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        新時期事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善研究

        2021-04-07 04:18:54嚴隴豫
        中國市場 2021年6期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)控制度新時期事業(yè)單位

        嚴隴豫

        [摘 要]新時期的改革發(fā)展,更加注重制度化建設(shè)的有效開展。事業(yè)單位在內(nèi)控管理建設(shè)中,著力推進內(nèi)控制度建設(shè)符合發(fā)展需求。面對新的改革環(huán)境,事業(yè)單位要堅持以內(nèi)控制度建設(shè)為抓手,深化改革發(fā)展成效。文章立足內(nèi)控管理研究,分析了事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要性,并以此為切入點,從強化內(nèi)控意識、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境、完善內(nèi)控體系等方面,提出了事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)與完善的策略。

        [關(guān)鍵詞]新時期;事業(yè)單位;內(nèi)控制度

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.104

        1 前言

        在新的歷史時期,以內(nèi)控管理為抓手,優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理建設(shè),是從改革發(fā)展視角,推進事業(yè)單位改革發(fā)展的重要保障。從實際來看,事業(yè)單位正處于改革發(fā)展的新階段,內(nèi)控管理制度的系統(tǒng)化建設(shè)符合事業(yè)單位的發(fā)展需求,具有重要意義。內(nèi)控制度及建設(shè)是一個系統(tǒng)過程,需要在完善的內(nèi)控管理機制中,優(yōu)化財務(wù)管理環(huán)境,為事業(yè)單位改革發(fā)展提供有力支撐。因此,文章立足對內(nèi)控制度建設(shè)研究,就事業(yè)單位如何深化內(nèi)控制度建設(shè),提出了建設(shè)性意見。

        2 新時期事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要性

        面對新的時代環(huán)境,以改革為導(dǎo)向的內(nèi)控制度體系建設(shè),是事業(yè)單位面向未來發(fā)展的重要著力點。內(nèi)控制度建設(shè)是事業(yè)單位深化改革的重要內(nèi)容,關(guān)系到內(nèi)控效能的有效構(gòu)建。因此,從發(fā)展的維度而言,事業(yè)單位著力于內(nèi)控制度建設(shè),是財務(wù)管理科學(xué)優(yōu)化的重要保障,更是事業(yè)單位改革發(fā)展的重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了新時期內(nèi)控制度建設(shè)的重要性。具體而言,新時期事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要性表現(xiàn)為以下三點。

        2.1 內(nèi)控制度建設(shè)是財務(wù)管理科學(xué)優(yōu)化的重要保障

        財務(wù)管理的科學(xué)實施,是事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,強調(diào)要在完善的內(nèi)控制度體系中,規(guī)范財務(wù)管理流程、形成財務(wù)管理制度,在規(guī)范化、制度化管理中,提高財務(wù)管理質(zhì)量,這符合事業(yè)單位發(fā)展需求。首先,事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變內(nèi)控管理與財務(wù)管理相脫節(jié)的情形,在系統(tǒng)化、科學(xué)化制度建設(shè)中,將內(nèi)控管理作為提升財務(wù)管理水平的重要途徑;其次,財務(wù)管理的科學(xué)優(yōu)化,需要建立在完善的內(nèi)控管理制度之上,以制度為載體,推進財務(wù)管理的制度化建設(shè)。

        2.2 內(nèi)控制度建設(shè)是事業(yè)單位改革發(fā)展的重要內(nèi)容

        改革是事業(yè)單位當前的發(fā)展重點,也是內(nèi)控管理建設(shè)的重要時期。在事業(yè)單位改革發(fā)展中,內(nèi)控制度建設(shè)的有效開展,能夠從制度化管理出發(fā),提升改革發(fā)展動能,為事業(yè)單位內(nèi)部有序發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。因此,內(nèi)控制度建設(shè)的持續(xù)推進,是促進事業(yè)單位改革發(fā)展的重要保障,能夠從深化管理制度構(gòu)建、轉(zhuǎn)變管理模式等方面,形成更加規(guī)范化、制度化的管理體系,這符合新時期事業(yè)單位改革發(fā)展的需求,充分體現(xiàn)出內(nèi)控制度建設(shè)的重要性與必要性。

        2.3 內(nèi)控制度建設(shè)是規(guī)范事業(yè)單位發(fā)展的重要抓手

        以制度建設(shè)為抓手,在內(nèi)控制度建設(shè)中,對事業(yè)單位發(fā)展提供規(guī)范化的內(nèi)部管理環(huán)境,這符合新時期事業(yè)單位的發(fā)展需求。一方面,事業(yè)單位要堅持以內(nèi)控制度建設(shè)為導(dǎo)向,對單位內(nèi)控管理流程、內(nèi)容等要素進行優(yōu)化與調(diào)整,在高效的內(nèi)控管理建設(shè)中,形成良好的管理成效;另一方面,事業(yè)單位的改革發(fā)展,需要在規(guī)范化的制度體系中運行,特別是內(nèi)控制度建設(shè)的推進,能夠更好地夯實事業(yè)單位內(nèi)部管理條件,從規(guī)范化改革與發(fā)展中,推動事業(yè)單位健康發(fā)展。因此,內(nèi)控制度建設(shè)是規(guī)范事業(yè)單位發(fā)展的重要抓手,應(yīng)在發(fā)展的維度中創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)控條件,適應(yīng)改革發(fā)展新環(huán)境。

        3 新時期事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的問題

        當前,事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)方面,取得了諸多成效,為深化改革發(fā)展提供了有力支撐。但是,內(nèi)控制度建設(shè)也存在諸多問題,特別是內(nèi)控意識不強、制度體系不完善等問題,對內(nèi)控制度建設(shè)的系統(tǒng)性、持續(xù)性推進,形成直接影響。因此,從問題審視出發(fā),其主要存在以下三個方面問題。

        3.1 內(nèi)控意識不強,缺乏內(nèi)控制度建設(shè)環(huán)境

        內(nèi)控制度建設(shè)是一個系統(tǒng)過程,良好的內(nèi)控意識是促進內(nèi)控管理行為的重要前提。但是,一些事業(yè)單位對內(nèi)控管理缺乏正確認識,內(nèi)控意識不強,導(dǎo)致了內(nèi)控制度建設(shè)被動的工作狀態(tài)。一是內(nèi)控意識不強,缺乏內(nèi)控管理思維,在組織開展到工作落實等過程中,缺乏系統(tǒng)性內(nèi)控制度建設(shè);二是內(nèi)控管理環(huán)境欠缺,內(nèi)控管理缺乏足夠重視,內(nèi)控制度建設(shè)的尷尬地位,影響到內(nèi)控制度建設(shè)的實效性;三是內(nèi)控制度建設(shè)主動性不強,缺乏目標導(dǎo)向,這也是內(nèi)控制度建設(shè)實效性不足、進程緩慢的重要原因,應(yīng)引起重視。因此,內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)貫穿事業(yè)單位內(nèi)部管理等全過程中,在內(nèi)控意識的不斷提高中適應(yīng)發(fā)展環(huán)境。

        3.2 制度體系不完善,缺乏全面制度建設(shè)

        內(nèi)控制度體系的建設(shè),應(yīng)注重制度的系統(tǒng)性與完善性,這是保障內(nèi)控制度效能的關(guān)鍵所在。一方面,一些事業(yè)單位內(nèi)控制度體系不完善,在預(yù)算管理、成本核算等領(lǐng)域,尚未建立完善的管理制度,內(nèi)控管理效能不足;另一方面,內(nèi)控制度建設(shè)缺乏全面性,內(nèi)控制度執(zhí)行效率低,存在“打折扣”等情形,削弱了內(nèi)控制度建設(shè)的重要作用。當前的改革環(huán)境,要求事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)中,形成良好的內(nèi)控效能,而內(nèi)控效能的不足,與全面制度建設(shè)缺乏直接相關(guān)。因此,事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)要在完善制度體系層面,全面推進制度建設(shè)工作,形成符合自身發(fā)展需求的內(nèi)控制度體系。

        3.3 監(jiān)督管理不到位,內(nèi)控考核機制不健全

        監(jiān)督管理作為內(nèi)控制度建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進內(nèi)控管理落實到位的內(nèi)在需求。但是,一些事業(yè)單位缺乏監(jiān)督管理機制,特別是內(nèi)控考核機制不健全,對內(nèi)控管理效能的形成造成了較大影響。首先,監(jiān)督管理不到位,尚未形成完善的監(jiān)管制度,缺乏監(jiān)督管理效能;其次,內(nèi)控考核機制不健全,缺乏考核激勵效果,不利于內(nèi)控制度建設(shè)有效推進;最后,責(zé)任意識不強,對內(nèi)控制度建設(shè)缺乏明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致工作隨意性大、組織領(lǐng)導(dǎo)力不強,影響內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量。因此,在內(nèi)控制度建設(shè)中,要審視當前監(jiān)督管理不到位的突出問題,在不斷健全內(nèi)控考核機制中形成管理效能。

        4 新時期事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善策略

        面對新的改革環(huán)境,事業(yè)單位要立足自身實際情況,在以改革為抓手的發(fā)展背景中,要堅持以內(nèi)控制度建設(shè)為核心,通過強化內(nèi)控意識、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境、完善內(nèi)控體系等方面,全面推進內(nèi)控制度建設(shè),夯實事業(yè)單位改革發(fā)展基礎(chǔ),符合事業(yè)單位改革發(fā)展。在筆者看來,新時期的改革環(huán)境,要求事業(yè)單位要從問題出發(fā),在內(nèi)控制度體系的構(gòu)建中,形成高效的內(nèi)控效能,這符合事業(yè)單位的發(fā)展需求。因此,具體而言,可從以下三個層面展開。

        4.1 強化內(nèi)控意識,完善內(nèi)控建設(shè)環(huán)境

        事業(yè)單位要從發(fā)展的角度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)內(nèi)控管理思維,在內(nèi)控制度建設(shè)中,提高主觀能動性,全面落實內(nèi)控制度管理工作。一是轉(zhuǎn)變思想,提高內(nèi)控管理地位,在內(nèi)控制度系統(tǒng)化建設(shè)中,形成良好的內(nèi)控環(huán)境;二是強化財務(wù)隊伍建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍,以滿足內(nèi)控制度建設(shè)需求;三是轉(zhuǎn)變被動的工作現(xiàn)狀,在提高思想認識中,積極參與內(nèi)控制度建設(shè),形成內(nèi)控建設(shè)的良好內(nèi)部環(huán)境,這對于全面推進內(nèi)控制度建設(shè)、形成內(nèi)控管理效能具有重要意義。因此,從內(nèi)控制度建設(shè)環(huán)境的優(yōu)化中,轉(zhuǎn)變思想認識、強化內(nèi)控意識,為事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)提供有力支撐。此外,內(nèi)控制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,要在良好的內(nèi)控意識中,提高主觀能動性,營造良好的內(nèi)控建設(shè)環(huán)境。

        4.2 完善內(nèi)控體系,提高內(nèi)控制度效能

        內(nèi)控制度體系的構(gòu)建與完善,需要在系統(tǒng)化工作中,不斷提高內(nèi)控制度效能,為新時期事業(yè)單位改革提供良好的內(nèi)部環(huán)境。首先,針對當前內(nèi)控制度體系不完善等問題,要立足內(nèi)控各環(huán)節(jié)、各要素,建立完善的內(nèi)控制度體系,以更好地提高內(nèi)控管理效能。特別是在預(yù)算管理、會計核算等環(huán)節(jié),要強化管理制度建設(shè),提高財務(wù)管理水平;其次,大力提高內(nèi)控制度執(zhí)行效率,能夠在高效內(nèi)控制度建設(shè)中,發(fā)揮內(nèi)控管理效能,服務(wù)事業(yè)單位改革發(fā)展;最后,注重內(nèi)控制度效能的提高,在內(nèi)控制度建設(shè)的有效推進中,形成完善的內(nèi)控管理體系,保障內(nèi)控管理在事業(yè)單位管理建設(shè)中的作用。因此,事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善,需要注重內(nèi)控體系及效能的提高,更好地服務(wù)事業(yè)單位改革發(fā)展,這是推進內(nèi)控制度建設(shè)以及形成內(nèi)控管理效能的重要保障。

        4.3 健全監(jiān)督管理,完善內(nèi)控考核機制

        事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)中,要落實好監(jiān)督管理工作,完善內(nèi)控考核機制,形成良好的內(nèi)控管理條件。一是要建立健全監(jiān)督管理機制,對內(nèi)控制度建設(shè)提供良好的環(huán)境條件。特別是在內(nèi)控制度建設(shè)中;二是要明確內(nèi)控制度建設(shè)職責(zé),提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力,全面落實內(nèi)控管理建設(shè)工作;三是要完善內(nèi)控考核機制,并將考核作為獎懲的重要依據(jù),在正向激勵中提高內(nèi)控考核作用。如將考核結(jié)果作為職稱評定等的重要依據(jù),將考核作為財務(wù)人員個人發(fā)展的重要反映,形成良好的內(nèi)控制度建設(shè)環(huán)境。因此,事業(yè)單位要堅持以監(jiān)督管理為抓手,通過不斷完善內(nèi)控考核機制等措施,全面推進內(nèi)控管理制度建設(shè)。

        5 結(jié)論

        綜上所述,事業(yè)單位要在新的發(fā)展維度,著力推進內(nèi)控制度建設(shè),為改革發(fā)展提供有力支撐。在文章研究中,事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)取得了諸多實效,也存在諸多問題,在問題審視中,要通過強化內(nèi)控意識、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境、完善內(nèi)控體系等措施,全面深化內(nèi)控制度建設(shè),形成管理效能。當前,事業(yè)單位改革正處于新的階段,通過構(gòu)建完善的內(nèi)控制度體系,能夠從制度化建設(shè)出發(fā),通過建立完善的內(nèi)控制度機制,推進事業(yè)單位改革發(fā)展,適應(yīng)新的時代發(fā)展需求。

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