左竹

摘要：本文從山東省東營(yíng)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)在大田作物種植、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商等方面展開(kāi)分析，針對(duì)東營(yíng)市智慧農(nóng)業(yè)在管理體制、信息系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)人才等方面存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)規(guī)劃、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化硬件、加強(qiáng)基建，加強(qiáng)培育、壯大隊(duì)伍等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè) 存在問(wèn)題 發(fā)展對(duì)策

智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)比較高級(jí)的階段，集互聯(lián)網(wǎng)、GPS、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位管理與控制。近年來(lái)，山東省東營(yíng)市在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷地探索，大數(shù)據(jù)、空間信息、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面都得到了落地應(yīng)用。

一、東營(yíng)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大田作物種植方面

目前，東營(yíng)市農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測(cè)等均已得到較大面積的落地應(yīng)用。如廣饒縣安裝HDGPSCS500型深松檢測(cè)儀60臺(tái)，借助衛(wèi)星定位終端和深松監(jiān)測(cè)儀開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，輻射服務(wù)面積達(dá)35萬(wàn)畝。同時(shí)，還建設(shè)了農(nóng)業(yè)“四情”（墑情、苗情、蟲(chóng)情、災(zāi)情）物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、20處土壤檢測(cè)基站、4處“四情”檢測(cè)基站、5處農(nóng)業(yè)小氣象站，對(duì)農(nóng)作物苗情、土壤、水分、病蟲(chóng)、災(zāi)情等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)為廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。目前，全市已建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地5處、農(nóng)機(jī)信息化示范點(diǎn)1個(gè)；擁有農(nóng)用北斗終端導(dǎo)航16臺(tái)套、農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)28臺(tái)；1420個(gè)行政村完成益農(nóng)信息社建設(shè)，信息進(jìn)村入戶覆蓋率達(dá)到80%。

（二）溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，溫室環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)等得到推廣應(yīng)用。例如，山東華驁植化集團(tuán)有限公司、山東榮豐食用菌有限公司等食用菌企業(yè)，廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)食用菌智能管理系統(tǒng)，通過(guò)傳感器實(shí)時(shí)采集生產(chǎn)環(huán)境當(dāng)中的溫度、濕度、光照、有機(jī)質(zhì)含量、氣體濃度等數(shù)據(jù)信息，并將采集到的數(shù)據(jù)信息通過(guò)無(wú)線通信方式上傳至中央控制系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)食用菌生產(chǎn)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管與控制，所生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)順利通過(guò)國(guó)家“綠色食品”認(rèn)證。

（三）畜牧養(yǎng)殖方面

東營(yíng)市充分利用省畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)中心和省畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管追溯系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)和綜合服務(wù)系統(tǒng)，積極搭建畜牧養(yǎng)殖信息平臺(tái)。目前平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理、畜牧業(yè)生產(chǎn)管理、畜牧獸醫(yī)行政管理和畜產(chǎn)品安全追溯、無(wú)害化處理等子系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)管理監(jiān)督與追溯相結(jié)合，以電子出證系統(tǒng)為手段，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)檢疫證、養(yǎng)殖檔案與產(chǎn)品二維碼的追溯管理。其中，包括運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)控和關(guān)鍵部位監(jiān)控等子系統(tǒng)在內(nèi)的調(diào)度指揮系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)等的可視化監(jiān)管。

（四）漁業(yè)生產(chǎn)方面

在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，東營(yíng)市通過(guò)無(wú)線傳輸、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，幫助養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)備的智能操控?，F(xiàn)階段，東營(yíng)市建設(shè)1處市級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)、5處縣級(jí)平臺(tái)、8處企業(yè)端平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)注冊(cè)漁業(yè)通，與業(yè)主按揭可成為漁業(yè)方面常駐線上的專(zhuān)家，有效解決漁業(yè)通平臺(tái)上養(yǎng)殖戶上傳的各種水產(chǎn)病害。

（五）農(nóng)村電商方面

目前，東營(yíng)市農(nóng)村電子商務(wù)在各縣區(qū)得到了較好的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)入增長(zhǎng)階段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者數(shù)量大幅度增加，交易種類(lèi)齊全，其中各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，品種十分豐富，涌現(xiàn)了各式各樣的電子商務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)模式。例如，廣饒縣和阿里巴巴農(nóng)村淘寶進(jìn)行合作，開(kāi)展電商進(jìn)村工程，推動(dòng)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”?，F(xiàn)階段，建設(shè)36家農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站、6家天貓優(yōu)品服務(wù)站、網(wǎng)上交易額超1500萬(wàn)，使160個(gè)村莊得到服務(wù)。農(nóng)資電商也得到發(fā)展，廣饒縣建設(shè)了供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、農(nóng)村商業(yè)銀行等專(zhuān)業(yè)的農(nóng)資銷(xiāo)售平臺(tái)，為農(nóng)資供求提供了便捷的電商服務(wù)。

二、東營(yíng)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）智慧農(nóng)業(yè)管理體制不夠健全

目前，東營(yíng)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，無(wú)論是管理體制還是整體發(fā)展水平都不夠高。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商、工信等多家政府部門(mén)，形成健全的管理機(jī)構(gòu)是十分必要的。目前，東營(yíng)市從市級(jí)到縣級(jí)都沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的智慧農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，某些部門(mén)僅僅是將涉及的智慧農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)日常工作分配給科室某一業(yè)務(wù)人員，業(yè)務(wù)人員往往身兼多職，未能單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)門(mén)科室，配備專(zhuān)人開(kāi)展工作。這就容易導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中管理責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)不一致等多重問(wèn)題，管理成效也就處于相對(duì)低下的水平。此外，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要以相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)為主，重復(fù)的同質(zhì)化建設(shè)現(xiàn)象較多，各家主體自建自管，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平難以提高。

（二）智慧農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)不完善

現(xiàn)階段，東營(yíng)市與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)還是沿用以前的管理方式，沒(méi)有在最新技術(shù)條件下進(jìn)行管理流程的優(yōu)化，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)信息化業(yè)務(wù)的數(shù)字化處理平臺(tái)還未能實(shí)現(xiàn)，無(wú)法有效支持智慧農(nóng)業(yè)全方位發(fā)展。已開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)多依托各自主體原有管理模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的有效共享，各部門(mén)的農(nóng)業(yè)信息資源依然是一個(gè)個(gè)孤島，相互之間的聯(lián)系有待切實(shí)加強(qiáng)，在一定程度上制約智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）智慧農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才不足

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，需要參與主體具備較高的科技文化知識(shí)水平，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。目前，受傳統(tǒng)觀念以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益等影響，東營(yíng)市參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的高學(xué)歷人才數(shù)量極為有限，專(zhuān)業(yè)型的人才更是缺乏。農(nóng)業(yè)信息化人才是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的一支重要力量，目前政府部門(mén)建立的農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)有相關(guān)的制度和經(jīng)費(fèi)加以解決，有的僅僅是安排少量資金用于設(shè)備的維修或者更新，在智慧農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)方面工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前開(kāi)展的農(nóng)民培訓(xùn)，大多是依托上級(jí)部門(mén)分配的培訓(xùn)任務(wù)開(kāi)展，人員受到指標(biāo)限制，可以接受培訓(xùn)的人員數(shù)量有限，課程也是按照上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)，涉及智慧農(nóng)業(yè)的內(nèi)容一般相對(duì)較少。畢業(yè)大學(xué)生群體受擇業(yè)觀念和基礎(chǔ)條件等因素影響，大部分認(rèn)為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有前途，不如投入高精尖工業(yè)、金融等領(lǐng)域更有前景；還有一部分受無(wú)初始資金、經(jīng)驗(yàn)欠缺、無(wú)支持力量等原因而放棄農(nóng)業(yè)。這就使投身農(nóng)業(yè)的大學(xué)生數(shù)量有限，形成的發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的新生力量有待進(jìn)一步壯大。

（四）智慧農(nóng)業(yè)參與度不高

目前，東營(yíng)市智慧農(nóng)業(yè)的參與主體雖然涉及涉農(nóng)企業(yè)、政府部門(mén)、鄉(xiāng)村能人群體（合作社、農(nóng)場(chǎng)、大戶等）、普通農(nóng)戶，但真正發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的主體數(shù)量不多，質(zhì)量不高?，F(xiàn)在的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)中，擁有農(nóng)機(jī)具的數(shù)量不少，但擁有智慧農(nóng)機(jī)的卻不多。例如智能化青貯機(jī)，單價(jià)200余萬(wàn)元，高昂的成本并不是一般新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠承擔(dān)的。普通農(nóng)戶因?yàn)閷?duì)智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)有限，真正主動(dòng)參與到智慧農(nóng)業(yè)的人員數(shù)量較少，多數(shù)都是通過(guò)依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，普通農(nóng)戶參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體數(shù)量有限。

（五）智慧農(nóng)業(yè)仍存在風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)需要的人、財(cái)、物等投入，比一般的農(nóng)業(yè)投入要高很多，因而存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且由于大規(guī)模資金設(shè)備投入，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)損失會(huì)更大。最重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理在一定程度上加以規(guī)避，但自然風(fēng)險(xiǎn)往往是不可抗的。以智能溫室為例，即便擁有先進(jìn)的智能化生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備，也難以抵擋超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的侵襲，一旦遭遇自然災(zāi)害，作物損失和基礎(chǔ)設(shè)施損失都是不可避免的，且由于前期高投入，經(jīng)濟(jì)損失比一般農(nóng)業(yè)損失會(huì)更重。

三、東營(yíng)市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)一管理

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，杜絕“自顧自家”、重復(fù)的同質(zhì)化建設(shè)等情況的發(fā)生。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及眾多的部門(mén)和單位，需要在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合東營(yíng)市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和已有的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，綜合政府相關(guān)部門(mén)職能，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、普通農(nóng)戶等的實(shí)際發(fā)展需求，明確智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)、總要求、總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化管理。

（二）強(qiáng)化硬件，加強(qiáng)基建

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)需要利用好信息基礎(chǔ)設(shè)施，既包括公共的信息基礎(chǔ)設(shè)施，也包括已完成的專(zhuān)門(mén)信息基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致的農(nóng)業(yè)信息化體系與業(yè)務(wù)處理平臺(tái)的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有效利用。應(yīng)從智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的有效整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的共享，全面滿足東營(yíng)市在農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要。

（三）加強(qiáng)培育，壯大隊(duì)伍

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，人才是重要的資源，既需要有政府部門(mén)的專(zhuān)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)管理人才，也需要投身農(nóng)業(yè)一線發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的“實(shí)際操作者”。對(duì)于管理人員，需要建立專(zhuān)門(mén)的管理隊(duì)伍，進(jìn)行科學(xué)的管理培訓(xùn)，使之具備專(zhuān)業(yè)化的管理能力；對(duì)于實(shí)際經(jīng)營(yíng)智慧農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等，要通過(guò)“高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)”“農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定”等途徑進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們成為具備發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)知識(shí)的“鄉(xiāng)村賢能”。同時(shí)，充分發(fā)揮好優(yōu)惠扶持政策（例如建立大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)扶持政策），吸引大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍。

（四）廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)

要利用各種方法，充分利用農(nóng)村大喇叭、廣播、電視、微信、短信等載體，也可以通過(guò)發(fā)放明白紙、組織開(kāi)展廣場(chǎng)宣講會(huì)等形式，廣泛宣傳智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，讓廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者群體尤其是廣大普通農(nóng)戶了解智慧農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵、優(yōu)惠政策、發(fā)展前景等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要制定出簡(jiǎn)明易懂的宣傳材料，通過(guò)多種多樣的形式讓廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，切實(shí)提高發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的社會(huì)參與度。

（五）加大投入，完善保險(xiǎn)

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)前期投入較高，受農(nóng)業(yè)比較效益低和自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯得相對(duì)較弱，在發(fā)展初期非常需要財(cái)政的大力支持，應(yīng)多途徑、多方式地加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持。例如，對(duì)購(gòu)置先進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)具的給予更多的補(bǔ)貼，使意向購(gòu)買(mǎi)者能夠降低成本，并獲得更高的收入預(yù)期，從而使先進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量增加。對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（智能化設(shè)備等）的不同造價(jià)水平、不同經(jīng)營(yíng)模式等因素，設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，來(lái)降低智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)損失。

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（作者單位：山東省東營(yíng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：欣文