周德勝 李非

[摘要]2019年12月18日召開(kāi)的中共石家莊市委十屆八次全會(huì)提出，石家莊將以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)“四種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)”為抓手，構(gòu)建要素合理配置、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！俺鞘薪?jīng)濟(jì)”在“四種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)”里排在首位，作為拉動(dòng)石家莊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“火車(chē)頭”，石家莊市必須要首先抓住“城市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的牛鼻子，著力推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成以城市為載體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提升對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)和輻射。

[關(guān)鍵詞]石家莊;城市經(jīng)濟(jì);對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2021）03-0040-05

一、石家莊市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“城市經(jīng)濟(jì)”是指由工業(yè)、商業(yè)等各種非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)聚集而成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

中共石家莊市委十屆八次全會(huì)提出，石家莊發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高中心城區(qū)繁榮度，將以“八區(qū)一縣”為重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜、突出特色，以服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要抓手，全面提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)省會(huì)輻射帶動(dòng)能力。通過(guò)推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)發(fā)展，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素和資源合理配置。

（二）石家莊市著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的必要性

首先，石家莊市是河北省省會(huì)，京津冀一體化中的重要一級(jí)，然而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不足，迫切需要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。一方面，石家莊大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建設(shè)以北京首都為核心的世界級(jí)城市群的必然要求。另一方面，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是石家莊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的首要途徑。近年來(lái)，石家莊整體生態(tài)環(huán)境明顯有所改善，為改變被動(dòng)處境，政府投入了大量的人力及財(cái)力來(lái)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、大氣污染嚴(yán)重等問(wèn)題，但根據(jù)亞洲空氣清潔中心發(fā)布的《大氣中國(guó)2020：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告顯示，石家莊市在全國(guó)169個(gè)城市空氣質(zhì)量管理綜合得分排名中位列146名，盡管政策措施足夠努力，但是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)三年滑動(dòng)同比惡化，追根溯源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致的。為此，石家莊要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改變粗放式發(fā)展，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，在全省綠色崛起中發(fā)揮省會(huì)的示范引領(lǐng)作用。

其次，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是石家莊抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)石家莊在中國(guó)重點(diǎn)城市里對(duì)標(biāo)發(fā)展，彎道超車(chē)，是石家莊向特大型城市轉(zhuǎn)型和升級(jí)的必由之路。當(dāng)前京津冀一體化在加速，頂層制度設(shè)計(jì)越趨完善。雄安新區(qū)建設(shè)，高鐵建設(shè)，北京新機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及5G，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建概念的提出，都給石家莊的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，注入了迅猛發(fā)展的新動(dòng)能。

再次，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特征，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。這兩大產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求也是城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，能夠解決現(xiàn)代城市發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，同時(shí)又能夠充分利用和配置城市的要素資源優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用就成了石家莊市深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放的最主要載體。

二、石家莊市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）石家莊市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2019年石家莊全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5809.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值449.5億元，比上年增長(zhǎng)1.6%，占生產(chǎn)總值的比重為7.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1831.7億元，增長(zhǎng)2.1%，占生產(chǎn)總值的比重為31.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3528.7億元，增長(zhǎng)9.8%，占生產(chǎn)總值的比重為60.7%。人均生產(chǎn)總值52859元，增長(zhǎng)5.9%。（見(jiàn)圖1）

（二）石家莊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展總水平偏低。近幾年來(lái)石家莊市的服務(wù)業(yè)所占GDP的比重在逐漸上升，服務(wù)業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展，2018年石家莊市服務(wù)業(yè)占GDP的比重大幅提升，達(dá)到59.9%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均值。2019年石家莊市整個(gè)GDP總量不高，在全國(guó)34個(gè)主要城市中排在第21位。單看服務(wù)業(yè)增加值的絕對(duì)值，排名還要再靠后，與GDP總量排名一致，都是排在第24名，服務(wù)業(yè)發(fā)展總水平偏低。

2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比低。服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及升級(jí)事關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓的生活水平提升。從近兩年來(lái)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，石家莊市交通運(yùn)輸業(yè)和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依舊處于主導(dǎo)地位，而信息業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍舊處于較低的發(fā)展水平。2019年，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入946.2億元，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入671.1億元，生活性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入275.0億元。其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重接近40%，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的比重還比較低，不到25%。

3.服務(wù)業(yè)規(guī)模小且缺乏龍頭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。石家莊市服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量尚可，但普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，龍頭企業(yè)缺乏，效率偏低。與其他行業(yè)相比，服務(wù)業(yè)企業(yè)中擁有高學(xué)歷的員工非常少，大部分員工僅僅只受過(guò)短期培訓(xùn)，自身素質(zhì)不高，此外，人力資本投入占服務(wù)份額的比率比較低，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出效率也比較低。

（三）石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了以生物醫(yī)藥、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為特色，新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、新材料穩(wěn)步增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

2019年初，全市從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位310個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的14.2%。其中，新材料產(chǎn)業(yè)60個(gè)，占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位的19.4%;生物產(chǎn)業(yè)127個(gè)，占41.0%;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)40個(gè)，占12.9%。截至2019年6月，全市共有三家省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，分別為依托石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地、依托鹿泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的光電與導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)示范基地，以及依托石家莊裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的通用航空產(chǎn)業(yè)示范基地。

作為第一批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地之一，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前現(xiàn)存企業(yè)達(dá)2000余家，生產(chǎn)能力及藥品研發(fā)速度均處于全國(guó)頂尖水平。其中石藥、華北制藥、神威、以嶺、四藥這5家企業(yè)躋身中國(guó)制藥百?gòu)?qiáng)，高端裝備制造業(yè)方面匯聚了中航，安瑞科，石煤機(jī)，冀凱實(shí)業(yè)，中博，新宇宙等公司，形成了以通用飛機(jī)、煤礦專(zhuān)用機(jī)械、軌道交通裝備、節(jié)能電機(jī)、新能源汽車(chē)等為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以東旭集團(tuán)、四方通信、電科五十四所和十三所、遠(yuǎn)東通信、廣聯(lián)信息等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群也初成規(guī)模。節(jié)能環(huán)保、新材料發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。

三、石家莊市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

根據(jù)全國(guó)36個(gè)主要城市發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2019年石家莊市的GDP總量排名為第24名，增速排名為第15名，人均排名倒數(shù)第2名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。由于近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及國(guó)家倡導(dǎo)綠色發(fā)展的要求，石家莊市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在整體發(fā)展速度較慢、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、科技研發(fā)創(chuàng)新能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題突出，原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不夠鮮明，科研創(chuàng)新能力低

石家莊市這幾年雖然也加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，并且從政府層面也制定了相應(yīng)的激勵(lì)政策，但是由于歷史原因，以及城市的資源稟賦情況，大部分企業(yè)依舊是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，沒(méi)有形成鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展模式?jīng)]有亮點(diǎn)，科研創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)品也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如，石家莊市的龍頭產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來(lái)，雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但是還是存在缺乏有效的生態(tài)鏈、缺乏核心專(zhuān)利高端產(chǎn)品，以致生產(chǎn)線(xiàn)效率低下、研發(fā)短板等問(wèn)題。

（三）生態(tài)發(fā)展環(huán)境差，營(yíng)商環(huán)境不佳

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院的報(bào)告顯示，35個(gè)大中城市中（拉薩不參加排名），2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名前十名分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶、南京、杭州、寧波、青島、武漢。排名最后十名的分別是沈陽(yáng)、南寧、廈門(mén)、太原、貴陽(yáng)、烏魯木齊、西寧、石家莊、銀川、蘭州。2018年的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示石家莊由上一年度的倒數(shù)第三名降到最后一名。2019年的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示石家莊由上一年度的倒數(shù)第一名升到倒數(shù)第六名。盡管有提升，但總體上還處在最差的梯隊(duì)，因?yàn)樯鷳B(tài)發(fā)展環(huán)境差，尤其是PM2.5年均濃度高，營(yíng)商環(huán)境不佳限制了外商來(lái)石家莊的投資，也損害了石家莊對(duì)外的招商形象。

（四）人才培養(yǎng)和科技投入不足

石家莊市內(nèi)雖有眾多的大學(xué)，但是無(wú)一所國(guó)家雙一流大學(xué)，這就導(dǎo)致欠缺最關(guān)鍵的人才培養(yǎng)載體，優(yōu)秀的人才來(lái)源只能去外部招聘或者依靠本地人回歸。相較于京津地區(qū)、東部沿海地區(qū)的工資水平，石家莊的工資水平缺乏吸引力，優(yōu)秀人才不會(huì)來(lái)此落戶(hù)。此外由于創(chuàng)業(yè)平臺(tái)少、高新技術(shù)企業(yè)少，科技投入也嚴(yán)重不足，石家莊的各項(xiàng)人才指標(biāo)和科技投入指數(shù)都較低。

（五）主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)弱，國(guó)有資本投資增速大，民資投資增速下降

2019年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)6.7%（與GDP增長(zhǎng)率相等，2017年固定資產(chǎn)投資6310.1億元（不含農(nóng)戶(hù)）。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）增長(zhǎng)6.1%。石家莊市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出投資驅(qū)動(dòng)特征、技術(shù)創(chuàng)新要素相對(duì)不足、國(guó)有資本投資增速大，民資投資增速下降，負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，直接導(dǎo)致石家莊市城市經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)較低。

四、石家莊市“城市經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）拉開(kāi)石家莊市城市發(fā)展框架，加快承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.按照主城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)做好藁城、鹿泉、欒城和正定四組團(tuán)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，尤其要在交通、通訊、社保等方面享受同城化、均等化待遇，使之盡快融入主城區(qū)，釋放更大發(fā)展空間。

2.利用京津冀協(xié)同發(fā)展的良好契機(jī)，承接京津產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移。目前京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，雄安新區(qū)建立，習(xí)總書(shū)記親自?huà)鞄浲七M(jìn)京津冀區(qū)域一體化。石家莊整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前處在工業(yè)化中期，可在千載難逢的發(fā)展機(jī)遇下承接京津產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，與京津各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)和企業(yè)對(duì)接合作，共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)三方多城市全區(qū)域共贏(yíng)。

（二）提升城市服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)石家莊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展

城市服務(wù)業(yè)集聚對(duì)市區(qū)域內(nèi)服務(wù)企業(yè)獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)有一定的推動(dòng)作用，有利于提升城市內(nèi)制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.大力發(fā)展石家莊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞現(xiàn)代物流、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等加大支持力度，提升在區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力;培育發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、總部基地等，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)石家莊整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)換和升級(jí)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)設(shè)施。建設(shè)規(guī)模高度集聚、全國(guó)一流、影響力大的全國(guó)知名商業(yè)中心、中央商務(wù)區(qū)、金融創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，打造地標(biāo)性的高端商務(wù)街和省會(huì)現(xiàn)代金融城。加快發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)京津電子商務(wù)龍頭企業(yè)，加快中國(guó)銀聯(lián)、順豐快遞產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)快遞區(qū)域中心等一批重大電商項(xiàng)目落地，加快電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)的快速發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建“面向全省、輻射全球”的跨境電商新平臺(tái)。大力發(fā)展“陸港經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)“一關(guān)三線(xiàn)八口岸”，全力推進(jìn)鐵路物流港等支撐平臺(tái)建設(shè)。

3.建設(shè)旅游強(qiáng)市，打造全域旅游示范區(qū)。集中力量改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以滹沱河城區(qū)段、小清河區(qū)域、東南環(huán)城水系為重點(diǎn)，發(fā)展都市休閑旅游帶;加快推進(jìn)正定、鹿泉國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建正定古城等國(guó)家5A級(jí)景區(qū);繼續(xù)舉辦全市旅發(fā)大會(huì)，加快旅游線(xiàn)路、品牌、市場(chǎng)與京津一體化發(fā)展。

4.推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立完善科研研發(fā)服務(wù)體系，整合大型科學(xué)儀器、設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源，建設(shè)覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用全過(guò)程的科技服務(wù)共享平臺(tái)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造全省最具活力的文化創(chuàng)意之都。

5.大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。在餐飲、購(gòu)物、旅游、娛樂(lè)、文化、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展上下功夫，通過(guò)舉辦主題亮點(diǎn)活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)智慧消費(fèi)，創(chuàng)新宣傳服務(wù)模式，集中力量推動(dòng)主城區(qū)和新三區(qū)一縣打造提升一批夜間特色示范性品牌項(xiàng)目，形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)夜經(jīng)濟(jì)向常態(tài)化、大眾化發(fā)展。

（三）健全政府引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化要素供給保障，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施力度，通過(guò)政策指揮棒和必要的政府補(bǔ)貼、土地政策傾斜，引導(dǎo)更多社會(huì)資源流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一是要幫助新興企業(yè)輕裝上陣，完善并落地執(zhí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。二是通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政扶持政策重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化金融體系建設(shè)，利用市場(chǎng)手段整合私募基金、風(fēng)險(xiǎn)資本和投資銀行為企業(yè)提供融資合作平臺(tái)。四是對(duì)于用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)行優(yōu)惠的土地政策，以有限的土地資源創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。五是利用中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)永久落戶(hù)石家莊的機(jī)會(huì)，扶持石家莊市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)謀求產(chǎn)業(yè)布局，尤其是引進(jìn)中字頭央企和全國(guó)性知名企業(yè)，為石家莊數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供澎湃的動(dòng)力源。六是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷行為，為市場(chǎng)主體提供平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的中小型創(chuàng)新企業(yè)，放松管制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生成方式，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，石家莊應(yīng)把立足點(diǎn)放在逐步由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，深化改革，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)要素間的合理配置和優(yōu)化使用，舒緩資源環(huán)境壓力，提升城市綜合效率，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破。

深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，按照國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的部署，持續(xù)做好全面創(chuàng)新改革工作，破解制約發(fā)展的創(chuàng)新難、審批難、融資難、人才引進(jìn)難、創(chuàng)業(yè)難的體制機(jī)制瓶頸，充分激發(fā)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體的活力和潛力。一方面實(shí)行正向的激勵(lì)政策。通過(guò)建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，搭建“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，拓寬企業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。另一方面是實(shí)行負(fù)向的倒逼機(jī)制管理。政府應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、排污權(quán)交易等，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的可持續(xù)發(fā)展。

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