周彩麗

職業(yè)教育，是寧波的一塊金字招牌。

“十三五”期間，寧波先后成為國家級開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點城市、教育部首個教育國際合作與交流改革試驗區(qū)、國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)、寧波市教育局與中國教育科學(xué)研究院合作共建國家現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū);建立起學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、對接產(chǎn)業(yè)與服務(wù)民生相融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和多元開放的人才成長立交橋，寧波職業(yè)教育整體水平進(jìn)入了全國職業(yè)教育先進(jìn)行列。

寧波職教活力從何處來？

對接產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)，為城市賦能

走進(jìn)浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱浙江紡院）的直播學(xué)院，連成一排的直播間內(nèi)，學(xué)生在進(jìn)行直播實訓(xùn)。

2020年被稱為直播元年，當(dāng)年10月20日，浙江紡院的直播學(xué)院成立。學(xué)校為何能迅速抓住風(fēng)口，布局直播專業(yè)？

學(xué)校校長鄭衛(wèi)東介紹，電商行業(yè)最熱門的是服裝類，作為培養(yǎng)紡織服裝類人才的學(xué)校，對電商直播敏感度高;浙江紡院聯(lián)合寧波一服裝產(chǎn)業(yè)園組建了產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對接產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)現(xiàn)企業(yè)近兩年對直播人才有急迫需求;寧波是全國首個“17+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，2020年7月，寧波提出打造外貿(mào)直播名城，隨后，“‘17+1中東歐文化商貿(mào)之旅”系列直播在浙江紡院商學(xué)院舉行……

立足學(xué)校特色，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對接城市戰(zhàn)略布局，是浙江紡院快速布局直播學(xué)院的原因，也是寧波職教調(diào)整學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)的共識。

寧波現(xiàn)有中職學(xué)校38所，高職院校7所。市教育局、人社局與發(fā)改委共同推動各級政府和行業(yè)主管部門將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為職教的第一要務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)與職業(yè)教育布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃同步聯(lián)動的新機(jī)制，對全市職業(yè)院校及專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與區(qū)域整體布局相協(xié)調(diào)的教育體系。

“十三五”期間，寧波扶持立項中職品牌專業(yè)30個、優(yōu)勢特色專業(yè)20個，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)群;圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，職業(yè)學(xué)校新增物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、港口機(jī)械運(yùn)行與維護(hù)、數(shù)字媒體技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)機(jī)器人等10個緊缺專業(yè)，調(diào)整減少專業(yè)點28個。在高職方面，總計開設(shè)211個專業(yè)點，2017年以來高職院校新增37個新專業(yè)，2018年以來，建設(shè)市重點專業(yè)30個。全市專業(yè)布點與區(qū)域新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更為契合，職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯。

2019年5月，寧波布局建設(shè)“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群。這是寧波產(chǎn)業(yè)建設(shè)新目標(biāo)，城市發(fā)展新規(guī)劃。聚焦區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，職業(yè)教育如何做好人才支撐、技術(shù)服務(wù)？寧波著手制定了《關(guān)于進(jìn)一步提升中等職業(yè)教育專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的通知》，重點打造為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的汽車制造、化工工業(yè)、智能制造等專業(yè)集群，重點扶持20個高標(biāo)準(zhǔn)實訓(xùn)基地、50個校企合作優(yōu)秀企業(yè)基地等產(chǎn)教融合項目。

寧波積極推進(jìn)校地合作共建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向區(qū)縣（市）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，與地方政府共建汽車、電子商務(wù)、影視等特色學(xué)院。各區(qū)縣的職校亦緊貼地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，辦出地方特色。如鄞州區(qū)以汽車零部件、電子信息新材料、智能電器等七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及軟件和信息服務(wù)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鄞州職教中心學(xué)校的信息類、智能制造類產(chǎn)業(yè)都能很好地與之對接。寧波鎮(zhèn)海區(qū)以臨港大工業(yè)為特色，寧波市鎮(zhèn)海職業(yè)教育中心學(xué)校把臨港工業(yè)類作為重點專業(yè)來發(fā)展。“建設(shè)一所學(xué)校，支撐一個園區(qū);辦好一個專業(yè)，支撐一片產(chǎn)業(yè)”，在寧波正在成為現(xiàn)實。

產(chǎn)教融合，校企合作，開拓“寧波路徑”

2020年，寧波對職校教師績效工資進(jìn)行改革，允許職業(yè)院校通過校企合作、公開競爭方式或以市場委托方式獲得的各項服務(wù)收入，按不超過50%單獨列支，用于獎勵分配。這解決了職業(yè)院校和教師開展技能培訓(xùn)等社會服務(wù)的積極性不足的問題，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合。

在校企合作、產(chǎn)教融合方面，寧波一直走在全國前列——在全國率先頒布、實施“校企合作促進(jìn)條例”，明確了職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式;在全國率先啟動建設(shè)校企合作公共服務(wù)平臺;是目前教育部唯一一個國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)。在產(chǎn)教融合方面，已形成“寧波路徑”。

創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。寧波相繼出臺《促進(jìn)高等職業(yè)院校與地方共建的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實施意見》，有力推進(jìn)了校地合作、混合所有制辦學(xué)。

組建校企聯(lián)盟。為精準(zhǔn)服務(wù)“中國制造2025”試點城市，寧波14對制造業(yè)龍頭企業(yè)和職業(yè)院校結(jié)成首批校企聯(lián)盟，通過構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式等多途徑深化合作。

行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)。寧波市教育局局長毛才盛指出：“產(chǎn)教融合必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃。”寧波加強(qiáng)政策整合，建立健全各部門統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)的制度體系，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)完善職業(yè)教育管理體制的若干意見》，探索以行業(yè)主管部門牽頭，教育部門保障，職業(yè)院校、行業(yè)組織和骨干企業(yè)共同參與的行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)新機(jī)制，建立了9個職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會，組建了32個職業(yè)教育集團(tuán)，成立由專業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)教聯(lián)盟和行業(yè)指導(dǎo)委員會組成的8個行業(yè)學(xué)院。

實施績效改革、人事改革，促進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)、企業(yè)能工巧匠服務(wù)職校的雙向合作?！蛾P(guān)于寧波市職業(yè)院校社會服務(wù)收入獎勵分配的實施意見（試行）》以績效改革的方式，提高職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的積極性。同時，寧波開通高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校的“綠色通道”，建立了梯次培養(yǎng)機(jī)制，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師職稱評審實行單列，吸引校外技術(shù)人員進(jìn)校兼職任教。目前，全市立項建設(shè)職業(yè)教育“三名工程”名師/大師工作室54個，現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)校達(dá)到25所，中、高職院?！半p師型”教師占專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師比例分別達(dá)79.8%、80.9%。

加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，也成為職業(yè)學(xué)校的自覺。鄞州職教中心學(xué)校與22家企業(yè)建立了校企合作關(guān)系，學(xué)校有技能大師工作室，邀請企業(yè)技能人員入校指導(dǎo);教師受邀承擔(dān)或參與企業(yè)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)項目，師生共同參與企業(yè)的工藝改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)等工作，學(xué)校的5件專利在企業(yè)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化;設(shè)立“專業(yè)回頭看”機(jī)制，邀請企業(yè)評價人才培養(yǎng)質(zhì)量;學(xué)校還成為寧波市模具協(xié)會、寧波市動漫行業(yè)協(xié)會等十大行業(yè)協(xié)會的理事單位。校長樓夢紅說，職校辦學(xué)，企業(yè)是重要伙伴、重要“裁判”。職校要邀請企業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)，也要引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)的有效聯(lián)動。

橫向打通，縱向貫通，提高職教吸引力

2020年，寧波市中職計劃招生28249人，實際招生28259人，完成比例100.04%。近年來，各地職普比逐年下降，但寧波始終貫徹職普相當(dāng)?shù)恼撸猩壤颈３衷?：1。

寧波素有經(jīng)商傳統(tǒng)，制造業(yè)發(fā)達(dá)，這是否是讓學(xué)生、家長選擇職校的原因？在寧波市教育局一級調(diào)研員胡赤弟看來，在當(dāng)前大背景下，各地家長都想讓學(xué)生考好大學(xué)，寧波也不例外，寧波的商業(yè)環(huán)境只是影響學(xué)生選擇的較小因素，“關(guān)鍵在于職校要辦好，橫向打通，縱向貫通，職教的吸引力就來了”。

在縱向貫通上，寧波推動中高職一體化、中本一體化人才培養(yǎng)工程?！笆濉逼陂g，基本穩(wěn)定“3+2”、五年一貫制130個專業(yè)布點，每年招生5500人左右。寧波市職教中心學(xué)校、寧波外事學(xué)校、寧海職教中心、寧波行知職校試點中本一體化項目，2020年招生191人。兩項舉措拓寬了中職學(xué)生的升學(xué)通道，升學(xué)比例達(dá)到57%，高于全國近30個百分點。

在橫向打通上，寧波推行職普融通。目前，全市16所中職學(xué)校與17所普通高中結(jié)對，在26個專業(yè)開展普職融通試點。通過推進(jìn)普職資源共建共享，互設(shè)選修課程、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)改革，為已升讀中職或是普高的學(xué)生提供再次選擇接受不同教育的機(jī)會。

寧波外事學(xué)校在中高職、中本一體化以及職普融通方面均有探索。學(xué)校與浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校合作“中高職一體化”模式，與浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院合作開展學(xué)前教育專業(yè)“中本一體化”模式，與寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、澳大利亞西悉尼技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院三方合作國際化人才培養(yǎng)模式（TAFE），搭建了集就業(yè)、出國、升學(xué)為一體的人才立交橋通道。因其高升學(xué)率、立體成才通道，寧波外事學(xué)校部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)甚至超過了一些普高。

寧波職教中心學(xué)校的“城市軌道交通運(yùn)營管理”專業(yè)，錄取分?jǐn)?shù)線同樣超過普高。該專業(yè)自2010年起連續(xù)11年均為寧波軌道交通訂單班，學(xué)生畢業(yè)后大多數(shù)可以直接到合作公司就業(yè)，這成為學(xué)生報考的重要原因。

搭建成才通道，讓學(xué)生看得見發(fā)展前景，這便是最直接的吸引力。此外，寧波職教學(xué)生在各類技能大賽上摘金奪銀，也增加了職教的魅力。在全國職業(yè)院校技能大賽上，寧波作為計劃單列市組隊，共獲257個一等獎、333個二等獎、333個三等獎，位列全國第一方隊，技能大賽“寧波現(xiàn)象”引起全國職教界的廣泛關(guān)注。寧波立足培養(yǎng)大國工匠，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的畢業(yè)生，也改變著人們對職校的固有觀念。寧波市“90后”首席工人王烈輝為企業(yè)攻克了多項技術(shù)難題;“計算機(jī)達(dá)人”吳能寶未畢業(yè)就被企業(yè)聘為技術(shù)總監(jiān);慈溪杭州灣中等職業(yè)學(xué)校方晨陽成為省內(nèi)最年輕的焊接技師，余姚技師學(xué)院畢業(yè)生姚金波成為國家高級烹調(diào)師，更多學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功，擁有了自己的公司、團(tuán)隊、品牌……職校學(xué)生發(fā)展天地廣闊，職校學(xué)生的人生同樣出彩。

而今，寧波市學(xué)生職業(yè)體驗拓展中心建成，為全市中小學(xué)生提供職業(yè)體驗、職業(yè)傾向測評、職業(yè)生涯規(guī)劃等多種服務(wù)，年接待學(xué)生達(dá)萬人以上。相信，寧波會有更多學(xué)生感受到職教的魅力。

立法保障，機(jī)制創(chuàng)新，提升職教治理能力

“沒有體制機(jī)制的頂層設(shè)計，下面做不了事情?！闭劶皩幉毥痰幕盍χ?，胡赤弟認(rèn)為體制機(jī)制是最重要的因素。梳理寧波職教的發(fā)展脈絡(luò)，毋庸置疑，政府在提升職業(yè)教育治理能力，統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)環(huán)境上做了諸多工作，立法保障和機(jī)制創(chuàng)新是兩大顯著亮點。

寧波先后出臺《寧波市中等職業(yè)教育條例》《寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)條例》《寧波市終身教育促進(jìn)條例》《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，以立法來保障職教發(fā)展。

2008年寧波頒布的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，是國內(nèi)第一部專門針對職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)。草案中有一條“為參與校企合作的企業(yè)免稅減稅”的政策，但是地方政府沒有為企業(yè)減稅免稅的權(quán)利。寧波是外貿(mào)出口大市，針對外貿(mào)企業(yè)有一條政策——“先征后返”，即先征說，后期地方政府予以獎勵，這一條被搬進(jìn)了校企合作條例中。條例出臺后，在全國引起重大反響。2020年9月，新修訂的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》開始施行，在教育督政、設(shè)立校企合作專項資金、雙師型教師錄用、服務(wù)社會獎勵再分配等方面有了新突破。

在寧波市教育局原局長沈劍光看來，體制機(jī)制創(chuàng)新是根植傳統(tǒng)，一以貫之。

2004年左右，寧波市職教中心的數(shù)控、機(jī)電一體化等專業(yè)就業(yè)形勢較差，校長想調(diào)整專業(yè)。而寧波的制造業(yè)需要這些專業(yè)來支撐，經(jīng)過研究，寧波出臺了“等額獎學(xué)金”政策，凡就讀這些專業(yè)的學(xué)生，三年后以等額獎學(xué)金形式返還學(xué)費，堅持了幾年，迎來數(shù)控專業(yè)人才需求的爆發(fā)性增長。2004年，寧波建立了職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，十多個政府單位參與到助推職業(yè)教育發(fā)展的工作中。2005年，寧波進(jìn)一步完善職工教育經(jīng)費統(tǒng)籌機(jī)制，提高統(tǒng)籌比例，讓企業(yè)拿出職工教育經(jīng)費的50%投入職業(yè)教育，靠這些經(jīng)費支撐起了職校的實習(xí)實訓(xùn)、雙師型教師建設(shè)等。寧波較早建立了中職生均公用經(jīng)費制度，中職生均公用經(jīng)費達(dá)到普通高中的1.5倍。2011年起，寧波率先在國內(nèi)實施中職免學(xué)費教育政策。近些年，寧波探索辦學(xué)體制改革，出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實施意見》，允許民間資本對中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造;探索績效改革，出臺《關(guān)于寧波市職業(yè)院校社會服務(wù)收入獎勵分配的實施意見（試行）》，激活教師為社會服務(wù)的積極性……每一次機(jī)制創(chuàng)新，都是寧波職教前進(jìn)的一步。

如果再追問一句，寧波體制機(jī)制靈活的傳統(tǒng)從哪來，也許可以從寧波的文化中尋找答案。

“敢為人先、敢闖敢試”是刻在寧波人骨子里的基因?！皩幉▋纱髢?yōu)勢：一是寧波幫，二是寧波港”，這句話廣為傳頌?！皩幉◣汀弊吣详J北，艱苦創(chuàng)業(yè)，搏商海而立潮頭，“敢為天下先，敢闖天下路，敢爭天下強(qiáng)”的創(chuàng)業(yè)基因代代傳承。開放，是寧波的底色。寧波是南北船貨物轉(zhuǎn)換的重要港口，也是“海上陶瓷之路”和“海上絲綢之路”的始發(fā)港，這里南北方交匯，海內(nèi)外文化交融。寧波的開放里，既有對外部世界的敏銳、接納，也有觀念上的不設(shè)限、懂變通。因此，也就不難理解，國內(nèi)第一部專門針對職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)于寧波出臺，也就不難理解，本用于外貿(mào)的政策可以變通用于職教，也就不難理解，寧波職教史上一次次的體制機(jī)制創(chuàng)新，這也將成為寧波職教發(fā)展的不竭動力。

“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，這是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對職業(yè)教育的要求。對標(biāo)每一條，寧波已在探索，在踐行。寧波職教，已闊步邁入“十四五”，走在高質(zhì)量發(fā)展之路上。