潘子陽

[摘要]構(gòu)建新型國際關(guān)系是中國主動迎接百年未有之大變局的戰(zhàn)略抉擇。新型國際關(guān)系新在“相互尊重、公平正義、合作共贏”，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論，在百年未有之大變局背景下分析構(gòu)建新型國際關(guān)系的動力：政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理變革是百年未有之大變局的特征和構(gòu)建新型國際關(guān)系需求動力;國際關(guān)系體系自我變革和體系弊端是百年未有之大變局的深層動因和構(gòu)建新型國際關(guān)系改革動力;人類命運(yùn)共同體是構(gòu)建新型國際關(guān)系價值遵循與領(lǐng)導(dǎo)動力。其中，需求動力和改革動力組成需求側(cè)，新興大國的政治領(lǐng)導(dǎo)是其供給側(cè)。

[關(guān)鍵詞]新型國際關(guān)系;百年未有之大變局;供求理論;動力分析

[中圖分類號]D820? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）01—0071—06

一、新型國際關(guān)系的深刻內(nèi)涵及動力機(jī)制

中國通過四十多年的改革開放正日益走進(jìn)世界舞臺的中心。十九屆四中全會指出，“推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件?！盵1]一般而言宏偉理論都有其清晰的生長脈絡(luò)，它順應(yīng)歷史與時代的變遷而提出、發(fā)展和演進(jìn)。習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演說向世界莊嚴(yán)宣告“新型國際關(guān)系”的誕生，“各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系?！盵2]十九大上總書記再次深刻闡述“新型國際關(guān)系”不同于當(dāng)前國際關(guān)系（西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)）的特征，從“合作共贏”發(fā)展為“相互尊重、公平正義、合作共贏”。

（一）新型國際關(guān)系的內(nèi)涵與特征

何謂“新型國際關(guān)系”，“所謂‘新型國際關(guān)系是相對傳統(tǒng)國際關(guān)系而言的，它在價值、理論、實(shí)踐和目標(biāo)四個方面實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)國際關(guān)系的歷史性超越?！盵3]“所謂舊型國際關(guān)系，就是現(xiàn)存的國際關(guān)系，具體說就是西方主導(dǎo)的以主權(quán)國家為基本行為主體，帶強(qiáng)權(quán)政治色彩的國際關(guān)系。”[4]因而，新型國際關(guān)系是去西方中心的、剔除強(qiáng)權(quán)政治色彩的、大多數(shù)國際行為體得享實(shí)際“平等”主體地位的理想型國際關(guān)系，它有著不同于傳統(tǒng)國際關(guān)系的三大新特征。

首先，“相互尊重”是構(gòu)建“新型國際關(guān)系”的前提條件?！跋嗷プ鹬亍陛^過去“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”有了新的發(fā)展，其相互尊重范圍超越了主權(quán)國家，包含各類國際政治行為體，而且尊重的內(nèi)涵超越了主權(quán)、領(lǐng)土，升華為各國、各民族生存和發(fā)展的權(quán)利。

其次，“公平正義”是構(gòu)建“新型國際關(guān)系”的價值遵循。中國提倡的“公平正義”是對“自由、民主、平等”的西方普世價值觀的超越，“公平”是社會主義的內(nèi)在價值和獨(dú)特追求，相比較“效率”和“平等”更能夠彌合沖突，構(gòu)建和諧世界?！罢x”是對國際事務(wù)是非曲直的判斷準(zhǔn)則，“自由”和“民主”只有在符合“正義”原則時才能實(shí)現(xiàn)全人類真正的自由和解放。

最后，“合作共贏”是構(gòu)建“新型國際關(guān)系”的核心?！昂献鞴糙A”是構(gòu)建新型國際關(guān)系的康莊大道，“合作”是“共贏”的實(shí)施路徑，“共贏”是“合作”的價值目標(biāo)。中國的民族復(fù)興和國家發(fā)展不同于美歐的遏制政策與零和博弈，是將自身發(fā)展交融于多方合作共贏的新型國際關(guān)系體系。

（二）理論框架：構(gòu)建新型國際關(guān)系的動力機(jī)制

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的供求理論、均衡價格理論將供給與需求放在突出位置，西方政治學(xué)家將發(fā)端于經(jīng)濟(jì)學(xué)的“供給”“需求”“公共產(chǎn)品”“理性經(jīng)濟(jì)人”等概念引入了政治學(xué)視野，尤其是西方國際關(guān)系學(xué)者將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和概念引入到國際機(jī)制研究。最典型的就是堅(jiān)持國際機(jī)制的供給說的霸權(quán)穩(wěn)定論，而基歐漢發(fā)展性地提出國際機(jī)制需求說。事實(shí)上從動態(tài)的視角分析，國際機(jī)制的供給和需求是相互建構(gòu)的，國際關(guān)系體系的構(gòu)建也基本如此：即霸權(quán)國構(gòu)建了一套代表自身利益的國際機(jī)制和國際關(guān)系體系，體制建立后也會約束霸權(quán)本身，當(dāng)霸權(quán)不能維護(hù)體制時便產(chǎn)生了構(gòu)建新一輪國際機(jī)制和國際關(guān)系體系的需求，新興大國崛起又會重塑國際機(jī)制和國際關(guān)系體系，使其符合各主要行為體權(quán)力對比的現(xiàn)狀。

美國退群和英國脫歐等說明美歐不愿也無力供給國際公共產(chǎn)品，“舊有”“當(dāng)前”“傳統(tǒng)”國際關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)動力不足、需求側(cè)與供給側(cè)失衡，這是近年來國際關(guān)系日益混亂、無序與不確定的原因所在，而新型國際關(guān)系正是通過提供新型政治領(lǐng)導(dǎo)，重新塑造需求側(cè)與供給側(cè)的平衡關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，新興大國的領(lǐng)導(dǎo)是基于道義的政治領(lǐng)導(dǎo)，而非近現(xiàn)代歐美主導(dǎo)的所謂“霸權(quán)秩序”“霸權(quán)穩(wěn)定”“霸權(quán)周期”。從供給和需求視角分析三大動力，先要闡明需求、改革和領(lǐng)導(dǎo)三大動力。其一，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和全球善治是國際關(guān)系體系的需求動力，是國際關(guān)系中各類行為體矛盾演變后呈現(xiàn)的表象;其二，權(quán)力轉(zhuǎn)移、國際機(jī)制和無政府文化是體系的改革動力，也是需求動力中各類國際行為體矛盾運(yùn)動表象背后的體系的自我變革;其三，中國崛起和新型（政治）領(lǐng)導(dǎo)觀為構(gòu)建國際關(guān)系體系、化解行為體的矛盾提供領(lǐng)導(dǎo)動力。

習(xí)近平總書記在十九大上指出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。”[5]總書記在外事工作會議上指出，“我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界正處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩?！盵6]“百年未有之大變局”是對“大發(fā)展大變革大調(diào)整”的把握和發(fā)展，當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)對“百年未有之大變局”進(jìn)行了充分研究，高祖貴從科技革命和產(chǎn)業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、大國戰(zhàn)略博弈等方面論述“大變局”的豐富內(nèi)涵。[7]學(xué)界對百年未有之大變局的研究主要集中在國家間加速權(quán)力再分配的國際權(quán)力格局“大變局”，世界戰(zhàn)略格局重大調(diào)整中的全球秩序“大變局”，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和國際力量多元化引發(fā)的全球治理結(jié)構(gòu)“大變局”，以及新一輪科技革命沖擊下人類經(jīng)濟(jì)活動、生活方式和國家競爭的“大變局”。[8]

通過對已有研究的回溯，學(xué)界普遍認(rèn)為政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理體系變革是“大發(fā)展大變革大調(diào)整”和“百年未有之大變局”的共有特征，這是構(gòu)建新型國際關(guān)系的需求動力;在國際社會，國家間權(quán)力分配不均衡、國際制度安排不合理以及無政府文化演進(jìn)分別是對應(yīng)“百年未有之大變局”的國際權(quán)力格局、國際制度和國際無政府文化特征，這是構(gòu)建新型國際關(guān)系的改革動力;伴隨中國等新興大國綜合實(shí)力的上升以及美國等西方國家的相對衰落，新興大國將基于“相互尊重、公平正義、合作共贏”的道義原則為“百年未有之大變局”提供新型政治領(lǐng)導(dǎo)，這是構(gòu)建新型國際關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)動力。從供求側(cè)視角整體考察，需求動力和改革動力組成了構(gòu)建新型國際關(guān)系的需求側(cè)，而領(lǐng)導(dǎo)動力是其供給側(cè)。

二、需求動力：百年未有之大變局的三大特征

百年未有之大變局的主要表現(xiàn)是，西方世界主導(dǎo)的現(xiàn)行國際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅世界的和平與發(fā)展，逆全球化阻礙世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，反建制主義和全球性問題的溢出動搖了全球治理體系?！笆澜缭趺戳?，我們怎么辦”的時代之問考驗(yàn)著中國智慧。

（一）世界多極化向縱深推進(jìn)

特朗普總統(tǒng)在其任上的第一份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，“美國將中俄稱為‘修正主義國家，將伊朝稱為‘流氓政權(quán)，并將兩者和國際恐怖主義一起列為所面臨的3個主要挑戰(zhàn)?！盵9]美國政府單方面認(rèn)為世界重回大國競爭時代，而防范中國崛起將是其國家安全的重心。特朗普政府實(shí)行兩面派的對華政策，一方面企圖借助中國市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，任上第一次訪華時與中國達(dá)成大約2535億美元的經(jīng)貿(mào)大單，經(jīng)過反復(fù)斗爭后中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議;另一方面加緊對中國的經(jīng)貿(mào)遏制和戰(zhàn)略圍堵，美國政府拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，破壞“一中原則”，簽署《臺灣旅行法》和通過《臺北法案》，特朗普政府為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾、罔顧事實(shí)拋出新冠肺炎是中國病毒等荒謬言論，美國一系列的防范遏制中國的單邊主義政策使得中美關(guān)系持續(xù)低迷。針對當(dāng)前日益惡化的雙邊關(guān)系，王緝思甚至認(rèn)為中美不排除陷入“修昔底德陷阱”的可能性。[10]

然而，政治多極化趨勢下世界新興行為體群體性相繼崛起，多邊主義代替了單邊主義，多邊事務(wù)重要性不斷上升，美國企圖以世界警察身份操縱國際關(guān)系越發(fā)不得人心。世界需要的是代表各國人民利益的新型國際關(guān)系，以“相互尊重”彼此核心利益取代霸權(quán)國粗暴干涉他國內(nèi)政和挑起國際沖突，以“公平正義”價值觀取代霸權(quán)國用“人權(quán)”有色眼鏡評判國際事務(wù)是非曲直，以“合作共贏”新型發(fā)展模式取代霸權(quán)國“勝者通吃”模式和“貿(mào)易戰(zhàn)”。新型國際關(guān)系順應(yīng)政治多極化的歷史趨勢，提高了中國為代表的新興國家在國際事務(wù)的話語權(quán)，多力量中心的多邊主義和合作共贏必將取代霸權(quán)國的單邊主義和零和博弈。

（二）新一輪經(jīng)濟(jì)全球化恰逢其時

美歐通過操控布雷頓森林體系和七國集團(tuán)為代表的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)際主導(dǎo)了以“華盛頓共識”為代表的自由主義全球化。伴隨社會信息化進(jìn)程，新自由主義主導(dǎo)的全球化席卷世界，客觀上促進(jìn)了全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。但是現(xiàn)今的西方越來越傾向于貿(mào)易保護(hù)主義政策，反建制主義和民粹主義在歐美興起。美歐的部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)由全球化的推動者異化成全球化的最大阻礙，世界各國呼吁新一輪全球化。

基于西方新自由主義的全球化已山窮水盡，作為全球化的受益者和國際秩序的維護(hù)者，世界需要中國扮演“包容性”的新型全球化推動者。一方面，通過構(gòu)建“合作共贏”的新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系推動新一輪“包容性”全球化，反對部分發(fā)達(dá)國家單方面的貿(mào)易保護(hù)主義政策，以“一帶一路”倡議加速推進(jìn)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程;另一方面，革新當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)制度中不符合全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比的部分，調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)式微的傳統(tǒng)工業(yè)國在治理機(jī)制中的地位，與此同時提升新發(fā)展起來的工業(yè)國在國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制中的話語權(quán)。

（三）全球治理體系的善治潮流

全球化拉近了世界人民的距離，跨國經(jīng)貿(mào)往來在促進(jìn)物質(zhì)豐裕的同時也會引起全球性問題的蔓延。與此同時，國際政治中的不確定性和不穩(wěn)定性日益突出，反建制主義在發(fā)達(dá)國家中興起，美國打著維持霸權(quán)地位的算盤卻推卸作為超級大國的責(zé)任，不斷退出《巴黎協(xié)定》等國際條約和聯(lián)合國教科文組織等國際組織，從根本上動搖了全球治理體系。面對全球性問題的溢出風(fēng)險(xiǎn)和反建制主義在歐美的興起，當(dāng)前的全球治理體系顯得“心有余而力不足”。

變革全球治理體系、遏制全球問題溢出和打壓反建制主義抬頭已刻不容緩，本次新冠疫情就是典型的全球性公共衛(wèi)生事件，然而現(xiàn)有全球治理體系框架內(nèi)各國各自為政、全球抗疫應(yīng)對失措。首先，積極促進(jìn)全球善治進(jìn)程，革新全球治理體系中不適應(yīng)公民社會發(fā)展趨勢的部分，重視聯(lián)合國在全球事務(wù)中的核心作用，同時推進(jìn)聯(lián)合國、世界銀行和世貿(mào)組織等重要國際組織改革，使其符合全球治理行為體綜合實(shí)力對比;其次，中國提倡“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，在符合中國新時代國情基礎(chǔ)之上量力革新全球治理，踐行負(fù)責(zé)任大國的承諾;再次，“中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，和平發(fā)展道路上并不孤獨(dú)，廣大發(fā)展中國家是中國的同行者，”[11]中國必須維護(hù)和提高他們在體系革新中的國家利益;最后，中國發(fā)起和推動亞投行、絲路基金、G20等新型全球治理平臺，提高金磚五國為代表的新興大國在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的決策權(quán)、投票權(quán)和話語權(quán)。

三、改革動力：百年未有之大變局下的國際關(guān)系體系變革

通過馬列主義來分析近現(xiàn)代四大國際關(guān)系體系演變，可知國際關(guān)系體系具有自我變革的特性。此輪百年未有之大變局的深層次原因在于，針對二戰(zhàn)結(jié)束建立的國際關(guān)系體系，各主要行為體圍繞著權(quán)力和財(cái)富的再分配，從政治、制度和文化三個維度展開激烈爭奪，即當(dāng)前的權(quán)力分配格局、國際機(jī)制安排以及無政府文化構(gòu)成了國際關(guān)系深層次變化的內(nèi)部動因。

（一）國際關(guān)系體系的自我變革性

“‘三十年戰(zhàn)爭及之后簽訂的《威斯特伐利亞和約》標(biāo)志著近代國際關(guān)系史的開端;”[12]拿破侖戰(zhàn)爭法國戰(zhàn)敗后，五大國達(dá)成了維護(hù)歐洲百年“均勢”和平的維也納體系;一戰(zhàn)后，英法主導(dǎo)了凡爾賽體系，美國控制了華盛頓體系，凡華體系是第一個世界意義上的國際關(guān)系體系;二戰(zhàn)后，美蘇主導(dǎo)了雅爾塔體系，并進(jìn)行了長達(dá)半個多世紀(jì)的冷戰(zhàn)。縱觀近代以來的四大國際關(guān)系體系，有一條清晰的維護(hù)世界均勢和平與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史主線，雖然每一個國際關(guān)系體系都沒有根本改變“無政府狀態(tài)”，實(shí)現(xiàn)世界的永久和平。但是這并不能否認(rèn)國際關(guān)系體系的變革性和進(jìn)步性，正如秩序和無序是相對的，和平以沖突為前提條件，每一個國際體系都是通過國際會議終結(jié)之前爆發(fā)的國際戰(zhàn)爭，比如威斯特伐利亞和會第一次以國際會議的形式結(jié)束國際戰(zhàn)爭。每一個國際關(guān)系體系一定程度上調(diào)和了各大國的利益，維持了大國間的相對均勢，從而維持了歐羅巴和平與世界基本和平，促進(jìn)了人類工業(yè)化進(jìn)程，資本主義市場不斷向世界擴(kuò)張。

馬克思指出，“供給，這就是處在市場上的產(chǎn)品，或者能提供給市場的產(chǎn)品?！盵18]可將現(xiàn)行國際關(guān)系視作市場，狹義上的商品替換成大國提供的國際公共產(chǎn)品，中國針對現(xiàn)行國際關(guān)系弊端而提倡的新型國際關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)中國崛起與承擔(dān)國際責(zé)任、貢獻(xiàn)國際公共產(chǎn)品的辯證統(tǒng)一。中國提倡“來而不拒，不忘教之”的道義而不是西方基督教“救世主”式或“彌賽亞”式道義，從不稱霸也不強(qiáng)迫別國接受本國的支配和領(lǐng)導(dǎo)，追求的是“結(jié)伴而不結(jié)盟”的上合機(jī)制而不是北約等軍事同盟?！皣m大，好戰(zhàn)必亡”，中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，不走“強(qiáng)必稱霸”的老路。中國與“西方霸權(quán)”的最大的區(qū)別是，中國以自身的領(lǐng)導(dǎo)力和新型生長模式引導(dǎo)國際關(guān)系的民主化，霸主是霸占國際社會的公共資源乃至話語權(quán)、強(qiáng)制推行自身民主價值觀。二者從根子上就是迥然不同的政治思想，一個是發(fā)軔于東方和諧世界思想、厚植于和平發(fā)展道路的天下為公的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個是起源于西方適者生存思想、立足于國強(qiáng)必霸道路的“天下為私”的霸權(quán)干涉。

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責(zé)任編輯：楊建平