苗麗霞（山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，山西 晉城 048006）

目前，我國十分重視編制招標(biāo)控制價，合理的招標(biāo)控制價可以實現(xiàn)降低建筑工程造價，增加企業(yè)綜合效益。但是，在實際編制招標(biāo)控制價的過程中，會出現(xiàn)許多問題，并且投標(biāo)人也可能會出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等情況，所以，為了保障招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性，需要重點關(guān)注利弊及注意事項，以滿足招投標(biāo)活動的需求。

1 建筑工程招標(biāo)控制價的概述

對于建筑工程而言，做好招標(biāo)控制價是非常重要的，具有較大的現(xiàn)實及經(jīng)濟意義。所謂的工程招標(biāo)，就是指建設(shè)單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項目的承包單位競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。而招標(biāo)控制價就是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。編制招標(biāo)控制價的時候，核心目的是保障招標(biāo)控制價符合招標(biāo)項目的實際情況，并且盡可能使投標(biāo)人充分競爭，最終建設(shè)單位選擇實力強，價格合理的施工企業(yè)。

2 建筑工程招標(biāo)控制價的重要性

推行工程招標(biāo)控制價，是適應(yīng)市場定價機制，規(guī)范建設(shè)市場秩序，深化工程造價管理改革的重要措施。對于建筑工程而言，招標(biāo)控制價發(fā)揮了較大的促進作用，合理的工程招標(biāo)控制價，可以在確保建筑工程品質(zhì)的同時，減少企業(yè)的支出，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。在我國的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中有著明確的規(guī)定，“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。”由此可以看出工程招標(biāo)控制價對于建設(shè)單位而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義，通過招標(biāo)選擇到優(yōu)秀的施工隊伍可以縮短工程周期，規(guī)避工程風(fēng)險，降低投資，充分發(fā)揮了預(yù)見性、前瞻性特征，確保建筑工程的順利竣工。

3 建筑工程招標(biāo)控制價的注意事項

3.1 應(yīng)考慮項目的實際情況

有些招標(biāo)項目技術(shù)含量高，且設(shè)計圖紙不完善，工期較長，地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，對于這類招標(biāo)項目設(shè)置招標(biāo)控制價時綜合單價中可考慮一定的風(fēng)險費用，應(yīng)給予適當(dāng)放寬，否則在以后項目實施過程中就會產(chǎn)生較多爭議，影響項目的正常進度，最終影響項目的投產(chǎn)使用。對于一些技術(shù)含量低，基礎(chǔ)資料完整，工期短，潛在投標(biāo)人多的項目設(shè)置最高投標(biāo)限價時，要適當(dāng)收緊一些，投標(biāo)人通過激烈競爭就能選擇合適的中標(biāo)單位。

3.2 加強編制說明的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化

在工程招標(biāo)控制價編制中，編制說明是對擬招標(biāo)工程的前瞻，也是整個編制內(nèi)容的概述。通過編制說明也決定了后期編制內(nèi)容是否具備可行性與合理性。在實際工作中，許多編制單位對編制說明沒有給予足夠的重視，僅僅是把工作重點放在了清單組價環(huán)節(jié)，對編制說明環(huán)節(jié)流于形式，對一些編制過程中影響造價的實質(zhì)性內(nèi)容未進行詳盡完整的描述，很大程度上會影響招標(biāo)控制價的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。因此，必須加強對編制說明的重視程度，并且確保編制說明規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 確保清單組價的全面性與精準(zhǔn)性

建筑工程的清單組價中“量”和“價”是構(gòu)成控制價的核心、主體，涵蓋范圍非常廣泛，因此，首先需要確保清單組價具備全面性。其次，由于清單組價會直接影響到工程造價，在編制項目清單組價的時候，需要嚴(yán)格按照項目特征、定額的適用范圍，合理選擇定額及定額子目，同時要考慮相關(guān)施工工序及施工現(xiàn)場實際情況，避免出現(xiàn)組價前后矛盾、組價不夠完整等情形，全面提升清單組價的精準(zhǔn)度。

3.4 重視施工材料價格的真實性

對于招標(biāo)控制價而言，施工材料價格直接體現(xiàn)了市場波動水平，對于材料價格，應(yīng)執(zhí)行工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的，必須認(rèn)真調(diào)研，參照工程所在地的市場價格。招標(biāo)工程量清單中宜列出一些市場價格差別較大、數(shù)量較多、工程造價影響較大的裝飾性材料、特殊性材料應(yīng)給出暫估價，這樣可以有效的控制和掌握造價，并且對投標(biāo)報價進行有效的比較評定，如果差別很大，不利于招標(biāo)控制價的確定，并且不利于發(fā)揮其管控和指導(dǎo)作用。所以，對于施工材料價格而言，需要確保施工材料價格的真實性和準(zhǔn)確性[1]。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行費用標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，工程招標(biāo)控制價是以計價定額為標(biāo)準(zhǔn)進行合理編制的。對于投標(biāo)人而言，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點考慮是否計取室內(nèi)環(huán)境檢測費；在計取管理費、利潤等項目時，需要根據(jù)企業(yè)自身的實際情況酌情考慮；對于措施項目清單中的安全文明施工費、規(guī)費、稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不可隨意更改費用標(biāo)準(zhǔn)，確保投標(biāo)報價具備合理性和科學(xué)性[2]。

3.6 對政策性調(diào)整引以重視

為了確保建筑工程招標(biāo)控制價符合國家及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。需要對政策性調(diào)整予以重視。當(dāng)國家對建筑工程的人工費、施工機械臺班、規(guī)費、稅費等項目做出調(diào)整的時候，招標(biāo)控制價也需要相應(yīng)調(diào)整，如今年6月山西省發(fā)布的《關(guān)于建筑工人實名制費用計取方法的通知(晉建標(biāo)字〔2020〕86號）》中關(guān)于對建筑工人實名制管理費用的包含內(nèi)容和計費標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定，此政策一出臺，只要招標(biāo)文件中規(guī)定執(zhí)行政策性調(diào)整的，在編制招標(biāo)控制價時就需要執(zhí)行。嚴(yán)格按照最新的國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定進行合理編制，從而可確保編制內(nèi)容符合國家法律法規(guī)的要求。

3.7 合理編制招標(biāo)控制價

在編制招標(biāo)控制價的時候，具有一定的難度，這直接關(guān)系到招標(biāo)的成功與否、合同價格的確定。合理的招標(biāo)控制價可以使招標(biāo)人有效控制項目投資，防止惡性投標(biāo)帶來投資風(fēng)險的同時，有利于引導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)報價，避免投標(biāo)人的無序競爭。這就要求我們首先從思想上高度重視編制招標(biāo)控制價的重要性，從而做到認(rèn)真細(xì)致地編制和審核招標(biāo)控制價；其次要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、編制依據(jù)，并結(jié)合建筑工程的實際情況，如渣土、買土、商品混凝土的實際運距、措施項目清單的列項組價等真實準(zhǔn)確地對招標(biāo)控制價進行編制；第三，要綜合考慮招標(biāo)文件報價中關(guān)于投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險等因素。

4 建筑工程招標(biāo)控制價的利弊分析

4.1 招標(biāo)控制價的優(yōu)勢

4.1.1 降低了業(yè)主的投資風(fēng)險

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已經(jīng)明確規(guī)定，“投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！边@一規(guī)定避免了投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等情況，也防止投標(biāo)人獲得額外利潤。因此，編制招標(biāo)控制價不僅可以實現(xiàn)對工程成本資金的合理管控，給予承包方一定的利益空間，還能大大降低招標(biāo)人的投資風(fēng)險，實現(xiàn)了雙方共贏的局面。

4.1.2 體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則

當(dāng)招標(biāo)控制價公布之后，不應(yīng)上調(diào)或下浮，并且招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。因此，招標(biāo)控制價具備了公開性及透明性，便于投標(biāo)人作為依據(jù)填寫投標(biāo)價格。其次，還可以防止出現(xiàn)投標(biāo)人不清楚工程實際情況而虛報價格的情況。由于招標(biāo)控制價是對外公開的，而且投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照規(guī)范規(guī)定編制的，在招標(biāo)控制價公布后的5天內(nèi)可以向招投標(biāo)監(jiān)督和工程造價管理機構(gòu)投訴，也體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。

4.1.3 提升了招標(biāo)環(huán)節(jié)的效率

招標(biāo)控制價是具有編制能力的招標(biāo)人或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人，根據(jù)有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況及當(dāng)下市場的價格編制的，其價格可以真實地反映當(dāng)前社會的平均價格，也符合了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。因此，當(dāng)進行到招標(biāo)環(huán)節(jié)的時候，每一個投標(biāo)人需要結(jié)合自身企業(yè)的實際情況，參與到投標(biāo)競爭中，在招標(biāo)控制價的范圍內(nèi)進行報價，大大提升招標(biāo)環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量水平。

4.2 招標(biāo)控制價的弊端

4.2.1 編制過程中存在一定的誤差

雖然我國相關(guān)部門明確規(guī)定，在編制招標(biāo)控制價的時候，需要選擇編制能力強的專業(yè)人員或者委托具有專業(yè)資質(zhì)的編制單位進行合理編制。但是，從我國現(xiàn)階段招標(biāo)控制價編制的實際情況來看，在編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)了編制不合理、招標(biāo)控制價存在一定誤差的情況，其主要原因為以下方面：第一，相關(guān)編制人員的能力參差不齊，并且對于編制工作的知識面和責(zé)任心有待提高。那么，會導(dǎo)致編制出來的招標(biāo)控制價與實際的市場價格存在較大的偏差。第二，許多編制人員將工作重心放在了工程造價相關(guān)的環(huán)節(jié)上，對于工程現(xiàn)場的實際情況了解不夠清楚。在招標(biāo)控制價編制的時候，就會出現(xiàn)局限性，由于無法全面了解施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案，就會導(dǎo)致編制出來的招標(biāo)控制價與實際情況差異性較大，從而給招標(biāo)人及投標(biāo)人帶來較大的經(jīng)濟損失。

4.2.2 招標(biāo)人過分管控招標(biāo)控制價

如果招標(biāo)人為了縮減投資成本，會盡可能壓低招標(biāo)控制價。即使相關(guān)編制單位編制出了合理的招標(biāo)控制價，也不會按其執(zhí)行，而是為了縮減建筑工程投資不斷壓低招標(biāo)控制價，導(dǎo)致許多投標(biāo)人利潤空間變小，部分投標(biāo)人可能出現(xiàn)放棄投標(biāo)情況，從而造成招標(biāo)活動的失敗，大大降低了招標(biāo)工作的效率，也會延誤了建設(shè)項目工期，這是招標(biāo)控制價中存在的明顯弊端之一。其次，如果投標(biāo)人對招標(biāo)控制價及相關(guān)事宜提出異議的時候，招標(biāo)人拒絕修改，那么投標(biāo)人只能按照最低的成本、利潤進行投標(biāo)，即使后期中標(biāo)，對于建筑工程的建設(shè)效率及建設(shè)質(zhì)量也無法得到保障，投標(biāo)人為了保障自己的利益，必然會壓縮投入成本，對于整個建筑工程而言，會存在較大的安全隱患。

4.2.3 可能存在不公平的中標(biāo)現(xiàn)象

在沒有開始編制公示的招標(biāo)控制價時，許多招標(biāo)活動都是雜亂無章的，部分投標(biāo)人為了中標(biāo)，出現(xiàn)了串標(biāo)、圍標(biāo)等壟斷行為，雖然招標(biāo)控制價可以有效改善此類情況，但是也無法從根本上遏制，還是可能會存在不公平的中標(biāo)現(xiàn)象。例如，在公告招標(biāo)控制價時，不同的投標(biāo)人會有自己相應(yīng)的報價范圍，如果這些投標(biāo)人相互串通、連成一氣共同按照招標(biāo)控制價的最高價進行報價，約定哪家中標(biāo)或者輪流坐莊，大大增加了中標(biāo)單位的利潤，這些都是屬于違法違規(guī)行為，也需要明文禁止。

5 結(jié)語

綜上，招標(biāo)控制價與建筑工程的建設(shè)水平及投資成本有著十分密切的關(guān)系，因此，需要對招標(biāo)控制價相關(guān)的工作引以重視，并且關(guān)注在編制招標(biāo)控制價過程中存在的問題，確保招標(biāo)控制價的合理性，保證工程招投標(biāo)工作順利進行，同時也能確保招投標(biāo)雙方的合理利益。