傅鈺　石方瑩

摘 要：2020年春節(jié)爆發(fā)的新冠疫情具有突發(fā)性、持續(xù)時間長、傳染性強等特點，對各行各業(yè)帶來了不同程度的持續(xù)性影響。隨著時間的推移，各行各業(yè)疫情防控常態(tài)化工作被提上日程。高校財務人員作為一個特殊群體，應在疫情防控常態(tài)化的新形勢、新情況下更安全高效地開展高校財務工作，在新政府會計制度改革實施兩年之際，面對疫情防控常態(tài)化的機遇與挑戰(zhàn)，推動新政府會計制度改革背景下的高校財務工作。以高校財務為切入點，基于疫情常態(tài)化下暴露出來的問題，有針對性地提出高校財務工作在疫情防控常態(tài)下的優(yōu)化建議，以期為高校財務在疫情防控常態(tài)化下發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：疫情常態(tài)化;新政府會計制度改革;高校財務

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）33-0095-03

引言

2020年初，新冠疫情的暴發(fā)與持續(xù)蔓延對各行各業(yè)的正常運轉(zhuǎn)帶來了不同程度的影響，這種影響隨著疫情持續(xù)時間的延長而不斷深入。隨著時間的推移，2021年，國內(nèi)疫情總體被遏制，但局部地區(qū)有零星小范圍反彈，疫情防控呈現(xiàn)出常態(tài)化與突發(fā)性并存的趨勢，如何在疫情常態(tài)化與突發(fā)性并存的情況下進行正常的日常業(yè)務活動，疫情防控常態(tài)化被各行各業(yè)提上日程。由于高校本身的特殊性，在疫情初期響應國家“停課不停學”的號召，雖未開始全面返校，但高校財務部門相關(guān)的業(yè)務工作已經(jīng)開始。在返校后，由于學生來自全國各地，人數(shù)較多，流動性較強，防控壓力又相對較重。在疫情防控常態(tài)化工作中，高校財務的日常工作由傳統(tǒng)的線下面對面辦公向線上辦公轉(zhuǎn)移，在具體實施中對高校財務的信息化發(fā)展提出了更高更具體的要求，以應對疫情常態(tài)下帶來的各種新挑戰(zhàn)。因此，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，研究高校財務工作中已出現(xiàn)或尚未暴露出來的問題并提出相關(guān)的建議，對高校財務健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

一、疫情防控常態(tài)化下高校財務工作的難點

（一）報銷流程方面

首先，傳統(tǒng)的財務報銷流程在業(yè)務辦理的時間、操作流程方面，容易產(chǎn)生聚集情況。紙質(zhì)版的各種票據(jù)和審批、核對等流程，媒介的傳播以及必要的咨詢溝通交流均避免不了大量面對面的交流，從而增加了疫情傳播風險，加大了疫情防控常態(tài)下疫情防控的難度。其次，由于疫情影響，校內(nèi)校外許多關(guān)聯(lián)單位或部門工作受到影響。財務工作具有協(xié)同性，如果不能及時溝通信息，容易造成審批困難、報銷流程耗時等情況，從而影響財務的工作效率，影響師生抗疫信心。而財務報銷作為高校財務管理工作中與師生接觸頻率最高，最基礎(chǔ)、最重要的工作，急需向遠程報銷、無紙化報銷趨勢發(fā)展。

（二）內(nèi)控方面

由于疫情的突發(fā)性和處于新行政事業(yè)會計改革的初期，高校財務工作中容易出現(xiàn)對于疫情常態(tài)化下高校財務工作的難度認識不足，風險點把握不準確，缺乏加強疫情常態(tài)化下的財務內(nèi)部控制的措施的情況。

隨著新的行政事業(yè)單位會計實施，在內(nèi)控方面提出了新的更高的要求。政府會計制度改革后僅一級會計核算科目就增加了1倍多，由原來單一記賬模式變?yōu)殡p體系平行記賬。高校財務在雙軌核算模式下，會計核算內(nèi)容多、范圍廣，報表編制復雜。特別是疫情常態(tài)化下，出現(xiàn)了一些新的業(yè)務、新情況，增加了財務人員對經(jīng)濟事項的判斷難度。在會計信息披露方面，改革后會計信息披露的項目報表大大增加，準確及時披露難度加大。在形式方面，隨著疫情防控常態(tài)化，原有的高校財務內(nèi)部監(jiān)督的方式已經(jīng)不能適應逐漸增多的零接觸業(yè)務。如何滿足新政府會計改革后疫情常態(tài)化的內(nèi)控要求，充分發(fā)揮高校內(nèi)控作用，把資金落實到位，是高校內(nèi)控急需解決的問題。

（三）預算方面

年度預算是高校內(nèi)年度計劃的開始，同時是一個學校每年度的發(fā)展規(guī)劃。一方面，除原有的綜合預算和“收支兩條線”外，新預算法實施以來在新預算法的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行的高校預算進行了一系列改革，如何把改革落實到位，發(fā)揮應有的作用，對高校預算編制提出了更高要求。另一方面，疫情常態(tài)化下高校預算在應對突發(fā)情況時，如何應對上級主管部門撥款延遲或撥款調(diào)整，如何快速合理應對，成為高校的預算管理工作的難點。

除此之外，在實際實施過程中，特別是在疫情常態(tài)化的形式下，線下接觸減少，線上費用增加，突發(fā)性應急事件增多，容易出現(xiàn)由于編制核算時間緊迫，缺乏對于疫情常態(tài)化下新增加的經(jīng)濟業(yè)務性質(zhì)歸類進行充分的論證和分析，同參與高校經(jīng)濟活動的各個職能部門由于防控需要，導致缺乏相關(guān)信息的溝通協(xié)調(diào)，不能及時把一些細致性的成本在實際操作中核算準確，缺乏科學的費用衡量標準，最終導致零基預算未落到實地。疫情常態(tài)化下高校預算編制暴露出來的隱患容易造成高校財務在預算編制過程中不能客觀準確真實地反映高校財務收支狀況和學校的工作重點以及發(fā)展方向，不能為學校下一步的管理提供真實可靠的數(shù)據(jù)，弱化了高校預算的管理功能，在實質(zhì)上更多的是單一的預算核算編制。

（四）應急機制方面

由于疫情的突發(fā)性和持續(xù)時間較長，大多數(shù)高校財務缺乏類似的應急處理經(jīng)驗，缺乏相應的應急機制。特別是在新政府會計改革措施貫徹實施的大背景下，僅僅實現(xiàn)財務報銷、收費、審批的線上實施，并不能實現(xiàn)財務各個環(huán)節(jié)的深度融合有機鏈接，不是真正意義上的智慧財務。例如，在疫情初期復工復學階段，大量防疫相關(guān)物資需要緊急采購和大量儲備，導致臨時性財務報銷工作大量增加。許多初步實現(xiàn)線上財務的高校往往出現(xiàn)了由于缺乏相應的應急機制導致信息溝通不暢，出現(xiàn)高校財務后臺業(yè)務量大的問題，不能及時推進疫情防控。

二、疫情防控常態(tài)化下高校財務工作的優(yōu)化對策

（一）優(yōu)化報銷流程

疫情防控常態(tài)化的內(nèi)在要求，需要改變傳統(tǒng)業(yè)務中面對面接觸，實現(xiàn)財務報銷流程的優(yōu)化升級從原始單據(jù)數(shù)字化采集到審批評審的過程中實現(xiàn)少接觸甚至零接觸，以達到疫情防控常態(tài)化的狀態(tài)下高校財務日常高效率運轉(zhuǎn)。

顯然，傳統(tǒng)的報銷流程已不再適應疫情常態(tài)化的形勢需要，推動財務報銷流程的線上發(fā)展既是疫情常態(tài)化防控需要，也是政府會計制度改革財務信息化的必由之路。因此有必要從傳統(tǒng)的全部線下報銷流程，逐漸轉(zhuǎn)向線上線下過渡，實現(xiàn)高校財務的遠程線上辦公，實現(xiàn)報銷流程的遠程報銷、線上審批。該方法可適用于廣大高校從完全線下面對面辦公到零接觸辦公的轉(zhuǎn)型期。大量的票據(jù)整理、傳遞、審核環(huán)節(jié)可以利用線上完成，線下作為線上的補充形式，有針對性地答疑解惑，減少不必要的接觸。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新政府會計改革契機，建立財務共享中心。對內(nèi)，與校內(nèi)其他部門形成積極銜接協(xié)作，將各類數(shù)據(jù)融入智慧校園平臺，實現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)共享交換，提高工作效率。對外，做好與有關(guān)銀行和財政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極對接。積極了解掌握疫情相關(guān)政策，例如教育部在疫情期間推出免住宿費相關(guān)政策，稅務局出臺了相關(guān)的稅費減免以及延期辦理等便民措施，教育部出臺疫情期間推動畢業(yè)生就業(yè)政策等。提高高校財務的整體工作效率，方便財務人員和廣大師生在移動終端實現(xiàn)財務報銷全流程，逐步實現(xiàn)高校財務全面信息化、智能化，從而能高效地從財務視角更全面及時地了解學校的情況，達到財務協(xié)助管理，方便統(tǒng)籌規(guī)劃及時調(diào)控，最終建成線上全流程化的智慧財務、智慧校園。

（二）加強高校內(nèi)控

在疫情常態(tài)化、會計信息化的大背景下，加強高校內(nèi)控，一方面要從樹立全校師生內(nèi)控意識上入手，提高師生對內(nèi)控的重視程度，從之前的“事不關(guān)己高高掛起”轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?nèi)控師生人人有責。特別是疫情當下，學校的相關(guān)防疫措施的實施均與內(nèi)控緊密相連，要充分意識到學校內(nèi)控與學校的每個成員息息相關(guān)。另一方面要加強專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督控制，特別是疫情期間，在完善高校信息化系統(tǒng)的同時還應建立一套與之匹配的內(nèi)控制度，實時監(jiān)督高校財務業(yè)務運營中的各種潛在風險，提高財務辦公效率。要從根本上完善內(nèi)控制度，適應疫情常態(tài)化的需要。還可根據(jù)相關(guān)內(nèi)控要求設置一個專門的內(nèi)部控制部門，更能起到有效的監(jiān)管作用，做到明確崗位分工，嚴禁跨權(quán)和越權(quán)，制定切實可行的定期崗位輪換制度，從而使得高校財務人員的業(yè)務能力得到均衡，還能有效地防范串通舞弊的行為的發(fā)生。

其次，好的制度需要嚴格執(zhí)行才能落地，因此除了建立好配套內(nèi)控制度外，還需要嚴格執(zhí)行已建立的相關(guān)財務控制制度，并配套相應的獎懲機制，協(xié)調(diào)好高校內(nèi)各部門配合工作，起到加強高校內(nèi)控的效果。除此之外，在疫情常態(tài)化下，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，改變以單純事后監(jiān)督為全過程多元化的審計監(jiān)督責任機制。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、第三方社會監(jiān)督、高校紀檢審計部門監(jiān)督，健全強化監(jiān)督機制，根據(jù)實際情況適當?shù)卣{(diào)整審計工作的側(cè)重點，改變以往僅僅單一地對財務工作進行審計，把監(jiān)督面擴大至內(nèi)部控制、風險防范、信息公開透明度等多方面。

（三）完善高校預算

隨著疫情常態(tài)化，新政府會計制度改革不斷深入，傳統(tǒng)的高校預算體系已不能適應高校疫情常態(tài)化的發(fā)展需要，也無法滿足新政府會計制度改革提出的要求。

在內(nèi)容方面，首先必不可少的是對高校的全面預算管理體系、全口徑預算編制體系的構(gòu)建。除此之外，還要進一步細化高校預算編制內(nèi)容，盡可能地把疫情常態(tài)化下可能發(fā)生的因素考慮周全，提高高校應對突發(fā)事件的能力。同時優(yōu)化改進預算編制信息化，從而達到高校預算編制體系的整體優(yōu)化。例如，在疫情常態(tài)化下，高校財務在預算編制的時候要有所衡量有所側(cè)重，高校財務勢必要增加相關(guān)的支出，同時考慮到疫情的突發(fā)性特點，在預算編制時還應考慮符合疫情防控常態(tài)化下的需求。要在把高校預算編“活”的情況下，除了解決之前暴露出的預算執(zhí)行不均衡的問題，還要提高預算執(zhí)行效率，達到通過預算充分反映高校財務情況，利于學校領(lǐng)導及時對學校財務情況進行了解，及時調(diào)整。在完善的體系制度下，在信息化智能化下，對各部門與財務部門對預算的管理以及執(zhí)行都需要加強控制與跟蹤。及時跟蹤反饋執(zhí)行進度、事權(quán)與責任相適應來落實預算執(zhí)行也是必不可少的，確保預算資金執(zhí)行到位。最后，通過高校財務全過程預算控制體系、構(gòu)建完善的預算績效評價體系、建立完善的預算公開與預算審計落實預算控制環(huán)節(jié)，把疫情常態(tài)化下高校預算落到實處，提高預算資金使用效率，避免導致髙校資源浪費嚴重情況的發(fā)生。

（四）加強應急管理機制建設

針對疫情防控工作的常態(tài)化與突發(fā)性，財務部門必須快速及時反應，健全財務應急管理機制，增設專門的防疫相關(guān)經(jīng)費支付綠色通道，增設專人負責疫情防控常態(tài)化下有關(guān)疫情防控以及突發(fā)情況的相關(guān)支出，凡是與疫情有關(guān)的資金使用都可特事特辦，優(yōu)先審核支付，保障疫情防控資金及時有效地支出和報銷。同時增加線上報銷流程占比，簡化相應手續(xù)，減少業(yè)務中不必要的接觸，避免出現(xiàn)交叉感染的風險。必要時可啟動疫情期間財務24小時值班狀態(tài)，應對重點工作，提供良好的財務后勤保障工作。使財務做到既能保證疫情常態(tài)化下日常疫情防控資金及時撥付到位，又能應對疫情突發(fā)情況緊急資金需求，杜絕因財務而導致疫情防控延遲情況的發(fā)生。

從疫情防控的應急管理機制建設延伸到高校財務服務功能的進一步加強，要想疫情防控應急機制常態(tài)化，建立好高校財務信息化平臺是必不可少的。全面提升高校財務信息化水平，需要校內(nèi)各單位相互協(xié)調(diào)配合，打破單一的信息化孤島，將各相關(guān)單位的數(shù)據(jù)系統(tǒng)融入到統(tǒng)一的校園共享平臺，通過統(tǒng)一的校園共享平臺收集有關(guān)的業(yè)務活動數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理最終形成有效的財務信息數(shù)據(jù)。例如，在疫情常態(tài)化的情況下，可以將工資支付系統(tǒng)與人事信息系統(tǒng)連接，自動形成教職工月工資支付數(shù)據(jù)，省去了中間不必要的環(huán)節(jié)。有效利用會計信息化，讓會計信息化隨業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)惠及師生，提高辦事效率，冷靜應對疫情風險，助力高校財務管理。

結(jié)語

此次疫情對會計行業(yè)的沖擊和影響是深遠的，對整個會計行業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。疫情防控的客觀需求對高校財務來言，既是嚴峻考驗，同時又是挑戰(zhàn)與機遇并存。要充分抓住這次機遇，具體可以從報銷流程優(yōu)化、加強高校內(nèi)控、完善高校預算、加強應急管理機制方面來進行有針對性的改革。

提高部門間協(xié)作能力，疫情常態(tài)下高校財務工作的改革優(yōu)化不僅僅是財務部門的改革優(yōu)化，而且涉及多部門多崗位的協(xié)同聯(lián)動、密切配合，促進智慧財務現(xiàn)代化進程落地。在當前高校疫情防控常態(tài)化下，會計信息化以及財務管理網(wǎng)絡化的發(fā)展模式已成為行之有效的財務工作模式。以疫情常態(tài)化高校財務發(fā)展為機遇，抓住全面實施政府會計制度改革的契機，把疫情風險防控和高校財務發(fā)展結(jié)合起來，完善高校財務信息共享機制和信息處理反饋機制，實現(xiàn)更方便快捷的智慧校園，提升高校財務管理服務水平。

參考文獻：

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[責任編輯 曉 群]