[摘 要]高校工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)都離不開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持，因此高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)高校工作的建設(shè)與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)高校工會(huì)改革逐漸深入，解決高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題以及提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平至關(guān)重要。文章將系統(tǒng)分析目前高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理所存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合發(fā)展實(shí)際提出科學(xué)合理的解決措施以供參考。

[關(guān)鍵詞]高校工會(huì);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;解決措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.161

1 引言

高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理是高校工會(huì)管理系統(tǒng)的重要組成部分，它不僅對(duì)高校工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展有著直接影響，同時(shí)還會(huì)影響高校工會(huì)會(huì)員的切身利益。隨著我國(guó)高校教育事業(yè)快速發(fā)展，高校工會(huì)所組織活動(dòng)的形式與頻率也逐漸增多，加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理便顯得尤為重要[1]。為了充分發(fā)揮出高校工會(huì)組織的積極作用，必須不斷優(yōu)化與改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，提高工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的利用效果，切實(shí)為工會(huì)會(huì)員利益著想，以此增強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的有效性。目前我國(guó)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平普遍較低，仍然存在許多共性問(wèn)題亟待解決，有些問(wèn)題甚至已經(jīng)影響到我國(guó)高校工會(huì)的建設(shè)與發(fā)展?；诖耍仨毤訌?qiáng)研究高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，力求找出科學(xué)合理的解決措施。

2 高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題分析

2.1 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行與決算問(wèn)題

高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由學(xué)校財(cái)政部門(mén)進(jìn)行編制，但是編制預(yù)算的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)工會(huì)的運(yùn)行情況缺乏足夠的了解與認(rèn)知，對(duì)高校工會(huì)建設(shè)發(fā)展需求理解程度較低，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)于重視眼前利益，難以全面顧及高校工會(huì)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性與全面性。如有些高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)在編制工會(huì)預(yù)算時(shí)，僅僅在原有基礎(chǔ)上按照固定增長(zhǎng)比例進(jìn)行編制，脫離高校工會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，所以使編制預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支出及無(wú)預(yù)算支出的問(wèn)題，甚至還有少數(shù)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在經(jīng)費(fèi)結(jié)余赤字或結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題[2]。高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)決算主要是指高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，對(duì)高校工會(huì)年度收支執(zhí)行情況的匯總與考核，具有承上啟下的重要作用?，F(xiàn)階段，高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理缺乏對(duì)年度決算報(bào)表的分析與運(yùn)用意識(shí)，無(wú)法對(duì)決算報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化分析，也難以為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定政策與改進(jìn)工作提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。

2.2 管理制度不完善，缺乏有效監(jiān)督與管理

雖然我國(guó)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作得到顯著發(fā)展，但仍然有部分高校未能?chē)?yán)格制定各項(xiàng)費(fèi)用支出的控制標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)收繳與使用等方面缺乏完整的監(jiān)督管理機(jī)制，有些甚至存在責(zé)任機(jī)制不完善的現(xiàn)象。

首先，內(nèi)部監(jiān)督不到位。部分高校的經(jīng)審委員沒(méi)有對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收取與支出進(jìn)行科學(xué)合理的審核，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)在支出使用過(guò)程中無(wú)法得到有效監(jiān)督與控制。高校工會(huì)所設(shè)置的經(jīng)審委員形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

其次，外部缺乏約束力?，F(xiàn)階段，上級(jí)部門(mén)對(duì)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的經(jīng)費(fèi)審計(jì)與監(jiān)督檢查較少，即便有也局限常規(guī)的互審與專(zhuān)項(xiàng)檢查，難以突出體現(xiàn)審查重點(diǎn)，審查缺失全面性，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用[3]。此外，部分高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有建立有效的公開(kāi)制度，致使高校職工會(huì)員無(wú)法了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支使用情況，導(dǎo)致缺乏工會(huì)群眾的有效監(jiān)督與約束。

2.3 經(jīng)費(fèi)收繳不規(guī)范，支出項(xiàng)目隨意性較大

高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支出具有多樣性的特點(diǎn)，普遍存在經(jīng)費(fèi)收繳不規(guī)范與支出項(xiàng)目隨意性較大的問(wèn)題。

首先，在高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的經(jīng)費(fèi)主要源于工會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)、按照高校職工工資綜合的2%所撥付的經(jīng)費(fèi)、上級(jí)部門(mén)的補(bǔ)貼收入及其他收入所組成。高校之間的工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大的差異性，并普遍存在經(jīng)費(fèi)收繳不規(guī)范的問(wèn)題。究其原因在于部分高校并未以福利形式發(fā)放給教職工的收入納入職工工資總額內(nèi)，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)漏繳或不繳的現(xiàn)象。有些高校會(huì)因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按照規(guī)章劃撥制定，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到有效保障。

其次，高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理主要依據(jù)財(cái)政部所頒布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，根據(jù)支出的項(xiàng)目按照功能可分為六大類(lèi)。但是財(cái)政部所頒布的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》只籠統(tǒng)介紹各項(xiàng)目的適用范圍，缺乏明確的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行有效指導(dǎo)。致使高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)核算時(shí)，經(jīng)常遇到支出項(xiàng)目界定不清而隨意性處理較大的現(xiàn)象。如部分高校將節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)，列入“維權(quán)支出—送溫暖費(fèi)”范圍，甚至還有部分高校會(huì)將此列入“其他支出”范圍。

2.4 高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理信息化普及程度較低

高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作通常由工會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理，或由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)代理記賬。高校工會(huì)財(cái)務(wù)的專(zhuān)職管理人員，因工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作不夠重視，導(dǎo)致部分高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理人員仍然以手工記賬方式為主，還有些在年終時(shí)隨便找個(gè)軟件應(yīng)付了事[4]。雖然部分高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)代理記賬，在此過(guò)程中會(huì)利用學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的信息化軟件進(jìn)行管理，但因?yàn)楣?huì)財(cái)務(wù)的專(zhuān)職管理人員信息化水平較低，計(jì)算機(jī)操作實(shí)踐能力較弱，無(wú)法自行進(jìn)行操作。此外，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)后期的維護(hù)不重視等因素，導(dǎo)致高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)沒(méi)有能夠及時(shí)得到更新升級(jí)，這將會(huì)阻礙高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平。

3 高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理解決問(wèn)題的措施分析

3.1 優(yōu)化高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平

高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是核定工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃與利用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，在高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)高度重視對(duì)各部門(mén)的預(yù)算編制，積極配合學(xué)校財(cái)務(wù)完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。在編制年度預(yù)算時(shí)必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡與略有結(jié)余”的基本原則，結(jié)合學(xué)校工會(huì)的年度工作計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，充分考慮本級(jí)及二級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況，提高編制年度預(yù)算工作的真實(shí)性、精細(xì)性與有效性。

高校應(yīng)采取零基預(yù)算與增量預(yù)算相融合的方式編制預(yù)算，以此克服兩種預(yù)算模式所固有的弊端，實(shí)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，提高預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理在編制預(yù)算時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮到預(yù)算的必要性、時(shí)效性與可執(zhí)行性。對(duì)預(yù)算期內(nèi)所涉及的眾多經(jīng)費(fèi)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分討論審核，在綜合平衡各項(xiàng)影響因素的前提條件下制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提高高校工會(huì)資金的使用效率，約束資金使用的隨意性，必須綜合分析各項(xiàng)資金的使用效益，通過(guò)量化的方式將工會(huì)的年度工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)指標(biāo)，以此確定各項(xiàng)資金使用的重要性，厘清使用主次，并在此基礎(chǔ)上落實(shí)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制工作。

預(yù)算執(zhí)行是保證高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否能夠發(fā)揮出效益的關(guān)鍵，因此為了提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算效益，高校工會(huì)必須加強(qiáng)與學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，避免出現(xiàn)盲目隨意執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)掌握各部門(mén)的活動(dòng)執(zhí)行進(jìn)程，有效控制預(yù)算進(jìn)度，以確保為各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)待重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)進(jìn)行跟蹤，確保掌握項(xiàng)目的實(shí)施情況并進(jìn)行評(píng)估，判斷是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，及時(shí)反饋資金使用信息，定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)遇到項(xiàng)目變更或追加項(xiàng)目的現(xiàn)象，若屬于預(yù)算內(nèi)所發(fā)生的項(xiàng)目改變，那么需要按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員審查通過(guò)后才可以執(zhí)行，絕不可擅自修改并實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出。高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)利用信息化手段，建立財(cái)務(wù)報(bào)表管理系統(tǒng)，輔助進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與分析工作，重視決算分析，以便能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.2 加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

制度建設(shè)對(duì)于高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行具有重要的保障作用，在科學(xué)合理的高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度指導(dǎo)下，可細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行確?；顒?dòng)順利開(kāi)展，使高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作能夠真正實(shí)現(xiàn)按制度辦事，以制度管人，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作有章可循[5]。此外，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)還需要建立有效的責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作朝著法治化、制度化與規(guī)范化方向發(fā)展，使從上到下各級(jí)管理人員能夠在制度約束下有序完成各項(xiàng)工作，保證高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。

監(jiān)督機(jī)制是高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵，高校經(jīng)審委員會(huì)應(yīng)高度關(guān)注高校工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制，將廣大高校教職工的利益作為出發(fā)點(diǎn)，確保預(yù)算編制的規(guī)范性與合理性。高校經(jīng)審委員還需要及時(shí)關(guān)注工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳問(wèn)題，避免出現(xiàn)漏繳或不繳的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行檢查，以定期與不定期相結(jié)合的方式，全面審核經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用情況，判斷是否按照預(yù)算執(zhí)行，以此提高監(jiān)督管理質(zhì)量。

高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)建立完善的公開(kāi)透明運(yùn)作程序，在年初向廣大高校教職工會(huì)員公布預(yù)算計(jì)劃。在年終階段，由經(jīng)審委對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行審查，當(dāng)審查后作出具體的工作報(bào)告，并在教職工代表大會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。此外，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)還可利用QQ、微信等方式公布經(jīng)費(fèi)收支使用情況，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理與使用能夠得到廣大會(huì)員認(rèn)可。

3.3 加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理，提高信息化建設(shè)水平

高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)呈逐年遞增趨勢(shì)，所以高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重要。高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中管理與分解使用的措施，努力做到科學(xué)化、規(guī)范化與精細(xì)化管理。高校工會(huì)應(yīng)耐心做好基層工會(huì)工作，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)與會(huì)費(fèi)的收繳工作順利進(jìn)行并及時(shí)足額入賬。上級(jí)部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目及核算細(xì)則，以指導(dǎo)高校工會(huì)的具體財(cái)務(wù)管理工作。高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員也不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，準(zhǔn)確掌握上級(jí)部門(mén)的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，判定項(xiàng)目是否屬于界定范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)項(xiàng)目處理的隨意性，嚴(yán)格按照所編制好的預(yù)算科學(xué)合理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，若遇到重大事項(xiàng)急需調(diào)整，也需要按照規(guī)定流程進(jìn)行審批，審批通過(guò)后方可執(zhí)行。除此之外，高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)高度重視信息化建設(shè)工作，充分發(fā)揮出信息化的優(yōu)勢(shì)輔助財(cái)務(wù)管理，使高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范與科學(xué)，加大對(duì)高校工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)的電算化管理與建設(shè)投入，及時(shí)更新升級(jí)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)信息與資源共享。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作存在許多問(wèn)題亟待解決，因此需要加強(qiáng)對(duì)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究，積極采取科學(xué)合理的針對(duì)性措施，不斷提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，只有這樣才能夠促進(jìn)高校工會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]干惠蘭.加強(qiáng)高校二級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的思考與建議——以浙江大學(xué)工會(huì)為例[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2020（4）：14-17.

[2]陳靜.論新形勢(shì)下的高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理及其應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（24）：68-69.

[3]馮麗.淺談新形勢(shì)下的高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理及其應(yīng)對(duì)措施[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2017，30（14）：101-103.

[4]張焰.高校工會(huì)二級(jí)分工會(huì)財(cái)務(wù)工作探討——以云南財(cái)經(jīng)大學(xué)為例[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（50）：147-149，191.

[5]王孜嵐.淺議新形勢(shì)下高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理——以南京工程學(xué)院工會(huì)工作為例[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2015（5）：78-79.

[作者簡(jiǎn)介]賴(lài)莎（1989—），女，漢族，四川德陽(yáng)人，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向： 行政管理、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。