王宇峰

(鞍山師范學(xué)院 管理學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

積極福利的思想主張于20世紀(jì)末提出，是在左派的社會(huì)民主主義和右派的新自由主義均遭遇失敗與挫折的情況下所指出的一條折中路線(xiàn)，最初出現(xiàn)于英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯在1997年所著《第三條道路：社會(huì)民主主義復(fù)興》一書(shū)中。該思想注重提升公民社會(huì)的自治能力，以積極信任為基礎(chǔ)構(gòu)建社會(huì)團(tuán)結(jié)體系，建立包容性民主，擴(kuò)大公民權(quán)利[1]。進(jìn)入新世紀(jì)，積極福利理論在社會(huì)保障、社會(huì)工作以及社會(huì)治理等領(lǐng)域均發(fā)揮了相當(dāng)重要的指導(dǎo)作用。

一、政府-社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：分工關(guān)系

(一)政府職能分析

1.以新公共服務(wù)為指導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府

“新公共服務(wù)”主張?jiān)醋悦绹?guó)公共管理學(xué)者羅伯特·登哈特夫婦所著《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》一書(shū)。本書(shū)首先批判新公共服務(wù)中構(gòu)建企業(yè)型掌舵政府的思想，提出政府的首要職能在于“服務(wù)”而不是“掌舵”，并闡述了新公共服務(wù)主張的七大原則：服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神；思考的戰(zhàn)略性和行動(dòng)的民主性相結(jié)合；承認(rèn)責(zé)任很困難但同樣很必要；服務(wù)而不是掌舵；重視人而不只是重視生產(chǎn)率。從這七大原則來(lái)看，新公共服務(wù)在很大程度上是與積極福利的思想主張相契合的，“服務(wù)于公民”突出了政府履行服務(wù)職能的重要意義，亦在強(qiáng)調(diào)服務(wù)的對(duì)象是公民而非顧客。后者強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)應(yīng)是普遍、非排他的，不應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)掏腰包誰(shuí)享有”的原則，而前者則說(shuō)明政府需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)群體進(jìn)行重新界定和定位——“交易型”領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)趨利，為能夠帶來(lái)實(shí)際利益的團(tuán)體或部門(mén)提供服務(wù)，而不顧公共需求是否真正得到滿(mǎn)足；“轉(zhuǎn)化型”領(lǐng)導(dǎo)則需要努力將普世價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，其運(yùn)作應(yīng)基于公共利益并努力實(shí)現(xiàn)之[2]。顯然，服務(wù)型政府需要以后者作為領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的主體，將被自由、平等、博愛(ài)等價(jià)值觀不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從而通過(guò)對(duì)共同價(jià)值的宣揚(yáng)和遵守來(lái)增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)——更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)當(dāng)為塑造積極信任的社會(huì)氛圍，這便凸顯了積極福利思想中新式集體主義的內(nèi)涵。

此外，新公共服務(wù)著眼于人們?cè)诠差I(lǐng)域的積極參與，積極福利則確立了社會(huì)投資論的觀點(diǎn)——主張人在社會(huì)情境中提升自我的社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)融合能力，體現(xiàn)出人與社會(huì)的雙重互動(dòng)關(guān)系。新公共服務(wù)認(rèn)為公民的社會(huì)參與也是不可或缺的，社會(huì)參與不僅包含于公民參與行政決策的過(guò)程中，也體現(xiàn)在居民從社會(huì)環(huán)境中索取資源并實(shí)現(xiàn)自我提升的一系列行為當(dāng)中。社會(huì)投資不僅要重視個(gè)體成員，同時(shí)也要重視社會(huì)環(huán)境的塑造，為成員提供更為充足、全面的資源獲取渠道，并努力使個(gè)體摒棄消極心理，愿意在社會(huì)參與的過(guò)程中增強(qiáng)個(gè)體能力。社會(huì)投資觀點(diǎn)產(chǎn)生的根源在于福利國(guó)家的失敗，其原因是顯而易見(jiàn)的：慷慨的社會(huì)救濟(jì)只能帶來(lái)自愿失業(yè)，并且在事實(shí)層面也會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)排斥，對(duì)社會(huì)的充分就業(yè)幾乎無(wú)益。服務(wù)型政府需要將大部分福利的支出用于人力資本的投資，同時(shí)須確立終身教育的原則，由此能夠確立服務(wù)型政府的基調(diào)那就是勞動(dòng)力水平的提升，并且需要實(shí)現(xiàn)成員的社會(huì)整合從而減少排斥。

將積極福利和新公共服務(wù)的思想主張進(jìn)行融合，便不難確定服務(wù)型政府的理論基石：首先，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)明確一種社會(huì)定位，那就是說(shuō)政府所提供的公共服務(wù)并非僅僅在于其在公共領(lǐng)域的職能，也在于不斷使人們對(duì)于社會(huì)的良好愿景以及相應(yīng)的價(jià)值理念在政府這一維度得到實(shí)現(xiàn)。社區(qū)和社會(huì)團(tuán)體雖然也可通過(guò)滿(mǎn)足公共需求來(lái)使得普世價(jià)值在現(xiàn)實(shí)層面得到投射，但由于它們?nèi)狈ζ毡榈墓矙?quán)威性，所以在公共領(lǐng)域，使正義價(jià)值觀念得到系統(tǒng)而全面的轉(zhuǎn)化仍需要以服務(wù)型政府形象的樹(shù)立作為根本途徑。其次，服務(wù)型政府側(cè)重于構(gòu)建一種關(guān)注社會(huì)成員的制度，這種關(guān)注體現(xiàn)在：每一位社會(huì)成員擁有平等的提升機(jī)會(huì)，個(gè)體能夠形成能動(dòng)的造血機(jī)制，而非被動(dòng)等待來(lái)自政府單一的物質(zhì)救濟(jì)。而這也與積極福利理論的社會(huì)投資主張是不謀而合的，積極福利要求在公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造出一種民主道德，它的終極追求就在于促進(jìn)個(gè)人潛能得到最充分的實(shí)現(xiàn)。積極福利可以被看成是服務(wù)型政府思維的延伸，它從社會(huì)投資的角度提出了兩大觀點(diǎn)：一是新公共服務(wù)的運(yùn)行離不開(kāi)公民參與；二是公民的自我教育和能力提升分別是參與的過(guò)程和目的。最后，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)彰顯政府社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，公民權(quán)利的保障是以參與作為基礎(chǔ)的。而無(wú)論以科層制政府為代表的傳統(tǒng)公共行政還是以企業(yè)式政府為代表的新公共服務(wù)，都不同程度地存在著信息封閉、流向單一的問(wèn)題，這顯然是將作為大多數(shù)的公民群體排斥在外的，而公民的社會(huì)參與則能夠在很大程度上解決這一問(wèn)題，它有助于打破政社之間信息隔閡狀態(tài)，有助于公權(quán)力部門(mén)提升決策的水平和質(zhì)量，并且有助于維護(hù)政府的合法性。積極福利則認(rèn)為，公民權(quán)利的含義有必要進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)努力構(gòu)建起自治而不是淡漠、包容而不是排斥的民主，公民只有融入?yún)⑴c的過(guò)程中，參與的過(guò)程才有利于信息的流動(dòng)并消除排斥。

2.實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)均衡并培育公民意識(shí)

權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀是積極福利思想體系的重要組成內(nèi)容，相比于傳統(tǒng)福利和新自由主義而言，積極福利創(chuàng)建了一種新的范式，它要求的正是公民權(quán)利和責(zé)任的平衡原則。但從現(xiàn)實(shí)的角度進(jìn)行觀察，目前尚無(wú)典型國(guó)家能夠?qū)⑦@一主張變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，西方福利型國(guó)家權(quán)利大于責(zé)任；東方發(fā)展型國(guó)家責(zé)任大于權(quán)利。權(quán)責(zé)不均衡顯然是無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)積極福利的現(xiàn)實(shí)化的，若權(quán)利大于責(zé)任，則會(huì)導(dǎo)致激進(jìn)的個(gè)人主義；若責(zé)任大于權(quán)利，則會(huì)產(chǎn)生保守的集體主義。積極福利試圖構(gòu)造的是一種新式的集體主義，在這種模式下并不否認(rèn)作為構(gòu)成元素的集體成員個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也要求個(gè)體成員將普適性的共同價(jià)值觀充分內(nèi)化，并在集體生活中將它外化形成約束制度和行為規(guī)范，主張要建立一種帶有責(zé)任的權(quán)利：權(quán)利的享有必須建立在遵守集體規(guī)范、履行社會(huì)義務(wù)的基礎(chǔ)之上。福利應(yīng)由集體來(lái)提供，但接受福利必須以接受社區(qū)界定的條件作為重要前提[3]。這種集體主義的主要思想來(lái)源為社區(qū)主義，代表人物為意大利社會(huì)學(xué)家Ezioni(1993)。對(duì)于權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，他主張應(yīng)彌合個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任的失衡狀態(tài)，權(quán)責(zé)的錯(cuò)位將會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的社會(huì)排斥，損害社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)凝聚。Ezioni認(rèn)為，只有在權(quán)利和責(zé)任達(dá)致平衡的狀態(tài)下，社會(huì)公正才有可能實(shí)現(xiàn)，權(quán)利并不一定會(huì)帶來(lái)公正，在權(quán)利和公正之間存在的間隙就是責(zé)任，對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)恰恰為社會(huì)公正奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。總體來(lái)說(shuō)，社區(qū)主義主張失去了責(zé)任的權(quán)利是脆弱且不完整的，很容易遭到破壞和侵犯，而對(duì)于責(zé)任的強(qiáng)調(diào)則顯得尤為重要。

積極福利接受了社區(qū)主義觀點(diǎn)的主要內(nèi)核，在這一視角下，政府除了需要以實(shí)踐途徑來(lái)外化價(jià)值觀以外，還應(yīng)當(dāng)回答這一問(wèn)題，那就是如何能夠構(gòu)建起一套責(zé)任體系，使這種責(zé)任體系有利于權(quán)利和責(zé)任達(dá)到一種均衡統(tǒng)一的狀態(tài)。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，承認(rèn)個(gè)人的責(zé)任往往是比較困難的，這就需要政府在外化公民普遍接受的價(jià)值理念的同時(shí)，應(yīng)積極培育起一種公民意識(shí)。這種公民意識(shí)要包括以下組成部分：第一就是公民須具有更為完備的人格，準(zhǔn)確說(shuō)，就是每位公民的自由活動(dòng)空間不得受到法理之外的侵蝕，保障公民的思維和意志都處于自由的狀態(tài)；第二就是對(duì)他人權(quán)威的尊重，這是和第一點(diǎn)相互聯(lián)系又互補(bǔ)的，公民的自由不得建立在對(duì)他人自由侵犯的基礎(chǔ)之上；第三是能動(dòng)性，政府為公民創(chuàng)造的是參與的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要為公民提供提升參與能力的條件，這也體現(xiàn)出社區(qū)主義對(duì)公民權(quán)利的強(qiáng)調(diào)和重視?，F(xiàn)實(shí)能夠證明，公民的社會(huì)參與度和他本人的公共事務(wù)處理能力和人際交往素養(yǎng)能力是呈正相關(guān)關(guān)系的，這說(shuō)明對(duì)個(gè)人能力的提升將有利于提升公民在公共事務(wù)領(lǐng)域的能動(dòng)性；第四便是參與意識(shí)，這要求公民對(duì)公共事務(wù)充分關(guān)心，甚至需要將廣泛的集體利益置于個(gè)人利益之上，接受并內(nèi)化集體主義思想，而在制度維度則需要構(gòu)建起參與型政治來(lái)取代精英統(tǒng)治型政治。均衡的權(quán)責(zé)體系是依靠新型的公民意識(shí)來(lái)構(gòu)建和維系的，公民意識(shí)則包含著參與政治的能動(dòng)性以及集體利益至上的責(zé)任觀，積極福利的視角下，對(duì)公民意識(shí)的培育將成為政府的一項(xiàng)不可或缺的職能。

(二)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能分析

1.增進(jìn)成員的參與和賦權(quán)并促進(jìn)社會(huì)融合

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是較為寬泛的概念，通常來(lái)講社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是包含第三部門(mén)以及政府、企業(yè)的交叉部門(mén)。廣義的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等，而狹義的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則特指能夠提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。本文對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義選取狹義的定義，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，一部分社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如公共福利機(jī)構(gòu)的建立往往來(lái)自政府力量，在一定程度上它們是政府社會(huì)服務(wù)職能的延伸，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立往往來(lái)自社會(huì)力量。因此，探討政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工關(guān)系，則需要將這兩股力量區(qū)分開(kāi)來(lái)。

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在分工體系中的重要職能體現(xiàn)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)手法的運(yùn)用以及專(zhuān)業(yè)理念的實(shí)踐。積極福利中能力提升的觀點(diǎn)與社會(huì)工作的賦權(quán)、參與和助人自助的倫理價(jià)值觀相一致，所以積極福利向現(xiàn)實(shí)層面的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)手法和價(jià)值觀顯得尤為重要。關(guān)于社會(huì)工作的賦權(quán)，Adams(2013)認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)要素：(1)能力的提升——意味著賦權(quán)使得人們能夠更為廣泛且有效地利用周?chē)Y源來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)追求；(2)行使權(quán)力的過(guò)程——人們?cè)谧陨淼臋?quán)利得到保障的前提下，有能力融入并改變周?chē)h(huán)境；(3)賦權(quán)會(huì)帶來(lái)一種成就，這種成就本質(zhì)上是一種成員的自我實(shí)現(xiàn)[5]。并且在賦權(quán)的基礎(chǔ)上，成員能夠更大程度地得到較為充分的參與，并且這種參與也會(huì)為成員帶來(lái)更多接觸社會(huì)資源的機(jī)會(huì)來(lái)加快賦權(quán)的過(guò)程，從而形成一種良性循環(huán)，這也是社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值能夠在積極福利的土壤中得到快速成長(zhǎng)的根本原因所在。

社會(huì)工作的助人活動(dòng)主要彰顯在通過(guò)對(duì)不合理的社會(huì)環(huán)境與結(jié)構(gòu)的改變以及增強(qiáng)受助者的適應(yīng)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)案主的社會(huì)融合，所以社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化助人服務(wù)主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)受助者自主決策、自我提升以及融入社會(huì)、參與社會(huì)等方面，這與傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)顯然存在著明顯區(qū)別。專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作除了對(duì)社會(huì)制度的修復(fù)，也包含對(duì)社會(huì)個(gè)體成員能力的提升。這里存在著一個(gè)重要的前提假設(shè)，那就是社會(huì)工作認(rèn)為每個(gè)個(gè)體都是有潛能的，只是不合理的外部環(huán)境使得其社會(huì)功能的發(fā)揮產(chǎn)生了阻礙。而通過(guò)案主賦權(quán)和社會(huì)整合等專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作手法，社會(huì)工作服務(wù)能夠幫助案主形成較為充分的社會(huì)適應(yīng)能力，為其提供充足的社會(huì)融入條件，從而使積極福利的主張和設(shè)想能夠在社會(huì)的維度得以呈現(xiàn)。社區(qū)的復(fù)興以及第三部門(mén)的崛起，昭示著積極福利思想將為公民開(kāi)辟出更多“改變環(huán)境”的機(jī)會(huì)。

2.創(chuàng)造有利于公民參與的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)成員的賦權(quán)和參與是相互作用且互補(bǔ)的關(guān)系，賦權(quán)是參與的基礎(chǔ)，參與促進(jìn)加快賦權(quán)的過(guò)程。賦權(quán)往往會(huì)從個(gè)體的層面入手，而參與則更多地從集體、社區(qū)乃至社會(huì)的角度來(lái)探討介入的路徑。19世紀(jì)法國(guó)社會(huì)學(xué)家托克維爾曾注意到民主國(guó)家公民有著結(jié)社的趨勢(shì)：全體公民都是獨(dú)立的但也是軟弱無(wú)力的。也就是說(shuō)，人們往往無(wú)法通過(guò)單獨(dú)的行動(dòng)來(lái)改變周?chē)沫h(huán)境，或成就一番事業(yè)。這時(shí)人們通常會(huì)凝聚起來(lái)，通過(guò)建立團(tuán)體來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的愿望。參與過(guò)程的本質(zhì)也就是公民集結(jié)并共同行動(dòng)的過(guò)程。

政府需要為公民的社會(huì)參與創(chuàng)造條件，但從社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，同樣需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作介入途徑來(lái)為公民的參與開(kāi)辟渠道。因?yàn)椋瑥膫€(gè)體的維度來(lái)看，參與以賦權(quán)為前提，而賦權(quán)離不開(kāi)社會(huì)工作從接案到結(jié)案的一系列介入過(guò)程；從社會(huì)的角度來(lái)進(jìn)行分析，社會(huì)工作以小組工作和社區(qū)工作等實(shí)務(wù)方法，鼓勵(lì)公民在社會(huì)生活中組建團(tuán)體，通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)凝聚力量，這是公民能夠順利參與社會(huì)的必要條件。例如，在社區(qū)營(yíng)造的進(jìn)程中，許多社區(qū)問(wèn)題的解決往往需要他們自發(fā)組成志愿者團(tuán)體，從而提升社區(qū)本身的自治能力，破除對(duì)政府或其他具有權(quán)威性的公權(quán)力部門(mén)的過(guò)分依賴(lài)，由此方能從根本上使社區(qū)脫離困境。也就是說(shuō)，賦權(quán)要求以人為本，提升個(gè)體對(duì)周?chē)h(huán)境的影響力，而參與則在探討如何釋放這種力量——居民能夠在集體主義的指導(dǎo)下參與社區(qū)或周?chē)h(huán)境的改造過(guò)程，通過(guò)結(jié)社吸引更多的成員參與進(jìn)來(lái)。增強(qiáng)不同團(tuán)體之間的相互依賴(lài)，防止由于權(quán)利的不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的壓制和排斥，有助于激活社會(huì)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高層次的賦權(quán)。另外，參與也有利于信息的暢通，防止社會(huì)工作服務(wù)產(chǎn)生偏差或問(wèn)題，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所塑造的參與氛圍，其意義是殊途同歸的。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，政府在積極福利的視域下也必須要為公民的參與開(kāi)辟渠道，但在分工體系下，這兩者所開(kāi)創(chuàng)并推行的社會(huì)參與機(jī)制是存在一定的區(qū)別的(見(jiàn)表1)。

表1 分工體系下的社會(huì)參與機(jī)制一覽表

所以，公民的參與需要兩股力量共同的介入，通過(guò)不同的形式來(lái)促成個(gè)體能動(dòng)性的發(fā)揮，積極福利的理論主張為政府的社會(huì)治理以及社會(huì)的服務(wù)改進(jìn)提供了一種綱領(lǐng)，包含兩大基本要素：愿意積極參與公共事務(wù)的人以及適于參與的社會(huì)環(huán)境。

二、政府-社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：合作關(guān)系

(一)提供多元化社會(huì)福利產(chǎn)品與服務(wù)

多元化的福利產(chǎn)品需要多元化的福利部門(mén)作為實(shí)踐主體，同樣需要福利多元主義作為思想支持。追溯福利多元主義產(chǎn)生的根源，同樣與福利國(guó)家的失敗以及市場(chǎng)失靈的背景是密不可分的。以蒂特馬斯、伊瓦斯和約翰遜為代表的學(xué)者提出并改進(jìn)了福利供給多元化的構(gòu)想，主張福利的生產(chǎn)不應(yīng)僅僅是政府的職能，而是政府、企業(yè)、家庭和民間非營(yíng)利組織等多重社會(huì)力量的共同參與，并且這些社會(huì)力量之間應(yīng)當(dāng)是協(xié)同一致而非各自為戰(zhàn)，引起了西方社會(huì)福利界的廣泛關(guān)注。徐進(jìn)(2019)較為系統(tǒng)地梳理了自福利多元主義提出以來(lái)該理論框架的主要流派和代表觀點(diǎn)(見(jiàn)表2)。

表2 福利多元主義代表流派及觀點(diǎn)

雖然積極福利并沒(méi)有全面而系統(tǒng)地借鑒并延伸福利多元理論的內(nèi)涵，但本質(zhì)上也是對(duì)福利多元主義的繼承。積極福利強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)平衡的原則，公民的權(quán)利需要保障，但同樣意味著公民要履行一定的責(zé)任，權(quán)責(zé)均衡的主張表明：公民既是福利的享有者，同樣也是福利的提供者，因此不難理解主體社會(huì)化的福利是積極福利所一直追求的。在主體維度上，政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制為福利的多元化供給奠定了基礎(chǔ)，積極福利亦必須依靠多元化的福利方能得以實(shí)現(xiàn)。從這一線(xiàn)索出發(fā)，政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通力合作的模式便在于：首先，形式的求同存異。政府通過(guò)制定開(kāi)放性的制度，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量(以具備高素質(zhì)以及公民意識(shí)的個(gè)體公民作為重要構(gòu)成)參與社會(huì)福利的供給，為福利多元化格局創(chuàng)造機(jī)會(huì)，而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供并輸送專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)的同時(shí)，注重激活社會(huì)資源參與福利的生產(chǎn)活動(dòng)，從而使福利多元化的構(gòu)想落到實(shí)處。其次，互補(bǔ)機(jī)制的構(gòu)建。無(wú)論是政府還是社會(huì)部門(mén)，由于職能范圍和資源的制約，福利的供給或多或少都存在一定的局限性。因此，多元化的社會(huì)福利必須要推進(jìn)雙方構(gòu)建起一種機(jī)制以彌補(bǔ)各自的不足，政府在必要時(shí)需要保證社會(huì)福利供給的普遍性，社會(huì)服務(wù)部門(mén)則需要以更為靈活的執(zhí)行方式來(lái)為福利供給的精準(zhǔn)性提供保障。最后，注重彼此的開(kāi)放性。這種開(kāi)放性主要體現(xiàn)在信息層面，政府需要發(fā)揮統(tǒng)攬全局的角色，為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的咨詢(xún)，使社會(huì)力量能夠明確自身定位，提供力所能及的福利服務(wù)，同時(shí)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要與政府建立起良性的聯(lián)系，在公民參與的同時(shí)構(gòu)建信息反饋渠道，增進(jìn)政策制定的科學(xué)性和完備程度。

(二)增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合度

社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合一直以來(lái)都是社會(huì)福利和社會(huì)工作等行業(yè)所倡導(dǎo)和努力推行的重要課題，兩者被整合進(jìn)社會(huì)質(zhì)量理論并成為整個(gè)理論體系的核心組成部分。社會(huì)質(zhì)量理論認(rèn)為，人們處于自我實(shí)現(xiàn)和集體認(rèn)同的辨證關(guān)系中，以行動(dòng)主體為橫軸，受益客體為縱軸，社會(huì)質(zhì)量理論構(gòu)建起了個(gè)人-集體關(guān)系的四維坐標(biāo)(見(jiàn)圖1)。

圖1 社會(huì)質(zhì)量理論下個(gè)人-集體關(guān)系四維坐標(biāo)

資料來(lái)源：歐洲社會(huì)質(zhì)量基金會(huì)主頁(yè)(http://www.socialquality.nl)，2008年2月12日.

坐標(biāo)四個(gè)象限代表的就是社會(huì)質(zhì)量的四個(gè)測(cè)量維度和指標(biāo)。社會(huì)保障為社會(huì)質(zhì)量的提升帶來(lái)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，而社會(huì)賦權(quán)則從社會(huì)服務(wù)的方法和目標(biāo)方面來(lái)探討社會(huì)質(zhì)量改進(jìn)。社會(huì)團(tuán)結(jié)側(cè)重于以基層行動(dòng)主體作為主要力量來(lái)促進(jìn)社會(huì)層面的進(jìn)步；社會(huì)融合則著重于從制度、組織等宏觀層面維度來(lái)探討個(gè)體成員的提升。考量社會(huì)團(tuán)結(jié)的指標(biāo)應(yīng)包含社會(huì)信任度、社會(huì)支持以及個(gè)體身份認(rèn)同等。積極福利對(duì)社會(huì)信任乃至社會(huì)團(tuán)結(jié)是十分看重的，而信任構(gòu)建的主要途徑就是使大多數(shù)人所普遍認(rèn)同的價(jià)值理念變?yōu)閷?shí)際，并強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任的重要意義。有保留地復(fù)興已經(jīng)破碎的傳統(tǒng)，以樹(shù)立榜樣的方式恢復(fù)政府的合法性，這是政府在整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的重要職能。對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，為社會(huì)成員搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并提供精準(zhǔn)、高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，運(yùn)用賦權(quán)的專(zhuān)業(yè)手法使公民的權(quán)利能夠得到切實(shí)的保障，同樣也是增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要路徑。而社會(huì)融合(又稱(chēng)社會(huì)融入、社會(huì)整合)則要強(qiáng)調(diào)成員的參與，這也是積極福利論的重要觀點(diǎn)，社會(huì)融合度低，則容易造成階層固化、階層斷裂，導(dǎo)致社會(huì)成員缺乏獲得感，并進(jìn)一步破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題；社會(huì)融合度的提高則有利于個(gè)體在社會(huì)參與中促進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程，并在這樣的過(guò)程中既有利于實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能，同樣亦有助于鞏固政府的合法性。

綜上所述，積極福利與社會(huì)質(zhì)量理論存在較多的共同之處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合在這兩個(gè)理論范疇內(nèi)都是有所涉及的。而促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合需要政府和社會(huì)力量的合作才能實(shí)現(xiàn)，除了創(chuàng)造社會(huì)參與的條件和機(jī)會(huì)以外，雙方還需要引入政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)來(lái)推行社會(huì)公益項(xiàng)目。政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的形式購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)，從而通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)來(lái)增強(qiáng)成員獲取資源與利用資源的能力。目前，這種合作機(jī)制在中國(guó)許多發(fā)達(dá)地區(qū)均存在，并取得了較為不錯(cuò)的社會(huì)效益，這也是政府-社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面的一次成功的嘗試。而許多來(lái)自社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益項(xiàng)目注重成員的自治和參與，這也是積極福利的思想能夠得到落到實(shí)處的有力保證。

(三)積極構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)以改進(jìn)社會(huì)治理

合作網(wǎng)絡(luò)是在整合政府管理和公民社會(huì)兩大研究范式基礎(chǔ)上提出的社會(huì)治理的改革途徑。政府管理研究范式認(rèn)為社會(huì)治理的革新需要從政府方面著手，改革行政效率，主要代表的觀點(diǎn)如新公共管理的企業(yè)家政府以及政府善治論等，主張引入市場(chǎng)化方法、提升行政效率以及關(guān)注政府產(chǎn)出和績(jī)效等；公民社會(huì)研究范式則期望從社會(huì)的角度入手，通過(guò)聯(lián)合社會(huì)成員組建“自組織網(wǎng)絡(luò)”來(lái)實(shí)現(xiàn)共同利益。公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)的重要顯性特征為自主性、自愿性和自治性，因此該范式主張放棄政府對(duì)大多數(shù)公共事務(wù)的干預(yù)和控制，為公民的多元化參與開(kāi)辟渠道。合作網(wǎng)絡(luò)則繼承了“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主張，但摒棄將社會(huì)治理中心純粹劃分為政府或社會(huì)的單一觀點(diǎn)，認(rèn)為治理的主體應(yīng)當(dāng)是多元化的公民社會(huì)，這其中既包含政府也包含社會(huì)層面的各種力量。另一方面，合作網(wǎng)絡(luò)范式也繼承了“政府管理”的合理內(nèi)核，認(rèn)為具有高效、透明和法治等特質(zhì)的政府對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的充分治理將發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。并且指出政府與合作網(wǎng)絡(luò)其他主體之間的關(guān)系不應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系，也不是政府需要屈服于自組織網(wǎng)絡(luò)的治理過(guò)程，而應(yīng)當(dāng)是彼此平等對(duì)話(huà)的關(guān)系，或者說(shuō)是一種彼此依賴(lài)合作伙伴的關(guān)系。

在積極福利視野下，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)把合作網(wǎng)絡(luò)看成是重要的社會(huì)治理工具。主要原因有以下三點(diǎn)：1.積極福利本身要求的便是公民應(yīng)主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)治理是重要的組成部分。但公民由于自利傾向，其參與本身也是存在一定局限性的，這就需要政府率先垂范，及時(shí)糾正和約束自身以及合作網(wǎng)絡(luò)主體之間的不合理約束，創(chuàng)建良性的社會(huì)參與氛圍。2.有利于在社會(huì)治理過(guò)程中促進(jìn)合作互惠。在后現(xiàn)代時(shí)期，由于人為風(fēng)險(xiǎn)的日益普遍，許多社會(huì)問(wèn)題僅僅依靠政府是難以解決的，甚至有很多社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源恰恰就來(lái)自于政府，這就需要政府依靠其他社會(huì)勢(shì)力來(lái)幫助解決。同樣，自組織網(wǎng)絡(luò)由于缺乏權(quán)威論證和強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行力和決策合理性都存在不足，所以?xún)H僅依靠自組織網(wǎng)絡(luò)也無(wú)法徹底解決社會(huì)問(wèn)題，只能通過(guò)彼此聯(lián)合來(lái)尋找新的解決途徑。3.合作網(wǎng)絡(luò)更有助于形成責(zé)任體系，通過(guò)合作過(guò)程以形成合作文化，從而增進(jìn)彼此信任。而信任正是社會(huì)團(tuán)結(jié)的前提，也是積極福利策略所推崇的。盡管在合作過(guò)程中難免會(huì)存在沖突，但正是由于相互之間的依賴(lài)，使得政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)共同的學(xué)習(xí)來(lái)改善合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作方式甚至運(yùn)作規(guī)范，使其更具有效率[7]。

除此之外，積極福利也為合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及進(jìn)一步完善提供了新的思路。必須承認(rèn)的是，合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作同樣有其不足之處，主要包括政府的合法性危機(jī)、可治理的條件無(wú)法滿(mǎn)足以及責(zé)任劃定界限模糊等問(wèn)題。而在積極福利的指導(dǎo)下，構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)遵循以下原則：首先，政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要充分貫徹社區(qū)主義的原則，倡導(dǎo)權(quán)責(zé)的均衡，在享有權(quán)利的同時(shí)必須以責(zé)任履行作為重要前提，樹(shù)立無(wú)責(zé)則無(wú)權(quán)的思想理念；其次，政府在與其他社會(huì)組織力量進(jìn)行合作的同時(shí)，應(yīng)具有一定的“務(wù)虛”性，也就是說(shuō)政府應(yīng)當(dāng)成為一種美德的代表，承載著絕大多數(shù)人所追求的正義、平等、公正、自由和誠(chéng)信等倫理價(jià)值，并能夠通過(guò)“務(wù)實(shí)”的手段將其于現(xiàn)實(shí)層面顯露出來(lái)，由此保障政府權(quán)威的合法性；最后，積極福利的觀點(diǎn)要求合作網(wǎng)絡(luò)的治理必須以社會(huì)團(tuán)結(jié)為前提。因?yàn)楹芏嗲闆r下合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行需要圍繞著合作而展開(kāi)，這就要求網(wǎng)絡(luò)本身要具備堅(jiān)實(shí)的凝聚力，要注重社會(huì)資本的培育，增強(qiáng)成員的認(rèn)同感，否則，合作網(wǎng)絡(luò)將會(huì)變得十分脆弱而難以維系，有力的治理則更無(wú)從談起。

三、結(jié)論

積極福利觀點(diǎn)在接受新型集體主義社會(huì)管理哲學(xué)的同時(shí)，從國(guó)家、公民社會(huì)乃至家庭角度進(jìn)行了重新定位，并且分析了彼此之間的聯(lián)系。從宏觀和整體的角度來(lái)研究積極福利視域下政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在的分工合作關(guān)系，僅靠任何一方都是無(wú)法達(dá)到積極福利觀點(diǎn)中公民自治、社會(huì)團(tuán)結(jié)以及包容性民主的設(shè)想的?？傮w來(lái)說(shuō)，在積極福利觀念下構(gòu)建起的聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

首先，聯(lián)動(dòng)機(jī)制追求的是一種平等合作關(guān)系。無(wú)論政府還是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，彼此并不存在純粹的強(qiáng)制命令和服從，所謂的行動(dòng)必須要在平等對(duì)話(huà)協(xié)商所形成的共同意志基礎(chǔ)上，才能夠做到行之有效，才能為決策的合理性提供保證。

其次，對(duì)權(quán)責(zé)均衡的倡導(dǎo)。福利國(guó)家的失敗很大程度上源自對(duì)個(gè)人權(quán)利的過(guò)分重視，導(dǎo)致社會(huì)的碎片化，凝聚力降低。而積極福利則提倡權(quán)責(zé)之間必須要形成一種均衡，權(quán)利以責(zé)任為基礎(chǔ)，而權(quán)利為責(zé)任的履行提供了更為充分的保證。政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系也必須以此為原則，不可為利益而放棄責(zé)任的承擔(dān)。

再次，重視以人為本。積極福利和傳統(tǒng)的福利不同的是，傳統(tǒng)福利的福利產(chǎn)品通常較為單一，同時(shí)選擇性忽視了弱勢(shì)群體的能力剝奪問(wèn)題，而積極福利則更加主張推行社會(huì)投資，使得制度對(duì)人們的能力形成充分重視，包括前文所提及的公民意識(shí)培養(yǎng)以及賦權(quán)參與等一系列過(guò)程。

最后，強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要意義。積極福利認(rèn)為割裂的社會(huì)是無(wú)法應(yīng)對(duì)新時(shí)期的各種風(fēng)險(xiǎn)乃至社會(huì)問(wèn)題的，所以積極福利的構(gòu)建需要以包容性的民主作為核心，重視成員的參與并減少社會(huì)排斥，才能修復(fù)被破壞了的社會(huì)團(tuán)結(jié)。

綜上所述，積極福利為社會(huì)福利和社會(huì)工作事業(yè)帶來(lái)了一種新的思維范式，而使這種范式或設(shè)想能夠落實(shí)的重要現(xiàn)實(shí)條件，便是政府與社會(huì)之間的相互合作。在接受并傳播普世價(jià)值觀的同時(shí)，注重權(quán)責(zé)統(tǒng)一、以人為本，同時(shí)積極構(gòu)建社會(huì)團(tuán)結(jié)，避免群體之間的孤立隔閡，理應(yīng)成為政府-社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行準(zhǔn)則，這同樣也是積極福利觀在現(xiàn)實(shí)維度的全面貫徹，也是新時(shí)期社會(huì)治理改進(jìn)的指導(dǎo)理念。