葉永和
(溫州市質量技術檢測科學研究院/國家鞋類質量監(jiān)督檢驗中心<溫州>,浙江溫州 325007)
在開展質量監(jiān)督抽查中為了統(tǒng)一各執(zhí)行單位的行政行為,監(jiān)管部門或地方政府根據(jù)《產品質量法》《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等法律法規(guī),制訂了《××產品質量監(jiān)督抽查實施細則》、或《××產品質量監(jiān)督檢查評價規(guī)則》、或《××產品質量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》等等(以下統(tǒng)稱為《規(guī)范細則》)規(guī)范,統(tǒng)一監(jiān)督抽查行為,保證監(jiān)管工作的一致性。但是,深入解讀發(fā)現(xiàn),這些《規(guī)范細則》在制訂規(guī)則的過程中,很多方面沒有經過標準化協(xié)調與統(tǒng)一,存在著一些不為人知的錯誤,造成監(jiān)督抽查工作的偏差,甚至產生相反的結果。究其原因,未掌握產品質量監(jiān)督抽查控制理論,不清楚如何使各項規(guī)定達到協(xié)調、統(tǒng)一,來實現(xiàn)監(jiān)督抽查的目的。
比如,《產品質量法》的第15 條規(guī)定監(jiān)督抽查“合理需要”的樣品數(shù)量與產品標準規(guī)定的抽樣數(shù)量,如何在《規(guī)范細則》中統(tǒng)一起來;《產品質量法》中異議規(guī)定的復檢與實際監(jiān)督抽查中被監(jiān)督者異議的復查又有什么區(qū)別與不同,等等。如何進行標準化的統(tǒng)一,滿足其要求,不是監(jiān)督抽查方案抄錄產品標準的規(guī)定即可,也不是對于被監(jiān)督者異議按照復檢程序執(zhí)行就沒有問題。而是要以監(jiān)督抽查控制理論為基礎,通過標準化工作的協(xié)調、統(tǒng)一與確定,來滿足監(jiān)督抽查的規(guī)范要求。否則,不可能正確地執(zhí)行《產品質量法》規(guī)定,甚至會造成刻舟求劍的結果。
《產品質量法》規(guī)定監(jiān)督抽查的樣品數(shù)量要“合理需要”,產品標準規(guī)定的抽查樣品數(shù)量是不是符合監(jiān)督抽查的需要、是不是監(jiān)督抽查抄錄產品標準的規(guī)定就達到“合理需要”。這不僅要準確把握“合理需要”涵義,而且要經歷監(jiān)督抽查標準化過程,使樣品數(shù)量既符合《產品質量法》的規(guī)定,又能滿足監(jiān)督抽查的要求。
《產品質量法》不是為單個產品是否合格而立法的,它通過抽查樣本(即樣品的集合)質量情況來判定監(jiān)督總體(術語稱“核查總體”)是不是不合格總體,以此督促生產企業(yè)不斷地提高產品質量水平,而發(fā)現(xiàn)樣品不合格是監(jiān)督抽查中附帶的結果。因此,這“合理需要”有特定的內涵:“需要”樣品數(shù)量是根據(jù)監(jiān)督質量水平(術語稱“聲稱質量水平”)的要求,通過計算[1]或從國家監(jiān)督抽樣標準[2,3]中檢索得到若干個不同樣品數(shù)量的抽查方案,然后根據(jù)控制要求、監(jiān)督成本、極限質量比水平等因素“合理”地確定若干個中的一個。換言之,監(jiān)督抽查樣品數(shù)量“合理需要”是根據(jù)規(guī)定監(jiān)督質量水平,結合監(jiān)督成本、極限質量比水平等因素綜合考慮的結果,這是產品質量監(jiān)督抽查的技術屬性所決定的。
目前,產品標準有抽樣數(shù)量進行抽查判定的檢驗規(guī)則可歸納為四種情況:一是根據(jù)規(guī)定質量接收限(AQL)值的要求,對于不同數(shù)量的批產品確定不同抽查方案(n;Ac,Re)(n 為“樣本量”,Ac 為“接收數(shù)”,Re 為“拒收數(shù)”)進行檢驗把關;二是采用零抽查方案(n;0,1),以加倍的零抽查方案(2×n;0,1)仲裁;三是以隨機抽樣全項檢驗和出廠部分項目全檢進行質量把關;四是以批量大小不同確定樣品數(shù)量,并樣品都要合格。從實施的結果來看[4],第一種抽樣數(shù)量是根據(jù)國家驗收抽樣標準[5]給出的具體抽查方案,它能起到控制出廠產品的總體質量水平;第二、三種沒有批產品的概念,無法對出廠產品質量水平進行有效的控制,只是一種概率把關而已;第四種會造成批量不同而要求不一的不合理現(xiàn)象。換言之,除了第一種外,另外三種不僅不能起到控制質量水平的作用,而且還會造成盲人摸象的結果。
從上述分析得知,產品標準第二至四種規(guī)定的抽查方案是不能用于監(jiān)督抽查,而采用第一種規(guī)定的抽查方案,直接應用也是有問題的。比如,GB/T32017-2019《水性墨水圓珠筆和筆芯》產品標準,生產企業(yè)按照該產品標準嚴格執(zhí)行,保證出廠產品總和的初寫性能的合格率能達到993.5‰,符合合格的要求。如果監(jiān)督抽查采用該產品標準的規(guī)定〔即采用(30;0,1)〕抽查方案,會判定為不合格,根據(jù)國家監(jiān)督抽查設定錯判概率為5%的規(guī)定,結合概率論的二項分布函數(shù)計算[6]監(jiān)督抽查是以合格率為998.3‰的要求對監(jiān)督總體進行考核,大于993.5‰的合格率指標。換言之,監(jiān)督抽查按照該產品標準的抽樣數(shù)量進行監(jiān)督考核是“有意”為難生產企業(yè),會出現(xiàn)經產品標準抽樣驗收合格的批產品,在監(jiān)督抽查中被判定為不合格批產品的不合理現(xiàn)象。
所以,在監(jiān)督抽查中要求抽樣數(shù)量的“合理需要”是經過標準化的過程,不是簡單地抄錄產品標準中抽查樣品數(shù)量,而是把產品標準中規(guī)定接收質量限值轉化為監(jiān)督質量水平,并通過計算或檢索得到若干個樣品數(shù)量,然后再根據(jù)監(jiān)督成本、極限質量比水平等一系列“合理需要”考慮,確定其中一個。比如,監(jiān)督質量水平確定為2.5(即要求合格品率為97.5%),對應的監(jiān)督抽查樣品數(shù)量有2、14、33、55 等多個樣品數(shù)量的抽查方案,經過綜合因素考慮與標準化的運作,“合理需要”地確定其中一個;又比如,上述GB/T32017-2019《水性墨水圓珠筆和筆芯》產品標準,監(jiān)督抽查應根據(jù)該產品標準規(guī)定的初寫性能接收質量限值為0.65 要求,通過監(jiān)督抽查控制理論計算得到(8;0,1)或(50;1,2)抽查方案,而不是(30;0,1)抽查方案,從而使監(jiān)督抽查要求與產品標準規(guī)定得到有機地結合,達到科學、統(tǒng)一、合理的境界。
復檢是法律法規(guī)賦予被監(jiān)督者的權力,是被監(jiān)督者對監(jiān)督抽查判定結果提出異議的一種解決辦法,是監(jiān)督抽查不能百分之百判定監(jiān)督總體不合格的一種驗證措施。它起到科學驗證和保護被監(jiān)督者權益的作用,不能成為降低監(jiān)督抽查要求的途徑。
監(jiān)督抽查主要不是查找監(jiān)督總體中有沒有不合格品,而是通過對樣品檢查來確定監(jiān)督總體是不是不合格總體,促進生產企業(yè)提高產品質量水平。但是,按照國家監(jiān)督抽樣判定設置規(guī)定,不管是哪個監(jiān)督抽查方案(n;L)(L 為“不合格品限定數(shù)”,相當于Ac)判定監(jiān)督總體不合格時存在5%錯誤的可能,即監(jiān)督抽查20 次中有可能出現(xiàn)1 次把合格監(jiān)督總體判定為不合格。秉承認真和嚴謹?shù)膽B(tài)度,對被監(jiān)督者高度負責的精神,消除可能出現(xiàn)的差錯,維護其科學性,所以《產品質量法》規(guī)定被監(jiān)督者有權對監(jiān)督結果的異議進行復檢,以此確保監(jiān)督抽查判定的正確。這是《產品質量法》規(guī)定復檢的目的與要求。
現(xiàn)實中,被監(jiān)督者的異議不只是對判定結果的異議,而是五花八門的,大量的是對檢測數(shù)據(jù)的異議、或對程序方法的異議。因此,質量監(jiān)管部門不能簡單地采用復檢方式進行,不同的異議應采用不同的復查方式,否則必定產生差以毫厘,謬以千里的結果。
根據(jù)國家監(jiān)督抽樣標準[2]的定義:復檢是在原監(jiān)督總體中再次抽取樣本進行檢驗,決定監(jiān)督總體是否合格;復驗是對原樣品進行重復性或再現(xiàn)性的測試;復查是復檢和復驗的統(tǒng)稱。即復檢與復驗是兩種完全不同處理異議的工作方式。因此,大家一定要準確把握《產品質量法》規(guī)定“復檢”的涵義,不能不顧實際情況都按照復檢的程序來處理被監(jiān)督者的一切異議,一旦錯用,其復查結果肯定不正確。
2.2.1 對監(jiān)督抽查程序方法的異議
它不涉及技術問題,只要對這類異議的問題進行認真查對、核實,反映的問題是不是事實。如果異議的問題確實存在,那么就是怎樣糾正與整改,否則提供有關證明,做好解釋、說明工作。
2.2.2 對檢測數(shù)據(jù)正確性的異議
它純屬檢測技術問題,不能簡單地用行政手段來處理,也不能采用備樣或加倍數(shù)量進行仲裁(除特殊產品外),應該采用復驗程序進行,不能采用復檢程序。如果檢驗是破壞性的檢測,無法在原樣品進行重復驗證,那么應按照國家復查標準GB/T16306-2008《聲稱質量水平復檢與復驗的評定程序》規(guī)定執(zhí)行。
2.2.3 對監(jiān)督總體判定結果的異議
它既是行政監(jiān)管問題又是技術驗證問題,由于它不存在對樣品檢測數(shù)據(jù)的爭議,應該按照《產品質量法》賦予被監(jiān)督者的權力,啟動復檢程序。作為質量監(jiān)管部門在進行復檢時,不僅要保持原規(guī)定的監(jiān)督質量水平不變,而且要認真考慮漏判風險質量水平p1 值大小,以保證復檢重新抽樣判定監(jiān)督總體的準確性、科學性、公正性。
因此,作為質量監(jiān)管部門不能把被監(jiān)督者的異議與《產品質量法》規(guī)定的異議[7]簡單地等同起來,應該給予嚴格區(qū)別。異議內容與要求的不同,復查方式也應有區(qū)別——復驗或復檢,絕不能簡單從事。從而真正地把處理被監(jiān)督者異議的過程,變成既是我們大家享受《產品質量法》所賦予的權力,又是我們共同維護《產品質量法》尊嚴的具體行為。
監(jiān)督抽查是通過樣本質量情況來證明監(jiān)督總體是不是不合格總體,它是根據(jù)概率論的小概率事件原理設置的一種抽查方法。樣本合格是不能認定監(jiān)督總體合格,而樣本不合格肯定監(jiān)督總體不合格是有特定的條件與指向,這些都要事先做好標準化工作。
不同的監(jiān)督抽查方案(n;L),判定不合格的監(jiān)督質量水平指標是不同的。比如,監(jiān)督抽查方案(2;0)與(8;0)判定不合格的指標要求是不一樣的,(2;0)抽查不通過是判定監(jiān)督總體的合格率達不到97.5%,而(8;0)抽查不通過是判定監(jiān)督總體的合格率達不到99.35%。也就是說,監(jiān)督抽查不合格可以直接判定監(jiān)督總體不合格是經過標準化后一種簡略的說法,其判定不合格的指標各監(jiān)督抽查方案都是不一樣的。這一點大家一定要有清晰的認識。
監(jiān)督抽查的突出特點是不論監(jiān)督總體是多是少,同一個監(jiān)督抽查方案判定監(jiān)督總體不合格的犯錯概率都一樣,其目的保證監(jiān)督抽查判定不合格是公平、公正、一致,這也是與驗收抽查(即產品標準規(guī)定的抽查方案)最大的不同之處。
監(jiān)督抽查面對的是一批事先不知道如何構成的產品集合,不像驗收抽查那樣驗收抽查的批產品必須是同廠家、同批次、同型號的產品組成。所以,監(jiān)督抽查在設置時不能有此要求作為前置條件,它對監(jiān)督總體的組成不作任何要求,否則會阻礙監(jiān)督抽查工作的開展。因此,監(jiān)督抽查需要通過標準化工作,把樣本出現(xiàn)不合格概率與判定監(jiān)督總體不合格指標的關系建立起來,從而達到對監(jiān)督總體判定的目的,那些強調監(jiān)督總體必須是同批次、同型號的做法是沒有按照監(jiān)督抽查本性進行標準化處理結果的反映。
根據(jù)《產品質量法》《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》開展產品質量監(jiān)督抽查,從表面來看是怎樣應用產品標準進行規(guī)范行政行為與檢驗程序,但實際上它包含著許多標準化處理的問題。如何通過標準化工作,使監(jiān)督抽查要求與產品標準規(guī)定有機地結合起來,使監(jiān)督抽查既能保證《產品質量法》等法律法規(guī)的內涵得到落實,又能符合產品標準的規(guī)定要求,同時準確地體現(xiàn)監(jiān)督抽查判定的特點。因此,質量監(jiān)管部門人員不能放松對自己的要求,也不能認為按照產品標準執(zhí)行就沒有問題,更不能靠自圓其說地去證明自己的正確。換言之,做好監(jiān)督抽查工作不僅要掌握監(jiān)督抽查控制理論,準確地履行《產品質量法》等法律法規(guī)賦予的職責與義務,熟悉產品標準規(guī)定的技術特征,而且在制訂《規(guī)范細則》時應充分地應用標準化技術,使產品標準的規(guī)定通過標準化工作融入到監(jiān)督抽查之中,切不能簡單、機械地采用產品標準開展監(jiān)督抽查,從而確保監(jiān)督抽查工作公正、公平與科學。