李紅生

摘 要：隨著我國社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，2020年我國已基本達成小康社會，并且已基本完成全面脫貧，十三五期間的重要任務之一--精準脫貧也取得了很好的成效。對于基層脫貧任務而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于基層脫貧工作的負責態(tài)度以及工作能力都影響著一個地區(qū)的脫貧質(zhì)量與效果。基于此，本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧工作方面所遇到的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準扶貧能力建設進行了全面的探討，希望對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻一份力量。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;精準扶貧;能力建設

為實現(xiàn)建成全面小康社會這一宏偉目標，如何更快的消除貧困、達到共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨和國家一直以來都在堅持和為之奮斗的終極目標。就目前這個階段而言，我國仍然沒有真正意義上實現(xiàn)這個目標，目前仍然存在著大量的貧困人口，這些貧困人口并不能夠真正享受我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的一些便利生活的方式，甚至有很多偏遠貧困地區(qū)的貧困人口的基本生活都不能得到保障，這也說明了目前我國消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的這一歷史使命已經(jīng)到了必須要解決的地步。對于我國精準扶貧這一階段任務而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門是實現(xiàn)精準扶貧的最基層部門，我國的精準扶貧工作能否高質(zhì)量的開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧能力的高低是直接掛鉤的。就當前扶貧形勢而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門的扶貧工作在開展過程中遇到了許許多多的問題，這也從側面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力或許存在不足的狀況，就當前扶貧工作而言，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的扶貧能力，應當放在精準扶貧工作的首位。本文以脫貧攻堅以來山東中部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧能力方面存在的問題，并提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準扶貧能力的對策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準扶貧能力存在的問題

（一）貧困戶收支有懸殊，存有返貧風險

一是收入核算不精準。有的沒有真正把收入賬算清楚，漏計錯計低保、殘疾、補貼、養(yǎng)老金等上級補助資金（如市考核一戶漏計養(yǎng)老金），有的貧困戶不認可，與貧困戶口述收入有差距（如市第三方檢查一戶時有務工收入，但實際為欠發(fā)務工費）;個別把務工、種地收入、贍養(yǎng)費、慰問金等彈性較大的收入作為“調(diào)節(jié)器”算數(shù)脫貧，扣除不穩(wěn)定部分則收入不達標。二是剛性支出過大。有的因一次性醫(yī)療支出、慢性病長期用藥、學生上學等剛性支出較大，影響了脫貧穩(wěn)定性。三是人口不一致，特別增加人的收入核算不達標。四是為脫貧而臨時增加收入。特別省定脫貧標準由3777提高到4500元，低于的為未脫貧，5000元以下脫貧的戶定為監(jiān)測戶進行重點管理。個別村干部和幫扶責任人，通過子女贍養(yǎng)、發(fā)放補助方式使貧困戶人均收入達到5000元以上，加之沒有及時解釋好，導致貧困戶不很滿意。

（二）扶貧政策落實不及時不全面

在住房安全保障方面，一是房屋鑒定工作未按時全面完成。受家中無人及疫情影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有20戶房屋未完成鑒定。（縣里要求3月底前鑒定完，在鑒定前裂縫漏雨的提前完成修繕）二是整改工作未全面到位。有的戶新建了安全住房，但危房還沒拆除、隱患沒有消除。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對原鑒定的未上報危改計劃的31戶C級房屋，以及其他有的還沒有實施修繕或新建。在醫(yī)療保障方面，主要就是先診療后付費政策落實有待提高，有的患有門診慢性病，雖然已認定登記，但仍在村內(nèi)衛(wèi)生室、或藥店買藥，未真正享受到慢性病報銷政策。在教育扶貧方面，有的貧困戶在校生享受相應教育學段的補貼、減免政策不及時。在飲水安全方面，主要是有的村供水率、供水量達不到要求，特別是村里使用自備井的水質(zhì)鑒定不到位。在兜底保障方面，有的出現(xiàn)家庭變故（就醫(yī)就學支出大）未及時納入低保，有的應享受特困供養(yǎng)僅享受低保，政策享受不充分。

（三）幫扶責任落實有差距

一是結對幫扶不扎實。有的結對幫扶重形式、輕實效，工作不深入、不扎實，入戶走訪走馬觀花，什么工作都安排給村干部去干，更甚的安排也不走訪;二是幫扶責任人履職不到位。幫扶政策宣傳、落實不到位，貧困戶、幫扶干部特別是村干部沒有認真學習幫扶手冊，不知道上級政策;三是幫扶記錄不切實際，有的幫扶責任人粗心大意，記錯貧困戶的名字，張冠李戴，有的記錄不及時，存在入戶走訪以后不記錄的現(xiàn)象;四是貧困戶檔案不規(guī)范，有的缺少收入（銀行流水）、住院報銷證明性材料等，有的在走訪的同時沒有記好記錄，整理完善好檔案。

（四）項目實施管理不規(guī)范

有的委托經(jīng)營扶貧項目企業(yè)經(jīng)營不善，導致財政扶貧資金回收困難;有的農(nóng)業(yè)扶貧項目應對市場能力差，導致市場變化后經(jīng)濟收益較低;有的光伏項目清洗保潔不及時，發(fā)電數(shù)量減少。這些項目實施管理不規(guī)范問題，最終導致項目沒有達到預期經(jīng)濟效益，貧困戶沒有實現(xiàn)預期項目分紅。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準扶貧能力的建議

（一）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)

對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精準扶貧能力而言，最為重要的一點就是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，這是加強地方精準扶貧能力建設的一個極其重要的舉措，同時也是我國實現(xiàn)精準脫貧的一項必然要求。想要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部的綜合素質(zhì)，第一點就是要為他們提供良好的學習機會，政府要做好扶貧政策宣傳，將先進的理論知識和新技術引進來來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部都能對其進行詳盡的學習。想要做好這一點，首先就要求扶貧上級部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部的集中培訓，要定期組織扶貧能力培訓，請各個行業(yè)部門的扶貧專家以及先進扶貧干部代表傳授扶貧經(jīng)驗，借此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精準扶貧能力。第二點就是要大力吸引高端素質(zhì)人才投身到基層工作中，要向廣大青年和大學生宣傳當?shù)氐木珳史鲐氻椖颗c精準扶貧工作，同時要關心扶貧干部，落實各項扶貧待遇，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道，要利用一切能夠利用的資源來吸引高素質(zhì)的人才，并且以此來調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部的工作積極性與工作熱情。

（二）優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機制

政府為了能夠更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作，認真開展國家所布置的精準扶貧項目，除了要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)之外，還應當對當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機制進行進一步的完善與優(yōu)化。只有確保當?shù)氐姆鲐毠ぷ鳈C制能夠與時俱進、適應當?shù)匦蝿莅l(fā)展，才能夠真正做到扶貧工作高效有序的開展。為完善優(yōu)化當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機制，當?shù)卣紫纫龅木褪墙⒂芍饕I導任組長的扶貧開發(fā)領導小組，同時要健全扶貧工作部門，在扶貧工作開展之前要制定詳盡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作計劃，只有這樣才能夠為扶貧工作機制的完善奠定一個良好的基礎。除此之外，政府部門還應當對原有的扶貧工作安排進行再一次的合理劃分，要將扶貧工作中各項職責與權利按照扶貧工作責任制度來進行更加細致優(yōu)化的劃分，只有這樣才能夠確保整個扶貧工作中各項職能與責任能夠進行合理的分解，真正起到加強扶貧崗位履行職權和責任能力的作用。

（三）構建科學合理的扶貧考核制度

如何鑒定一個地方的扶貧工作是否開展的高效高質(zhì)量，扶貧考核制度則是必不可少的一個組成部分，這一項制度的科學合理性是能夠決定當?shù)胤鲐毠ぷ魇欠窀哔|(zhì)高量開展的一個重要因素。對于在扶貧考核制度中所存在的一些不足與問題，當?shù)卣欢ㄒY合當?shù)胤鲐毠ぷ鏖_展的狀況來建立健全完善的扶貧考核制度，要更新現(xiàn)存的扶貧考核標準，使其較之以往更加的全面立體。同時建立健全科學合理的扶貧考核制度，還有利于激發(fā)一線脫貧干部的工作熱情與工作積極性，能夠更加高質(zhì)高量的實現(xiàn)精準扶貧和精準脫貧。

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