張毅 安曉東 鄭謀

摘 要：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)特征。其內(nèi)涵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制以及厘清“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系。北京科技大學(xué)著力健全制度體系、規(guī)范決策程序、完善運(yùn)行架構(gòu)，在實(shí)踐中探索構(gòu)建調(diào)研、決策、落實(shí)、考評(píng)全鏈條工作機(jī)制，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施路徑，完善高校治理體系，提升校園治理能力。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;高校治理

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是社會(huì)主義高校的鮮明特色，是黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，為提升高校治理能力、完善治理結(jié)構(gòu)、助推高校各項(xiàng)事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展以及構(gòu)建中國(guó)特色世界一流大學(xué)提供制度保障。

黨中央歷來(lái)重視高校黨的建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“高校黨委對(duì)高校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)?！边@為新時(shí)期堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制指明了方向。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并探索其在高校的具體實(shí)施路徑，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作需要解決的重大問(wèn)題[1]，也是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，著力完善高校治理體系，持續(xù)提升治理能力的重要課題。其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范決策程序和提升治理能力。

深刻領(lǐng)會(huì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制本質(zhì)是在堅(jiān)持黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，支持校長(zhǎng)依法行使行政權(quán)力?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是相互協(xié)同、不可分割的有機(jī)整體，統(tǒng)一于社會(huì)主義大學(xué)治理邏輯之中。落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要準(zhǔn)確把握三方面內(nèi)容：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。高校黨委要總攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是要把穩(wěn)方向。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針、路線，擦亮社會(huì)主義大學(xué)鮮明底色。同時(shí)，要發(fā)揮 “壓艙石”作用，為發(fā)展過(guò)程中重大事項(xiàng)把關(guān)決策、保駕護(hù)航。二是要建好隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，充分發(fā)揮高校黨委在凝聚人心、招攬人才方面的重要作用，營(yíng)造奮進(jìn)工作文化，鍛造擔(dān)當(dāng)干部人才隊(duì)伍，推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展。三是要抓牢落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。高校黨委要著力打造機(jī)制健全的督查體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高校各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

第二，堅(jiān)持民主集中制這一基本路徑。民主集中制是黨的根本組織原則，也是高校落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度基礎(chǔ)。在高校中堅(jiān)持民主集中制，一是要遵守黨的政治規(guī)矩。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將“四個(gè)服從”落實(shí)到議事決策方方面面，實(shí)現(xiàn)高校黨委思想上和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，確保高校黨委政令暢通。二是要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則研究重大事項(xiàng)。推動(dòng)科學(xué)決策，民主決策，防止高校黨委出現(xiàn)獨(dú)斷專行和軟弱渙散兩種傾向。三是要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工有機(jī)結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要依據(jù)分工落實(shí)高校黨委決議，形成有序有力、相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作局面。

第三，要理順“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”這一核心關(guān)系。在實(shí)際工作中，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)。把握好二者的關(guān)系，一是要理清黨委和行政的關(guān)系[2]。要明晰黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的界限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委謀劃決策和行政落實(shí)管理的關(guān)系，共同鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升校園管理水平。二是要協(xié)調(diào)好書(shū)記與校長(zhǎng)的關(guān)系。一方面，黨委書(shū)記是高校領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”，是高校事業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，凝聚帶動(dòng)班子成員支持校長(zhǎng)開(kāi)展工作;另一方面，作為黨委副書(shū)記的校長(zhǎng)是高校黨委的重要成員，負(fù)責(zé)將黨委有關(guān)決議轉(zhuǎn)化為具體行政舉措。黨委書(shū)記與校長(zhǎng)的緊密配合、精誠(chéng)協(xié)作能形成示范效應(yīng)，凝聚和帶動(dòng)師生力量推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展，為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制注入新動(dòng)能。

執(zhí)行推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制問(wèn)題

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校制度優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前形勢(shì)下最適合我國(guó)高校的治理模式。但由于認(rèn)識(shí)上的差異和各高校實(shí)際情況的不同，導(dǎo)致制度在執(zhí)行推進(jìn)過(guò)程中仍然存在問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

第一，對(duì)黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事邊界尚不清晰。在實(shí)踐中，部分高校將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”看作為簡(jiǎn)單的權(quán)力分割，造成黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事邊界不明晰、對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和具體分工把握不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)“黨委一元領(lǐng)導(dǎo)”“黨委政治領(lǐng)導(dǎo)”等不正確的做法。一方面，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)直接審決的事項(xiàng)提交校長(zhǎng)辦公會(huì)、常委會(huì)審議，降低了決策的效率;另一方面，應(yīng)當(dāng)集體決定的“三重一大”事項(xiàng)由高校領(lǐng)導(dǎo)直接審決、黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)沒(méi)有明確的議事清單等問(wèn)題降低了議事決策的科學(xué)性。

第二，以議事決策為核心的工作機(jī)制尚不完備。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制核心在于規(guī)范議事決策。但是，當(dāng)前相關(guān)制度尚不完善，表現(xiàn)在對(duì)于重大決策事項(xiàng)的合法性評(píng)估、意見(jiàn)征集環(huán)節(jié)尚未形成順暢的工作機(jī)制，降低依法決策、民主決策水平。另外，部分高校關(guān)于黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的決議落實(shí)情況尚未形成固定機(jī)制反饋，考評(píng)機(jī)制的建設(shè)有待加強(qiáng)，導(dǎo)致“議而不決、決而不行”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，學(xué)術(shù)委員會(huì)作用仍須加強(qiáng)。高校是推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，但當(dāng)前學(xué)術(shù)委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯阻礙了制度效能進(jìn)一步增強(qiáng)。突出表現(xiàn)為高校決策學(xué)術(shù)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)意見(jiàn)聽(tīng)取不夠，并且學(xué)術(shù)委員會(huì)可以直接審決的事項(xiàng)有待進(jìn)一步明晰，制約了現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善。

貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐

近年來(lái)，北京科技大學(xué)按照中組部、教育部以及北京市委的部署要求，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從健全制度體系、優(yōu)化決策程序和以及完善體制機(jī)制多方面著力加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第一，構(gòu)建完備的制度體系。北京科技大學(xué)圍繞貫徹和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在實(shí)踐中不斷提升認(rèn)識(shí)和工作水平，印發(fā)《黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確黨委在學(xué)校事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，修訂全委會(huì)、常委會(huì)以及校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，修訂“三重一大”實(shí)施辦法，制定了校領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議議事規(guī)則，形成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通交流機(jī)制，構(gòu)建形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“1+6”制度體系，有力保障了議事決策更加科學(xué)清晰、規(guī)范，提升了議事效率和效果，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在學(xué)校落地見(jiàn)效。

第二，構(gòu)建規(guī)范的決策程序?？茖W(xué)決策是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵內(nèi)容。學(xué)校在實(shí)踐中著力探索清晰、科學(xué)的常委會(huì)、辦公會(huì)議事內(nèi)容和決策程序。一方面，緊抓“一內(nèi)一外”，提升議事決策規(guī)范性。嚴(yán)格會(huì)議召開(kāi)程序，搭建議題管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范議事決策外在流程。同時(shí)，規(guī)定重大行政議題要先通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)再經(jīng)常委會(huì)審議，明確相關(guān)議題要由分管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，理順議事決策內(nèi)在機(jī)制，確保議事制度規(guī)范、黨政界限清晰。另一方面，著眼“一頭一尾”，提升議事決策科學(xué)性。規(guī)定未經(jīng)充分調(diào)研、溝通并形成完備會(huì)議資料的議題不得提交會(huì)議討論，涉及師生重大切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)通過(guò)公開(kāi)渠道征求意見(jiàn)，提升決策的針對(duì)性。此外，構(gòu)建議定事項(xiàng)提醒督查制度，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，加大黨委決策的落實(shí)力度，形成“調(diào)研決策落實(shí)”工作閉環(huán)。

第三，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制。一方面，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通交流機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入交換意見(jiàn)，推動(dòng)班子成員相互尊重、相互信任、相互鼓勵(lì)、相互支持、相互理解，凝聚集體共識(shí)，形成工作合力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作推動(dòng)中的協(xié)調(diào)配合，提升重要決策和重大工作推進(jìn)的質(zhì)量與效率;另一方面，堅(jiān)持和完善院（系）黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，制定學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范學(xué)院議事制度，提升議事水平，充分發(fā)揮二級(jí)黨組織承上啟下作用，破解“上熱中溫下冷”的困難局面，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思考

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要把握好以下三個(gè)著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)。加強(qiáng)政治建設(shè)是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、謀大局的關(guān)鍵，也是促進(jìn)其政治上成熟的重要舉措。一是要堅(jiān)定政治信仰。高校領(lǐng)導(dǎo)要始終以社會(huì)主義政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自我要求，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升治校理校水平。二是要錘煉政治本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺(jué)主動(dòng)加強(qiáng)政治能力和實(shí)踐訓(xùn)練，切實(shí)提高把握方向、把握全局的能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)高校黨委的各項(xiàng)部署。三是要加強(qiáng)政治意識(shí)。要善于從政治高度研判形勢(shì)，分析問(wèn)題，還要團(tuán)結(jié)其他同志，凝聚力量，將高校黨委建設(shè)成為高校事業(yè)發(fā)展的“定盤(pán)星”。

第二，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和發(fā)展黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理結(jié)構(gòu)。一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要發(fā)揮“管大局、謀大事”的核心作用，積極貫徹落實(shí)黨的教育方針，不斷加強(qiáng)對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。二是要注重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展以及學(xué)風(fēng)建設(shè)等相關(guān)事項(xiàng)中的作用，著力發(fā)揮教授在教學(xué)科研、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校治理中的作用[3]。三是要落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)以及學(xué)代會(huì)的相關(guān)作用，鼓勵(lì)師生參與學(xué)校改革發(fā)展進(jìn)程，拓寬監(jiān)督渠道，保障民主權(quán)利。

第三，建立健全調(diào)研、決策、落實(shí)、考評(píng)全鏈條工作機(jī)制。建立健全與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制連貫協(xié)調(diào)的體制機(jī)制是保證高校領(lǐng)導(dǎo)體制有效運(yùn)行、功能發(fā)揮，促進(jìn)高校整體發(fā)展的根本途徑。一是完善調(diào)查研究機(jī)制。建立完善嚴(yán)密的調(diào)查研究工作機(jī)制，通過(guò)制度體系建設(shè)，保障師生參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查前置要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，著力破解高校在重大決策前的意見(jiàn)征求不夠充分、調(diào)查研究機(jī)制不夠完善的問(wèn)題。二是完善督查落實(shí)機(jī)制。要貫徹落實(shí)一線規(guī)則，確定對(duì)高校重大決策跟蹤督辦、月度調(diào)度，確保黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)決議有落實(shí)、有效果、有反饋，著力破解管黨治黨、辦學(xué)治校過(guò)程中存在的“決而不行、行而不果”問(wèn)題。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。要逐步探索建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、具體化的考核激勵(lì)機(jī)制，嘗試構(gòu)建可細(xì)化分解的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作監(jiān)測(cè)點(diǎn)體系，著力破解落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以細(xì)化量化的問(wèn)題。

本文系北京高校黨建研究會(huì)2019年度黨建研究課題重點(diǎn)課題“高校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作機(jī)制研究”研究成果之一

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（作者單位：北京科技大學(xué)）

[責(zé)任編輯：卜 珺]