劉麗莉

摘? ?要：加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的重大命題。新時(shí)代以來，學(xué)術(shù)界從多角度、多學(xué)科、多方法對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素、歷史溯源、理論基礎(chǔ)和推進(jìn)路徑等開展研究，取得了豐碩的成果。這些成果對(duì)于厘清黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在脈絡(luò)，深刻理解新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下以紀(jì)治黨的重要意義具有積極作用。對(duì)新時(shí)代以來的研究成果進(jìn)行梳理和評(píng)述，有助于系統(tǒng)總結(jié)既有成果，也有助于發(fā)現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)研究的薄弱領(lǐng)域，為深化黨的紀(jì)律建設(shè)后續(xù)研究提供思想視鏡和方法平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨的紀(jì)律建設(shè);評(píng)述

中圖分類號(hào)：D262.13? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）01-0064-08

黨的十八大以來，黨中央從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略新高度，將加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨。黨的十九大對(duì)新時(shí)代以來黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)提升與開拓創(chuàng)新，將黨的紀(jì)律納入黨的建設(shè)總體布局，首次與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列，納入黨的建設(shè)常態(tài)化內(nèi)容，充分彰顯新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的突出地位，這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，更加凸顯了紀(jì)律建設(shè)的治本功能。近年來，學(xué)術(shù)界針對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)這一重要課題展開了豐富而深入的研究，涉及基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素、歷史溯源、理論基礎(chǔ)和推進(jìn)路徑等若干領(lǐng)域。這些文獻(xiàn)對(duì)于厘清黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在脈絡(luò)，深刻理解新時(shí)代在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景下以紀(jì)治黨的重要意義具有積極作用。本文主要對(duì)新時(shí)代以來的研究文獻(xiàn)進(jìn)行爬梳，以期通過對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)的把握，為深化黨的紀(jì)律建設(shè)研究提供思想視鏡和方法平臺(tái)。

一、黨的紀(jì)律建設(shè)的基本內(nèi)涵

紀(jì)律的起源是由社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定的。隨著時(shí)代、社會(huì)與政黨的發(fā)展，紀(jì)律建設(shè)被納入黨和國(guó)家治理體系，體制機(jī)制上的實(shí)踐得以有力推進(jìn)，紀(jì)律的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在價(jià)值也不斷深入。

關(guān)于紀(jì)律的科學(xué)內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨近百年來，黨的紀(jì)律始終與思想建黨、組織建黨緊密結(jié)合在一起，其形成和發(fā)展也伴隨著馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程。[1]十九大黨章明確規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”。由此推之，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)主要指在馬克思主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下，為了將自身建設(shè)成為思想上政治上行動(dòng)上高度統(tǒng)一、有能力順利完成黨的各項(xiàng)歷史使命的政黨組織，以黨內(nèi)法規(guī)和一般性制度形式規(guī)范黨的各級(jí)組織和全體黨員行為的理論與實(shí)踐活動(dòng)。[2]不難看出，從系統(tǒng)性角度來看“紀(jì)律”這個(gè)概念，它不是孤立的，而是與黨的其他基本問題聯(lián)系在一起，涉及到紀(jì)律與自由、集中與民主、黨性與個(gè)性等基本領(lǐng)域。[3]紀(jì)律建設(shè)建構(gòu)的規(guī)范與規(guī)則能夠有效調(diào)節(jié)與處理四對(duì)基本關(guān)系：個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、短暫利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、具體利益與根本利益。[4]因此，從全面從嚴(yán)治黨的整體性視角來看，黨的紀(jì)律是馬克思主義政黨優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史演繹，是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性與純潔性根本要求的生動(dòng)體現(xiàn)，是維護(hù)黨高度集中統(tǒng)一必然要求的力量之源，也是懲治腐敗治本之策的具體實(shí)踐。[5]

關(guān)于紀(jì)律的內(nèi)在價(jià)值。從總體上看，紀(jì)律的價(jià)值功能不是單一的，而是復(fù)合的。從理論維度看，從馬克思恩格斯再到列寧，無產(chǎn)階級(jí)經(jīng)典作家都非常強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)，正是由馬克思主義政黨的性質(zhì)所決定的。[6]思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨特有的建黨模式。在新的歷史條件下重視紀(jì)律建設(shè)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的承繼，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建黨模式的再實(shí)踐。[7]從歷史維度看，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史發(fā)展進(jìn)程中，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，正是由于始終不懈堅(jiān)持嚴(yán)明黨的紀(jì)律，才得以保證黨的事業(yè)在不同歷史階段取得勝利。由此可見，重視黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的鮮明政治特征，也是黨的偉大事業(yè)從勝利走向勝利的可靠保證。黨一以貫之重視紀(jì)律建設(shè)，這是認(rèn)真總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。[3]從現(xiàn)實(shí)維度看，作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，黨的紀(jì)律建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是強(qiáng)有力的馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是我們黨完成新時(shí)代歷史使命的重要保證。[8]因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)要提升管黨治黨的有效性，不斷加強(qiáng)思想建黨與制度治黨，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督，從而促進(jìn)構(gòu)建良好政治生態(tài)，錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性修養(yǎng)。[9]此外，從黨的紀(jì)律的具體條文來看，強(qiáng)制和服從、約束與懲處、教育與提高、監(jiān)督與管理這四對(duì)關(guān)系也充分彰顯了黨的紀(jì)律建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。[10]

二、黨的紀(jì)律建設(shè)的構(gòu)成要素

黨的十九大明確黨的紀(jì)律主要涵蓋政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律這六大具體紀(jì)律。在這多向度的紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律是管總的紀(jì)律，是黨的全部紀(jì)律的重要前提和基礎(chǔ);[11]組織紀(jì)律是黨的紀(jì)律的重要組成部分，是黨不斷壯大的重要保證。因此，學(xué)術(shù)界主要聚焦政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等領(lǐng)域進(jìn)行具體深入的研究。

關(guān)于政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是規(guī)范全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面的剛性約束。[12]嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是馬克思主義建黨思想的重要特征，正確的理論路線是政治紀(jì)律得以嚴(yán)明的前提，失去政治紀(jì)律的約束會(huì)使黨和人民的利益受到極大危害。[13]從全面從嚴(yán)治黨來看，嚴(yán)明政治紀(jì)律是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。[14]從黨員干部、時(shí)間、空間三個(gè)維度看，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是階級(jí)性與民主性、強(qiáng)制性與自覺性、系統(tǒng)性與針對(duì)性的辯證統(tǒng)一。[15]新形勢(shì)下政治紀(jì)律建設(shè)也面臨著一些難題，比如一些黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)相對(duì)匱乏，部分黨組織渙散、政治紀(jì)律松弛等，因此必須要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)。[16]從推進(jìn)路徑來看，既要一以貫之的始終嚴(yán)明又要具體落實(shí)在不同階段，既要注重系統(tǒng)性整體性構(gòu)建又要在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)，既要堅(jiān)持思想建黨又要堅(jiān)持制度治黨，既要開展形式多樣的紀(jì)律教育又要嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行懲罰治理，既要鞏固黨委主體責(zé)任又要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，既要始終堅(jiān)持根本宗旨又要不斷弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。[17]從系統(tǒng)上總體把握，要堅(jiān)持傳統(tǒng)的治黨經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨性的政治原則，堅(jiān)持人民的價(jià)值宗旨，堅(jiān)持從嚴(yán)的制度構(gòu)建、堅(jiān)持問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)。[18]

關(guān)于組織紀(jì)律。組織紀(jì)律是處理黨組織之間、黨員個(gè)體之間以及黨組織與黨員個(gè)體之間關(guān)系的重要規(guī)范，是黨的紀(jì)律的重要組成部分。加強(qiáng)組織紀(jì)律既是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。[19]嚴(yán)明組織紀(jì)律就是要堅(jiān)持組織原則，落實(shí)組織制度，從嚴(yán)執(zhí)行黨的干部路線，提升黨性修養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律和組織規(guī)矩。[20]要以教育提升組織紀(jì)律觀念，以監(jiān)督嚴(yán)守組織紀(jì)律執(zhí)行，以嚴(yán)懲強(qiáng)化組織紀(jì)律剛性。[21]嚴(yán)肅組織紀(jì)律，必須破除“圈子文化”，尤其要擺正組織與個(gè)人的關(guān)系，清正政治風(fēng)氣，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。[22]嚴(yán)肅組織紀(jì)律重點(diǎn)在于相信組織、敬畏原則、遵守規(guī)矩、接受約束、遵從安排。[23]此外，學(xué)術(shù)界也對(duì)群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等方面進(jìn)行了一些探討。

三、黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史溯源

在黨的歷史上，黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)不斷推進(jìn)、演進(jìn)的過程，大體歷經(jīng)三個(gè)大的時(shí)期：在新民主主義革命階段得以初步創(chuàng)建、在社會(huì)主義革命和建設(shè)探索中曲折發(fā)展、在改革開放新時(shí)期得以重新恢復(fù)和快速發(fā)展。[24]從歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合看，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)過程中，既遵循黨的紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性要求，同時(shí)也體現(xiàn)出對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的不同歷史時(shí)期的重點(diǎn)把握。

從具體歷史階段看，井岡山時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)、生活中以及黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的建設(shè)中，鮮明地提出了以“三大紀(jì)律，六項(xiàng)注意”為核心的紀(jì)律觀，促進(jìn)了黨的自身建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)以及與群眾關(guān)系的發(fā)展，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)具有重要啟發(fā)意義。[25]延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開展警示教育以提升紀(jì)律意識(shí)，健全制度規(guī)范以促進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，建立健全職能機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，堅(jiān)持黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，以嚴(yán)懲違紀(jì)維護(hù)法紀(jì)威嚴(yán)，用鐵的紀(jì)律將黨員干部錘煉成鋼鐵戰(zhàn)士。[26]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)廣泛開展紀(jì)律教育，灌輸馬克思主義基本理論;建立請(qǐng)示報(bào)告制度，保證黨的集中統(tǒng)一;健全黨委制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)就要加強(qiáng)理論灌輸，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，養(yǎng)成紀(jì)律自覺;嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，成為遵守紀(jì)律的模范。[27]改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨抓住政治紀(jì)律這個(gè)根本，突出紀(jì)律意識(shí)，明確重塑黨章權(quán)威的基本遵循，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)形態(tài)，不斷優(yōu)化黨的紀(jì)律執(zhí)行結(jié)構(gòu)，充分彰顯黨的紀(jì)律建設(shè)在黨內(nèi)治理中的突出功能。[28]

從黨的根本大法黨章看，我們黨不斷總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展完善的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，在深入把握紀(jì)律建設(shè)核心要義的基礎(chǔ)上，對(duì)黨章中有關(guān)紀(jì)律的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。因此，黨章的修改歷程也蘊(yùn)含著黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展過程。[29]將歷次黨章中有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的條文作為一個(gè)整體加以研究，可以鮮明地看到黨在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，逐步加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，在黨的紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)上越來越突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的紀(jì)律約束，從注重對(duì)黨員個(gè)體的紀(jì)律約束到注重對(duì)黨員個(gè)體和黨的組織的雙重紀(jì)律約束，在紀(jì)律建設(shè)的主體和紀(jì)律的執(zhí)行上不斷完善程序化建制。揭示這一歷史軌跡，對(duì)于從黨的建設(shè)史的宏觀視角認(rèn)識(shí)和把握新的條件下全面從嚴(yán)治黨的歷史必然性及其所蘊(yùn)含的基本邏輯，具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。[30]

從不同角度梳理黨在不同歷史時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的豐富實(shí)踐，可以看出，黨自成立以來一直重視加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，將建立健全紀(jì)律的體制機(jī)制作為紀(jì)律建設(shè)的根本保障，注重開展紀(jì)律教育活動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，充分保障了黨始終成為建設(shè)社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。[31]總體看來，黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展和不斷完善的過程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了內(nèi)容豐富、體系完備的紀(jì)律體系，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐借鑒。[32]

四、黨的紀(jì)律建設(shè)的理論基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)思想是馬克思主義黨建學(xué)說的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)有著重要的參考和借鑒意義。因此，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)思想也是學(xué)術(shù)界研究的重要內(nèi)容。

關(guān)于馬克思恩格斯黨的紀(jì)律建設(shè)思想。馬克思恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論和革命實(shí)踐中，非常重視無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律，圍繞什么是無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律以及為什么要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了深入探討，逐步形成了關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)的理論。馬克思恩格斯認(rèn)為，嚴(yán)明的紀(jì)律是無產(chǎn)階級(jí)政黨組織的首要條件，建立在共同理想與共同革命目標(biāo)基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)與改進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)政治紀(jì)律的重要保障。[33]嚴(yán)格的紀(jì)律是馬克思主義政黨得以集中統(tǒng)一的保證，嚴(yán)明紀(jì)律建立在自覺基礎(chǔ)之上，紀(jì)律執(zhí)行必須保持平等性。[34]從政治紀(jì)律上來說，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須在政治綱領(lǐng)和根本政治原則上始終保持一致，堅(jiān)決執(zhí)行黨的章程，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，反對(duì)任何非馬克思主義活動(dòng)。從組織紀(jì)律上來說，要始終堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的重要組織原則和紀(jì)律規(guī)范，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主集中，維護(hù)組織權(quán)威。[35]

關(guān)于列寧黨的紀(jì)律建設(shè)思想。作為無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師，列寧也十分重視無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)。十月革命前，隨著革命的發(fā)展，列寧將鞏固無產(chǎn)階級(jí)黨性和維護(hù)黨中央的權(quán)威看作黨的政治紀(jì)律建設(shè)的核心要義，堅(jiān)持反對(duì)非馬克思主義道路的派別活動(dòng)，主張把黨的紀(jì)律建立在民主集中制的基礎(chǔ)之上。[36]十月革命后，列寧強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)明政治紀(jì)律;禁止派別活動(dòng)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律;整頓黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)整工作紀(jì)律;開展反腐倡廉，嚴(yán)格廉潔紀(jì)律;建立健全監(jiān)督機(jī)制，保持監(jiān)察效率等。[37]列寧關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)思想有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，即主要是為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，防止黨內(nèi)民主的泛化以及減少黨內(nèi)民主的無序性，其基本前提和主基調(diào)是黨的集中制紀(jì)律。[38]

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)人紀(jì)律建設(shè)思想。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，毛澤東一以貫之用黨的紀(jì)律維護(hù)黨的統(tǒng)一，認(rèn)為黨的紀(jì)律建設(shè)是執(zhí)行黨的路線、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)必須充實(shí)完善黨的紀(jì)律具體內(nèi)容、嚴(yán)肅執(zhí)行黨紀(jì)以及強(qiáng)化黨的紀(jì)律教育。[39]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“克服無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”，加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè);“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，強(qiáng)化軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè);“將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”，為新中國(guó)的成立作積極準(zhǔn)備，保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。[40]作為中國(guó)共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，鄧小平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的思考與探索也是目前學(xué)界研究的重要領(lǐng)域。鄧小平以無產(chǎn)階級(jí)革命家政治家的敏銳性認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)律、嚴(yán)守紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證，是不可忽視且必須要始終堅(jiān)持的問題，尤其要處理好紀(jì)律與法律、紀(jì)律與理想、紀(jì)律與自由、具體紀(jì)律之間這四對(duì)關(guān)系。[41]十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的紀(jì)律建設(shè)，尤其處理好改革創(chuàng)新與加強(qiáng)紀(jì)律的關(guān)系，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)建設(shè)。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央不斷深化廉潔自律工作，大力查辦違紀(jì)違法案件工作力度，改革體制機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。[42]

關(guān)于習(xí)近平總書記有關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央圍繞“為什么要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)有哪些要求”“怎樣加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”等方面，提出了一系列紀(jì)律立黨的新理念新論述，既吸收與借鑒了馬克思主義經(jīng)典作家的思想內(nèi)核，也遵循了中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯相互作用的產(chǎn)物，呈現(xiàn)出繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一、全面性與重點(diǎn)性相統(tǒng)一的鮮明特征，[43]體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的鮮明立場(chǎng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握，也是對(duì)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)揚(yáng)。[6]就主要內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律與講規(guī)矩是加強(qiáng)黨的建設(shè)和永葆黨的先進(jìn)性純潔性的重要保證;首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來;抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”;落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督。[44]就基本要義來看，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”，廓清了黨紀(jì)與國(guó)法的辯證關(guān)系;強(qiáng)調(diào)“規(guī)矩是不成文的紀(jì)律”，豐富了黨的紀(jì)律的內(nèi)涵和外延;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)”，明晰了黨內(nèi)法規(guī)制定的基本原則;強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”，明確了黨的紀(jì)律體系的核心。[45]習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，充分彰顯了馬克思主義辯證法的思想，主要體現(xiàn)在四對(duì)關(guān)系：一是治標(biāo)與治本——現(xiàn)象與本質(zhì)的辯證關(guān)系;二是“樹木”與“森林”——部分與整體的辯證關(guān)系;三是“不想腐“”不敢腐”與“不能腐”——內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系;四是政治紀(jì)律與其他紀(jì)律——矛盾的主要方面與次要方面的辯證關(guān)系。[46]

五、黨的紀(jì)律建設(shè)的推進(jìn)路徑

習(xí)近平指出：“紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”。[47]面對(duì)新形勢(shì)新使命，用嚴(yán)明的紀(jì)律貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)要求、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有更為重要的意義。然而，近年來黨員干部違反紀(jì)律事件頻發(fā)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的應(yīng)用科學(xué)性還不夠，黨內(nèi)紀(jì)律教育還不到位，黨內(nèi)紀(jì)律文化建設(shè)還相對(duì)薄弱，部分黨員的紀(jì)律修養(yǎng)亟待提高。基于近年查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件來看，根本上在于管黨不嚴(yán)、治黨不力，從而凸顯了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性和緊迫性。

全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，黨的紀(jì)律建設(shè)也應(yīng)貫徹到黨的建設(shè)各方面。[48]從黨的建設(shè)來說，加強(qiáng)政治建設(shè)，應(yīng)解決好“兩個(gè)維護(hù)”的問題;加強(qiáng)思想建設(shè)，應(yīng)解決好堅(jiān)定理想信念問題;加強(qiáng)組織建設(shè)，應(yīng)解決好基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)問題;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)解決好密切黨群關(guān)系問題;加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)解決好黨內(nèi)法規(guī)落地問題。[49]從執(zhí)行層面看，從我國(guó)黨的紀(jì)律和規(guī)矩實(shí)踐的總體情況來看，在制定環(huán)節(jié)，紀(jì)律和規(guī)矩都還是嚴(yán)明的，主要問題還是出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。[50]因此，要緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、緊握政治巡視“利劍”、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化追責(zé)約束。[51]在制度層面，要強(qiáng)化黨的紀(jì)律和規(guī)矩的剛性約束機(jī)制，在制度上形成紀(jì)律制度的完整邏輯體系，全方位扎緊制度籠子。[52]在機(jī)構(gòu)層面，黨紀(jì)和國(guó)法的分開必然要求執(zhí)紀(jì)主體和執(zhí)法主體的區(qū)分，這就要求作為紀(jì)律建設(shè)的重要實(shí)施主體紀(jì)檢機(jī)關(guān)要明確職能定位，用“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究”把“抓早抓小、防微杜漸”落在實(shí)處，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。[53]在政治生態(tài)層面，紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)離不開政治生態(tài)的支撐。良好的政治生態(tài)通過規(guī)范政治行動(dòng)主體的行為關(guān)系、醇化其政治習(xí)性、優(yōu)化政治環(huán)境來保證全體黨員遵章守紀(jì)。[54]

與此同時(shí)，黨中央先后四次頒布中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，尤其是2018年版新條例，是黨的紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑，集中體現(xiàn)了強(qiáng)制和服從、約束和懲處、教育和提高、監(jiān)督和管理、激勵(lì)和效率的五個(gè)要求，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的新形態(tài)。[55]新條例以黨紀(jì)處分條例文本的時(shí)序變化為分析切入點(diǎn)，彰顯出黨紀(jì)處分條例的演進(jìn)發(fā)展始終圍繞黨的中心任務(wù)，貫徹堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的核心要求，注重紀(jì)律懲治和紀(jì)律規(guī)范的雙重功能，并最終形成了從“黨紀(jì)國(guó)法防線論”到紀(jì)法分離的治黨新形態(tài)。[56]新條例與國(guó)家法律體系中的刑法類似，兩種性質(zhì)兼具，不僅在“行為規(guī)范”的意義上為廣大黨員和黨組織提供清晰的行為標(biāo)尺，更在“裁判規(guī)范”的意義上為紀(jì)律檢查部門提供明確的執(zhí)紀(jì)依據(jù)，尤其后者是新條例的首要性質(zhì)。[57]

六、黨的紀(jì)律建設(shè)的研究進(jìn)路

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)研究，深化了對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)，豐富了黨的紀(jì)律建設(shè)的新內(nèi)涵，這不僅對(duì)這一課題本身的細(xì)化與拓展，而且對(duì)全面從嚴(yán)治黨的穩(wěn)步推進(jìn)也具有重要指導(dǎo)意義。但我們也清醒地看到，關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)這一課題還存在繼續(xù)挖掘的研究空間。

研究?jī)?nèi)容相對(duì)廣泛，但仍需一定的精度和系統(tǒng)性研究。學(xué)者們注重從歷史演變的進(jìn)路研究黨的紀(jì)律建設(shè)的繼承和發(fā)展，從思想內(nèi)涵、理論、制度等層面進(jìn)行詮釋，從實(shí)踐的角度研究黨的紀(jì)律建設(shè)的推進(jìn)路徑，從具體領(lǐng)域的角度研究六大具體紀(jì)律。盡管關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的研究取得了較為豐富的成果，但從黨建史研究角度看，與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域相比，現(xiàn)有的研究還不夠系統(tǒng)化，還需要進(jìn)一步拓展研究領(lǐng)域，深化研究?jī)?nèi)容。因此，一方面要將黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個(gè)整體，研究這個(gè)整體內(nèi)部各個(gè)要素以及各個(gè)要素之間的關(guān)系和相互作用，深刻闡釋黨的紀(jì)律的蘊(yùn)含意義。另一方面要將黨的紀(jì)律建設(shè)視為黨的建設(shè)新的偉大工程的有機(jī)組成部分，就要將紀(jì)律建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的全過程全方面。另外還可以從黨的執(zhí)政能力建設(shè)、依規(guī)治黨與以德治黨、依規(guī)治黨與依法治國(guó)等角度，進(jìn)行更為系統(tǒng)性的全面研究，從而在整體上推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

理論挖掘較有深度，但仍需緊密結(jié)合實(shí)踐的實(shí)證性探索。黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)政治命題，也是一個(gè)實(shí)踐命題。黨的紀(jì)律是黨的革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐產(chǎn)物，必將隨著實(shí)踐的深入而發(fā)展并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著眼于對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際問題的理論思考和實(shí)踐發(fā)展，堅(jiān)持研究的科學(xué)性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性。紀(jì)律建設(shè)具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向和時(shí)代意義，而目前從理論角度探討較多，對(duì)新時(shí)代以來中央采取的一系列實(shí)踐舉措研究不夠，未能充分展現(xiàn)新時(shí)代以來紀(jì)律建設(shè)在黨建實(shí)踐中的問題導(dǎo)向和實(shí)踐指向。因此，研究黨的紀(jì)律建設(shè)，不能僅僅局限于黨的內(nèi)部，更應(yīng)該放眼于黨治國(guó)理政的大環(huán)境中，緊扣時(shí)代境遇，及時(shí)跟進(jìn)研究，綜合運(yùn)用具體的實(shí)證案例和翔實(shí)的微觀數(shù)據(jù)，有的放矢地分析不同的紀(jì)律現(xiàn)象，探索其中的特點(diǎn)與規(guī)律，切實(shí)解決黨的紀(jì)律建設(shè)中存在的問題，做到頂層設(shè)計(jì)、理論構(gòu)建和貫徹落實(shí)相統(tǒng)一，使黨的紀(jì)律建設(shè)研究既有廣度又有深度、既有說服力又有可行性。

研究方法相對(duì)豐富，但仍需多學(xué)科、廣視角的研究觀照。在現(xiàn)有的研究之外，還可以結(jié)合哲學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、文化學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的理論和方法，進(jìn)行跨學(xué)科、多視野的系統(tǒng)性研究。比如從治理層面看，可以從現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的視域探討紀(jì)律建設(shè)與國(guó)家、社會(huì)治理之間的關(guān)系，明晰中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，無論從領(lǐng)導(dǎo)能力還是執(zhí)政能力的考量，都必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。從文化層面看，可以深入研究黨的紀(jì)律建設(shè)、紀(jì)律文化與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中深厚的倫理責(zé)任和家國(guó)情懷之間的聯(lián)系，以文化傳承的視角思考進(jìn)一步推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的路徑。從國(guó)際比較層面，可以立足于政黨理論的視角，分析資產(chǎn)階級(jí)政黨與馬克思主義政黨在歷史使命、發(fā)展路徑和本質(zhì)屬性的不同，從兩種不同政黨制度的發(fā)生邏輯和內(nèi)在邏輯強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨突出紀(jì)律建設(shè)的必然性。因此，加強(qiáng)寬格局、大視野的研究，無疑能更加全面而深入的呈現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)整體格局。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Research Achievements in Discipline Construction of CCP in the New Era： Revision and Prospects

LIU Lili（Nantong University Base of Jiangsu Research Center of Theory System of Socialism with Chinese Characteristics，Nantong 226019，Jiangsu，China）

Abstract：Discipline construction is of vital importance for the Party. Scholars have probed into the area of disciplines construction of CCP as regard its basic connotations， composing factors， historical origins， theoretical foundation， and developing routes， etc. since the beginning of the new era， which is a multi-perspective， multi-disciplinary， and multi-methodology one. The remarkable achievements made in such efforts contribute to the settlement of the internal vein in discipline construction of the Party， and to the full understanding of the significance of administrating the Party with disciplines against the background of comprehensive and strict administration of the Party. A revision and synthesis of such research achievements benefit the systematic summarization of existing achievements and help work out poor aspects in the Party's discipline construction so that ideological perspectives and methodological platforms can be found for future researches in the area.

Key words： new era; discipline construction of the Party; revision