別是“八小時(shí)之外”。

其四，對領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，是他們?yōu)槌晒λ冻龅谋匾鷥r(jià)?，F(xiàn)代社會(huì)分工日益精細(xì)，但是不管從事什么工作，權(quán)利和義務(wù)是不可分割的。目前，就我國來講，從事黨政公務(wù)工作，社會(huì)地位還是很高的：一方面對公務(wù)員要求比較高，一般要求德才兼?zhèn)?，全面發(fā)展;另一方面，公務(wù)員工作穩(wěn)定，收入也比較高，還有許多體制內(nèi)的福利待遇。所以，公務(wù)員特別是其中的領(lǐng)導(dǎo)干部在得到回報(bào)的時(shí)候，必須付出一定的代價(jià)，比如，隱私權(quán)的適當(dāng)限制。

對公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督，也是國外發(fā)達(dá)國家的慣常做法。新加坡作為世界上最廉潔的國家之一，除了教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、鐵腕護(hù)廉、勤政促廉外，還堅(jiān)持制度保廉。新加坡相關(guān)法律規(guī)定，只要是國家公務(wù)員，每天都要記廉政日記，如實(shí)記錄當(dāng)天的活動(dòng)。芬蘭、瑞典等國家，為了防止公車私用，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對公務(wù)員用車去向進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)生腐敗行為，將會(huì)受到嚴(yán)厲懲處。在西方發(fā)達(dá)國家，公眾人物往往夾著尾巴做人，因?yàn)椋銠?quán)力越大，知名度越高，社會(huì)對你的關(guān)注度就越高，你的私密空間就越小，你的一言一行、一舉一動(dòng)，就越有可能得到以新聞自由為幌子的新聞媒體的特別關(guān)照。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私權(quán)在受到適當(dāng)限制的同時(shí)，其與公共利益無關(guān)的個(gè)人私密活動(dòng)應(yīng)受到法律的保護(hù)。監(jiān)督是必要的，但是應(yīng)該規(guī)范化，不能隨心所欲，不能違反法律法規(guī)，如跟蹤、盯梢、竊聽、窺視、偷拍偷錄等方式方法就侵害了領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私權(quán)。黨的十八大以來，不少地方紀(jì)委出臺(tái)了加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督的實(shí)施辦法，規(guī)定了監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式、責(zé)任追究等內(nèi)容，使對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督不斷規(guī)范化、科學(xué)化。

三、實(shí)踐對策：對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”進(jìn)行有效監(jiān)督的合理路徑

（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)” “關(guān)鍵時(shí)期”“關(guān)鍵地方”，在人、時(shí)間、地點(diǎn)方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督

監(jiān)督是有成本的，任何監(jiān)督既要考慮可能性，也要考慮可行性，不能不計(jì)成本。在現(xiàn)有各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委人力資源有限的情況下，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵時(shí)期”“關(guān)鍵地方”，在人、時(shí)間、地點(diǎn)方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。所謂“關(guān)鍵少數(shù)”，是指掌握人、財(cái)、物等權(quán)力的關(guān)鍵崗位的少數(shù)干部，他們?nèi)绻患訌?qiáng)自我監(jiān)督，就會(huì)成為不法分子圍獵的重點(diǎn)對象。對這些“關(guān)鍵少數(shù)”，更要加強(qiáng)提醒，防微杜漸。所謂“關(guān)鍵時(shí)期”，是從時(shí)間上說的，指干部逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、崗位變動(dòng)、換屆選舉、職務(wù)升遷等時(shí)間段。在這種關(guān)鍵時(shí)間，請客送禮者、跑官要官者、投機(jī)鉆營者會(huì)聞風(fēng)而行，千方百計(jì)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。吃人的嘴軟，拿人的手短，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦上鉤，就很難再保持清正廉潔。所謂“關(guān)鍵地方”，是指容易引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的地點(diǎn)場所，如高檔酒樓、私人會(huì)所、高檔歌舞廳等休閑娛樂場所及領(lǐng)導(dǎo)干部的宅院。這些地方往往使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忘記自己的“公仆”身份，從吃喝玩樂開始，到權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終走向犯罪的深淵。對這些“關(guān)鍵地方”，監(jiān)督部門要通過加強(qiáng)與公安、文化等部門的聯(lián)系，不定時(shí)突擊檢查，對違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部要繩之以法。

（二）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，找到管住官員的辦法

制度反腐是釜底抽薪的反腐方式，關(guān)鍵要用制度約束權(quán)力，達(dá)到不能腐的目的。為此，我們要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，找到能管住官員的辦法。

一是制定全國范圍的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”行為規(guī)范的若干規(guī)定》，做到對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督有法可依，有據(jù)可循。黨的十八大以來，不少地方紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)反腐倡廉的實(shí)踐和全面從嚴(yán)治黨的要求，制定了一些地方性的黨紀(jì)法規(guī)。例如，2015年廣東省紀(jì)委、省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理的意見》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作時(shí)間以外所從事的與職務(wù)影響相關(guān)的活動(dòng)和個(gè)人生活領(lǐng)域的活動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督。2017年，遼寧省錦州市就制定了《錦州市加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，共六章十六條。要在各地試行的基礎(chǔ)上，由中央紀(jì)委、監(jiān)委牽頭，組織力量，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定符合中國實(shí)際的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”行為的黨紀(jì)法規(guī)。

二是充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技在監(jiān)督中的作用。人類進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。我們應(yīng)該在監(jiān)督方面充分利用高科技手段，提高反腐倡廉的科技含量。比如，現(xiàn)代科技已經(jīng)能夠?qū)θ撕臀镞M(jìn)行精確定位，相關(guān)部門可以在公務(wù)車上安裝定位設(shè)備，24小時(shí)不間斷進(jìn)行監(jiān)控，這就能很好地解決公車私用問題;以此類推，在私人會(huì)所、高檔娛樂休閑場所等容易藏污納垢的地方安裝監(jiān)控設(shè)備，可以大大壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”違法亂紀(jì)的空間。

三是實(shí)行公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)。為加強(qiáng)監(jiān)督，各個(gè)單位部門普遍設(shè)立了黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，他們的身份是公開的，其任務(wù)是定期或者不定期地向紀(jì)委監(jiān)察部門反映其監(jiān)督對象的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。不可否認(rèn)，這種“公開聘請、公開監(jiān)督”的方式，也能起到一定的監(jiān)督作用，但效果會(huì)大打折扣：一方面，監(jiān)督員不敢監(jiān)督，怕被打擊報(bào)復(fù);另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部們知道誰是監(jiān)督員，就會(huì)做兩面人，規(guī)避監(jiān)督。而聘用隱形監(jiān)督員，進(jìn)行隱形監(jiān)督，在很大程度上可以彌補(bǔ)公開監(jiān)督的先天不足。隱形監(jiān)督員身份信息不公開，這對領(lǐng)導(dǎo)干部是一種無形的壓力。由于隱形監(jiān)督員只和聘請他們的紀(jì)委、監(jiān)察部門保持單線聯(lián)系，平時(shí)“不露臉、不現(xiàn)身”，打消了遭打擊報(bào)復(fù)的后顧之憂，既能夠真正起到應(yīng)起到的監(jiān)督作用，也能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)刻刻保持警惕之心，規(guī)規(guī)矩矩做人、干干凈凈做事。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及群眾訪談制度。領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”表現(xiàn)如何，最了解的人是他們的父母、配偶、子女等家屬，以及周圍的群眾。一方面，干部的父母、配偶、子女等家屬由于有親緣關(guān)系，對其影響也最大。另一方面，由于親緣關(guān)系，他們在訪談時(shí)不一定能夠真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)，甚至隱瞞有關(guān)情況。但定期訪談并提出要求，至少起到提醒效果，肯定比沒有訪談好。對周圍群眾的訪談，往往能夠獲得意想不到的信息。俗話說，若要人不知，除非己莫為，領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的所作所為多多少少能夠反映到群眾中來，就有可能暴露在群眾監(jiān)督的汪洋大海中，正如習(xí)近平總書記所說的，“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓隱身人無處藏身”[7]。

五是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度。在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中推行報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度，已經(jīng)實(shí)施多年，并取得一定效果。但是這項(xiàng)制度實(shí)施后最大的問題是落細(xì)、落小、落實(shí)不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部隱報(bào)、瞞報(bào)問題。對此，必須加大抽查力度，對隱報(bào)、瞞報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

六是完善信訪舉報(bào)制度。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委都設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，鼓勵(lì)大家對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的違法違紀(jì)情況進(jìn)行舉報(bào)。從信訪舉報(bào)情況看匿名舉報(bào)多，這給調(diào)查處理帶來麻煩。另外，處理不及時(shí)，或者大事化小，小事化了，不了了之，挫傷了群眾舉報(bào)的積極性。要建立保護(hù)激勵(lì)制度，對檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為屬實(shí)的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，使舉報(bào)監(jiān)督由高風(fēng)險(xiǎn)無收益變?yōu)榈惋L(fēng)險(xiǎn)高收益。

七是建立領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法懲處制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的違紀(jì)違法行為一定要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)決改變失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。如果對發(fā)現(xiàn)的問題，把手高高舉起，又輕輕放下，那這種監(jiān)督就起不到應(yīng)有的效果，一定要“零容忍”，強(qiáng)高壓，只要突破了底線，觸碰了高壓線，就要嚴(yán)肅問責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想引領(lǐng)，提高內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識(shí)

“八小時(shí)之外”監(jiān)督是他律，除此之外還要自律，要把他律和自律相結(jié)合。一要加強(qiáng)理論武裝。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒和執(zhí)著，沒有足夠的理論清醒和理論執(zhí)著，思想就會(huì)“生銹”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝一刻都不能停止。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用科學(xué)理論武裝領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)理論武裝，提高思想政治水平，才能樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)，堅(jiān)定理想信念。練就金剛不壞之身，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，保持高尚情操，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢面前辨明方向，保持定力，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，自覺抵制各種誘惑和腐蝕。

二要加強(qiáng)自律。辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部，自律是內(nèi)因，他律是外因，只有把他律和自律相結(jié)合，才能有效預(yù)防腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏之心，敬畏群眾、敬畏權(quán)力、敬畏法紀(jì)，自重、自省、自警、自勵(lì)，慎獨(dú)、慎小、慎微。無論是“八小時(shí)之內(nèi)”還是“八小時(shí)之外”，都要為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。不要有僥幸心理，謹(jǐn)慎做事，踏實(shí)做人。

三要聯(lián)系群眾。就是堅(jiān)持深入基層，深入群眾，經(jīng)常“泡”在群眾之中，時(shí)刻擺正自己的位置，始終保持同群眾的血肉聯(lián)系。時(shí)下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不是密切聯(lián)系群眾，而是密切聯(lián)系老板、大款甚至黑惡勢力，這些干部遲早會(huì)出問題。只有牢記以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上，與群眾打成一片，才能得到群眾的擁護(hù)，也才能保持正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。