【摘要】黨中央提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”，是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化的新策略。這種穩(wěn)進(jìn)策略不同于激進(jìn)或緩進(jìn)策略，是具有辯證性質(zhì)的宏觀調(diào)控新基調(diào)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，必須樹立綜合平衡觀念，按照補(bǔ)短板思路從短線入手穩(wěn)進(jìn)。最重要的是穩(wěn)金融和穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)金融可以防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)就業(yè)可以穩(wěn)增長和穩(wěn)社會(huì)。穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資主動(dòng)權(quán)在我方，要通過改革涉外商事制度即以開放進(jìn)取的姿態(tài)來實(shí)現(xiàn)。穩(wěn)投資要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方向的投資。穩(wěn)預(yù)期要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控。應(yīng)該把“穩(wěn)進(jìn)”作為“十四五”規(guī)劃的發(fā)展理念之一加以確立。

【關(guān)鍵詞】“穩(wěn)中求進(jìn)” ?中國經(jīng)濟(jì) ?宏觀調(diào)控 ?發(fā)展理念

【中圖分類號】F124 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.001

2018年中，面對風(fēng)云變幻的國際國內(nèi)形勢，黨中央作出了一項(xiàng)重要決策，認(rèn)為我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有變，變中有憂，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，因此強(qiáng)調(diào)要圍繞就業(yè)、金融、外經(jīng)外貿(mào)外資、投資等，最終做好穩(wěn)增長，尋求穩(wěn)中求進(jìn)的工作思路。這是一個(gè)重要的策略調(diào)整。“穩(wěn)中求進(jìn)”凸顯了一種辯證的思路，也是黨中央每當(dāng)遇到一個(gè)重要?dú)v史事件檔口及時(shí)作出重大決策的慣例。令人記憶猶新的還是在1991年蘇聯(lián)解體的“八一九”事件當(dāng)口，黨中央及時(shí)提出了冷靜觀察、守住陣腳、韜光養(yǎng)晦、絕不當(dāng)頭的決策。眼下還不能確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的決策能夠持續(xù)多久。如果只在較短時(shí)間內(nèi)貫徹執(zhí)行，這種決策就只具有策略性質(zhì)。如果在較長時(shí)間內(nèi)貫徹執(zhí)行，比如貫徹在十年以上，這種策略就上升為戰(zhàn)略決策了。當(dāng)年蘇東劇變，韜光養(yǎng)晦之策有應(yīng)急性質(zhì)。但是之后長期堅(jiān)持了幾十年，就事實(shí)上成為了一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，對中國后續(xù)發(fā)展影響至為深遠(yuǎn)。因此，“穩(wěn)中求進(jìn)”是否成為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，由策略上升為戰(zhàn)略，還需要審勢定奪，需要留給歷史來評價(jià)。就眼下情勢而言，“穩(wěn)中求進(jìn)”是應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化之策。

“穩(wěn)中求進(jìn)”：一種穩(wěn)進(jìn)策略

“穩(wěn)中求進(jìn)”策略體現(xiàn)了對發(fā)展的一種辯證思考與選擇。一般而言，國家在尋求發(fā)展過程中，穩(wěn)是穩(wěn)定、穩(wěn)步、穩(wěn)妥之意，進(jìn)是前進(jìn)、進(jìn)取、推進(jìn)之意。穩(wěn)字當(dāng)前，進(jìn)隨其后，體現(xiàn)了發(fā)展的先后順序和輕重關(guān)系。依照不同的形勢，發(fā)展策略有激進(jìn)、緩進(jìn)、穩(wěn)進(jìn)等主張。當(dāng)外部形勢比較清晰、對我有利時(shí)，內(nèi)部條件較好時(shí)，發(fā)展步伐快一些，策略激進(jìn)一些也無妨，否則容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)緣。但是當(dāng)外部形勢極端復(fù)雜，未來不確定性因素急速增加時(shí)，激進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略是不可取的，唯有放緩發(fā)展速度，瞻前顧后，兼顧左右，留有余地，才是穩(wěn)妥之舉。顯而易見，當(dāng)下中央選擇了穩(wěn)進(jìn)的策略。

在做發(fā)展戰(zhàn)略分析時(shí)，常用的分析工具是發(fā)展戰(zhàn)略的情景分析方法（SWOT）。該分析方法簡化了發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)條件和因素，突出了戰(zhàn)略選擇的重點(diǎn)和類型。一個(gè)國家在決定未來發(fā)展問題時(shí)，首先要考慮外部環(huán)境條件對自身的影響，簡化為對自身有利的因素（機(jī)會(huì)）和不利的因素（挑戰(zhàn)），其次要根據(jù)自身長處（優(yōu)勢）和短處（劣勢）來作出重大選擇。當(dāng)然，這種SWOT分析方法并不是萬能的，主要是由于信息不對稱性，有關(guān)條件和因素的信息不充分導(dǎo)致分析不可能全面精準(zhǔn)，據(jù)此而作出的決策選擇也就不是十分到位。但是SWOT分析的好處也是明顯的，把復(fù)雜的情景作簡化濃縮處理之后便于決策者作出清晰的判斷。穩(wěn)進(jìn)的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)屬于機(jī)遇猶在但挑戰(zhàn)多于機(jī)遇、自身優(yōu)勢還有但自身劣勢也很明顯時(shí)的一種選擇。因?yàn)榘l(fā)展機(jī)遇以及自身優(yōu)勢還在，所以需要前進(jìn)，停下來會(huì)貽誤難得的發(fā)展機(jī)遇;但是自身劣勢也很容易被挑戰(zhàn)所擊破，所以需要守拙以減少壓力，尋求進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)會(huì)。

穩(wěn)進(jìn)策略與激進(jìn)策略和緩進(jìn)策略顯然有不同的內(nèi)涵。激進(jìn)策略是尋求經(jīng)濟(jì)快速增長，在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到較高目標(biāo)和水平，但實(shí)際推進(jìn)時(shí)激進(jìn)容易變冒進(jìn)，結(jié)果是欲速不達(dá)。緩進(jìn)策略在我國不常見，在20世紀(jì)80年代末也曾客觀上出現(xiàn)過這種策略選項(xiàng)。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)價(jià)格改革急于闖關(guān)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面緊張，國內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂，同時(shí)，蘇東國家社會(huì)主義改革劇變，美國等西方國家聯(lián)合制裁中國。黨中央及時(shí)提出穩(wěn)定壓倒一切，提出治理整頓、深化改革的策略，要求降通脹、減貨幣、減赤字、調(diào)結(jié)構(gòu)等，因而將經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)降至5%～6%。[1]這就是緩進(jìn)策略。對此，鄧小平有過中肯的評價(jià)，認(rèn)為那三年治理整頓工作有穩(wěn)的功勞，而發(fā)展進(jìn)取則不足。[2]

其他一些社會(huì)主義國家如蘇聯(lián)、東德、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等，也曾經(jīng)長期推行過緩進(jìn)策略，并成為長期化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略把保持社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)作長期目標(biāo)和任務(wù)，對于已經(jīng)覺察到的經(jīng)濟(jì)增長率長期下行和經(jīng)濟(jì)效率低下問題不作實(shí)質(zhì)性變革，只滿足于對體制修修補(bǔ)補(bǔ)。這種緩進(jìn)戰(zhàn)略一方面自我陶醉于歷史上已有的輝煌成績和一些制度優(yōu)勢，而看不到世界政經(jīng)格局變動(dòng)、新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)與威脅正在臨近;另一方面對外部帝國主義勢力威脅過于擔(dān)憂而形成強(qiáng)烈的自保意識(shí)并作出過激反應(yīng)，如蘇軍貿(mào)然入侵阿富汗;對任何改變現(xiàn)狀的改革均持小心翼翼的消極態(tài)度，怕出動(dòng)亂影響大局，如60年代蘇聯(lián)在柯西金總理主持之下一度推行的利比爾曼式改革停滯。這種戰(zhàn)略看似穩(wěn)重，實(shí)為保守，最終失去了重大發(fā)展期機(jī)遇，導(dǎo)致大的體制改革一經(jīng)提出就亂了方寸，制度潰敗一瀉千里。

目前黨中央提出的穩(wěn)進(jìn)策略是穩(wěn)中求進(jìn)，與緩進(jìn)戰(zhàn)略的不求進(jìn)取有重大差別。為此需要把握好穩(wěn)的方向和重點(diǎn)，在沒有提及的其他領(lǐng)域就不必強(qiáng)調(diào)穩(wěn)，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)進(jìn)。即使是在已經(jīng)確定保持穩(wěn)定的領(lǐng)域，穩(wěn)也不是全面停止前進(jìn)，而是在保持穩(wěn)的前提下繼續(xù)求進(jìn)。其實(shí)，所有的穩(wěn)都要?dú)w結(jié)為穩(wěn)增長。進(jìn)一步說，基于中國經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，隨著機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，穩(wěn)也可以實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)為進(jìn)。因此“穩(wěn)中求進(jìn)”策略富含哲理性，這里具有非常重要的辯證關(guān)系和處理態(tài)度，需要處理好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展與改革的關(guān)系，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，等等。

“穩(wěn)中求進(jìn)”：應(yīng)對外部格局變化基本策略

中國的改革開放取得了偉大的勝利，基本原因在于：其一，中國堅(jiān)持了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度并不斷調(diào)整和改進(jìn)這個(gè)基本制度，使其發(fā)揮了更加積極的作用和優(yōu)勢。其二，改革開放以來中國推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略沒有出現(xiàn)重大失誤，從而保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確的方向前行。無論是大戰(zhàn)略還是具體策略，中國沒有犯嚴(yán)重的或顛覆性的錯(cuò)誤。盡管在高速增長后期出現(xiàn)了環(huán)境生態(tài)污染、收入和財(cái)富分配差距拉大等問題，但這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的共性問題，其他國家在發(fā)展的某個(gè)階段都遇到過，難以避免，而且這些問題可以通過物質(zhì)手段和不斷調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策加以糾正和改進(jìn)。其三，30年來的國際環(huán)境對中國發(fā)展總的說來是有利的。中國通過改革開放政策贏得了國際社會(huì)的理解與支持，反過來大量外資和技術(shù)流入中國，也幫助和促進(jìn)了中國發(fā)展。

但是到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，國內(nèi)外形勢開始出現(xiàn)了一系列深刻的變化。黨中央的判斷是遇上了“百年未有之大變局”，變中有憂。首先，2008年國際金融危機(jī)擊破了自由市場經(jīng)濟(jì)的神話，同時(shí)證明了中國式發(fā)展道路的前途光明。中國一方面順利應(yīng)對了這場危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，另一方面正是中國經(jīng)濟(jì)的成功帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中擺脫出來。2009年中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年中國人均經(jīng)濟(jì)總量超過8000美元，開始邁入世界中等收入國家行列。按照許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，中國依然還是發(fā)展中國家，但是作為一個(gè)崛起的經(jīng)濟(jì)大國，中國對世界經(jīng)濟(jì)開始產(chǎn)生了巨大的影響，近年來中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比例都在30%左右，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的引擎。中國的經(jīng)濟(jì)成功預(yù)示世界發(fā)展可以有不同的道路。

其次，中國經(jīng)濟(jì)成功引起了西方社會(huì)的集體焦慮與不安，引發(fā)中國發(fā)展外部環(huán)境不友好。二次世界大戰(zhàn)之后崛起的德國和日本，也一度引起西方社會(huì)的擔(dān)憂，但是中國崛起引發(fā)的是西方社會(huì)的全方位擔(dān)憂。根本原因在于，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有完全依循西方發(fā)達(dá)國家的增長路徑和制度安排，而是有選擇地借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，吸取了不利的教訓(xùn)，拒絕了有害的教條。許多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對于中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起有多種解讀，評價(jià)參差不齊。[3]這些學(xué)者可以通過深入了解中國的變化，與中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者合作去共同理解現(xiàn)代中國，達(dá)成共識(shí)。另外一些專門從事中美關(guān)系研究的學(xué)者認(rèn)識(shí)到中美之間存在著競爭、合作和對抗三種可能性，而提出“中美之間出現(xiàn)本質(zhì)性對抗的可能性不大，……未來最有可能出現(xiàn)的是以競爭為主、夾雜合作與不合作的混合狀態(tài)”。[4]

但是自從美國特朗普政府上臺(tái)之后，美國開始放棄這種競合關(guān)系認(rèn)知。美國政客、商人、軍人以及一些社會(huì)中低階層把本身的經(jīng)濟(jì)競爭失利統(tǒng)統(tǒng)歸罪于中國。認(rèn)為中國的技術(shù)進(jìn)步得益于中國強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中國國企的成功得益于政府補(bǔ)貼和壟斷地位，中國維護(hù)領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益是破壞國際秩序，中國推行“一帶一路”倡議是對外擴(kuò)張，如此種種，不一而足。中國崛起引發(fā)以美國為代表的西方社會(huì)如此強(qiáng)烈過激反應(yīng)，擔(dān)憂中國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域超越美國及其他西方國家，似乎印證了早年恩格斯曾預(yù)言過的那種情況，即西方資本主義征服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中國的同時(shí)也會(huì)對歐美資本主義崩潰起推動(dòng)作用。[5]

再次，世界迎來了新一輪的技術(shù)變革浪潮，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。人類發(fā)展與進(jìn)步與技術(shù)變革息息相關(guān)。新技術(shù)發(fā)明內(nèi)化在社會(huì)生產(chǎn)力之中，每一次的新技術(shù)誕生都會(huì)突破已有的生產(chǎn)邊界和限制，都會(huì)推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力向前進(jìn)一步發(fā)展，所以馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)持認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前世界進(jìn)入新一輪的技術(shù)變革階段，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能為代表的新信息技術(shù)革命，以光伏能和儲(chǔ)能新材料開發(fā)為代表的綠色能源革命等，正在催生新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新生活方式。此前，中國錯(cuò)過了多次新技術(shù)變革機(jī)遇，此次新技術(shù)變革中國有幸不缺席且占有一些領(lǐng)先席位。一些技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的故事已經(jīng)在中國大地上流傳開來。但是新技術(shù)革命是一把雙刃劍，從產(chǎn)生到運(yùn)用都存在不確定性。如果運(yùn)用方向選擇正確合理，依靠技術(shù)突破路徑依賴將大大提升國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是如果方向選擇錯(cuò)誤或運(yùn)用不當(dāng)，同樣會(huì)形成技術(shù)選擇路徑依賴的鎖定過失，錯(cuò)失機(jī)遇，讓別人“彎道超車”。

最后，世界也迎來了新一輪的地緣政治經(jīng)濟(jì)調(diào)整，已有的國際經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系受到巨大沖擊。美國政府在特朗普執(zhí)政之后，以美國利益優(yōu)先為口號，迅速轉(zhuǎn)向?qū)Πㄖ袊趦?nèi)的經(jīng)貿(mào)伙伴國家制造貿(mào)易摩擦，并退出多個(gè)具有多邊主義性質(zhì)的國際性組織機(jī)構(gòu)，等等。這些旋風(fēng)般的舉動(dòng)，一舉打破了國際社會(huì)花費(fèi)幾十年才建立起來的秩序。英國脫歐行動(dòng)也動(dòng)搖了年輕的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化體系，俄羅斯與西方發(fā)達(dá)國家重新陷入一場新冷戰(zhàn)，中東地區(qū)戰(zhàn)亂不斷，民粹主義在全世界興起，極端主義勢力尾大不掉，恐怖主義襲擊此起彼伏，族群沖突加劇。自2008年國際金融危機(jī)以來，世界開始進(jìn)入一個(gè)舊的格局秩序不再管用有效，而新的格局秩序還在摸索之中的狀態(tài)。所謂世界是平的，是因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)全球化趨勢的影響，形成托馬斯·弗里德曼所定義的技術(shù)、資本、信息民主化，[6]然而現(xiàn)在出現(xiàn)了所謂全球慢化現(xiàn)象（slowbalisation），[7]因此，世界開始變得不平。也許世界本來就不是平的，只是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化而強(qiáng)行拉平了?，F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)慢化，不平又開始成為常態(tài)。中國改革開放40年得益于經(jīng)濟(jì)全球化紅利，現(xiàn)在紅利既然已經(jīng)開始消失，應(yīng)該未雨綢繆、早作打算。

總之，既然中國外部格局形勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，中國國內(nèi)的策略應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整。以不變應(yīng)萬變的態(tài)度必然導(dǎo)致僵化、保守的策略，以變應(yīng)變才是靈活的態(tài)度。中國發(fā)展的長期外部形勢趨勢依然對我向好有利，但要使得這個(gè)判斷成立并保持住，是需要主客觀因素共同起作用的。其中穩(wěn)住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住陣腳，是取得向好趨勢的主觀條件，是可以變被動(dòng)為主動(dòng)的策略選擇。

“穩(wěn)中求進(jìn)”：新一輪宏觀調(diào)控新基調(diào)

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)體制時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)關(guān)口。一方面雖然經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但是在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面與前后位次國家的差距還很明顯。另一方面，急速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于失衡與平衡的互動(dòng)轉(zhuǎn)化過程中。當(dāng)下所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)失衡問題在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)有高度概括，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2019年政府工作報(bào)告對當(dāng)前所遇到的問題也做了全面概括，這里不再贅述。[8]

矛盾自然存在于廣泛的領(lǐng)域，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，矛盾最為集中最為主要。所以化解經(jīng)濟(jì)失衡問題是重中之重。實(shí)際上自2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)開啟了化解經(jīng)濟(jì)失衡的進(jìn)程。到了2018年，攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入到最艱難的時(shí)刻?！胺€(wěn)中求進(jìn)”正是一種化解經(jīng)濟(jì)失衡的策略。

按照社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)邏輯，龐大的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部存在著一種比例關(guān)系。社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)的原動(dòng)力是消費(fèi)，正是人們的消費(fèi)欲望刺激了生產(chǎn)供給和市場活動(dòng)，消費(fèi)降低或停滯不前，生產(chǎn)以及市場活動(dòng)也就下降或停滯不前。因此，消費(fèi)活動(dòng)刺激生產(chǎn)活動(dòng)，順便帶出了交換活動(dòng)和分配活動(dòng)，帶動(dòng)了整個(gè)市場活動(dòng)。整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)依據(jù)這個(gè)環(huán)節(jié)逐次循環(huán)周轉(zhuǎn)，其中也就形成了各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)的循環(huán)關(guān)系，消費(fèi)與投資的需求關(guān)系，生產(chǎn)生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部類與生產(chǎn)生活資料的產(chǎn)業(yè)部類之間以及三大產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，并進(jìn)一步拓展到生產(chǎn)領(lǐng)域與非生產(chǎn)領(lǐng)域之間的關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門與虛擬經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，市場供給與需求之間的關(guān)系，新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)此消彼長的關(guān)系，國內(nèi)部門與國外部門之間的交換關(guān)系，以及大大小小的相互牽聯(lián)、相互交錯(cuò)的具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。面對如此復(fù)雜的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，必須樹立綜合平衡的觀念來清理和處理。因?yàn)橹灰@當(dāng)中任何一個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)比例失衡，必然就會(huì)沖擊其他國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，產(chǎn)生鏈條性的經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)。遵從這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律性，在宏觀調(diào)控行動(dòng)中就需要堅(jiān)持按比例、求發(fā)展、重協(xié)調(diào)，該政府介入市場時(shí)就要積極介入，防止經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

對運(yùn)行了一段時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)機(jī)體適時(shí)作出調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。我國國民經(jīng)濟(jì)前后經(jīng)歷兩個(gè)體制時(shí)代，也從貧困大國進(jìn)入中等收入水平大國，用時(shí)70年完成工業(yè)化。成就了不起，但是過程中的問題也積攢不少。因此需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)Ψe攢起來的問題加以階段性解決。解決問題的時(shí)機(jī)不是人們能夠自由選擇的，而是依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自身發(fā)展階段趨勢擇機(jī)確定。若作為一種國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整策略，歷史上就有幾次歷史檔口期的重要調(diào)整。比如在三年“大躍進(jìn)”策略失敗之后，國民經(jīng)濟(jì)從1961年開始轉(zhuǎn)入調(diào)整期;在十年“文革”動(dòng)亂結(jié)束之后，從1979年國民經(jīng)濟(jì)再次轉(zhuǎn)入調(diào)整期;當(dāng)1988年價(jià)格改革闖關(guān)失敗之后，國民經(jīng)濟(jì)又再次轉(zhuǎn)入調(diào)整期。

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，為了避免國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整對國民經(jīng)濟(jì)機(jī)體帶來“硬著陸”傷害，黨中央采用了更加靈活和富有彈性的宏觀調(diào)控策略來對不同檔口期的國民機(jī)體實(shí)施“軟著陸”。這種宏觀調(diào)控策略，有的是未雨綢繆式的，在矛盾問題還處于發(fā)酵醞釀之中時(shí)就提前啟動(dòng)調(diào)控;有的是大水漫灌式的，得失均有;有的是精準(zhǔn)式的，區(qū)間性的，這個(gè)調(diào)控眼下還在進(jìn)行之中。無論是調(diào)整還是調(diào)控，又無論何時(shí)采用何種策略，目的都是為了化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個(gè)時(shí)期之后積攢起來的突出矛盾和問題，對嚴(yán)重失衡的國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、要素、部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等關(guān)系進(jìn)行重新平衡，在新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)之上建立新的平衡關(guān)系?！胺€(wěn)中求進(jìn)”策略是此輪宏觀調(diào)控的基本策略。至于穩(wěn)定工作的具體領(lǐng)域和重點(diǎn)，可以視國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來的問題加以實(shí)時(shí)靈活的調(diào)整。2019年初中央強(qiáng)調(diào)要保持六個(gè)穩(wěn)，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期，但是如果下半年國內(nèi)外形勢發(fā)生了急劇的變化，也就可能提出另外的穩(wěn)定重點(diǎn)和要求。總之，宏觀調(diào)控是一項(xiàng)富有靈活性、創(chuàng)意性和藝術(shù)性的管理行動(dòng)，在保持一個(gè)總的基調(diào)前提下可以變化出各種靈活的樣式和內(nèi)容。

穩(wěn)的重點(diǎn)：內(nèi)容及其相互關(guān)系

當(dāng)前，保持穩(wěn)定的首要領(lǐng)域是就業(yè)。隨著我國人口自然增長率下降到千分之五左右，單純由于人口總數(shù)增加引發(fā)的自然失業(yè)問題不再是突出問題。上億的農(nóng)民工在城市之間和區(qū)域之間的流動(dòng)，依然是中國經(jīng)濟(jì)長期需要面對的問題，但近期由勞動(dòng)市場波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)成為突出問題。其中一部分新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式也出現(xiàn)裁減工作崗位的現(xiàn)象，格外引人注目。2018年中美貿(mào)易摩擦引起了沿海地區(qū)中小企業(yè)對外加工訂單的減少和部分中外合資企業(yè)遷移到東南亞地區(qū)，這種情況雖然剛開始發(fā)酵，還沒有馬上形成下崗潮，但是預(yù)計(jì)今后會(huì)成一種趨勢，勞動(dòng)崗位需求會(huì)在今后數(shù)年中減少。失業(yè)不僅讓家庭個(gè)人陷入消費(fèi)困境，也造成人力資源閑置和社會(huì)不穩(wěn)定因素。所以“穩(wěn)中求進(jìn)”策略把穩(wěn)就業(yè)放在第一位是合乎情理的。穩(wěn)住就業(yè)就能穩(wěn)住消費(fèi)穩(wěn)住增長，同時(shí)就能穩(wěn)住社會(huì)。

目前來看，金融是中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要策源地。經(jīng)驗(yàn)告訴人們，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，金融領(lǐng)域所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件具有不確定性、爆發(fā)時(shí)間短促、傳染力極強(qiáng)、破壞能量巨大的特點(diǎn)，債務(wù)違約又往往是風(fēng)險(xiǎn)引爆點(diǎn)。一般說來，市場經(jīng)濟(jì)不可能沒有債務(wù)，企業(yè)以及家庭負(fù)債是常態(tài)，而且良性債務(wù)起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潤滑劑的作用，只有不良債務(wù)堆積和系統(tǒng)化才容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。自2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)之后，各地積攢了一批以政府信用為抵押的地方債務(wù)，大量企業(yè)也形成了一批企業(yè)債務(wù)，其中僵尸企業(yè)債務(wù)已成為無法歸還的死債，加上大批居民家庭按揭買房也提高了家庭債務(wù)率。所有這些成為人們擔(dān)心的“灰犀?！?，一種大概率高風(fēng)險(xiǎn)憂慮。2008年以來準(zhǔn)貨幣供應(yīng)量（M2）占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率，作為衡量一個(gè)國家的宏觀債務(wù)率，一直上升，達(dá)到200%以上。債務(wù)違約情況在近幾年不斷出現(xiàn)，所幸的是還沒有引發(fā)所謂“明斯基時(shí)刻”。但是對金融風(fēng)險(xiǎn)不能掉以輕心。同時(shí)在去金融杠桿降金融債務(wù)時(shí)，需要依靠法律化和市場化方式化解金融潛在危機(jī)，需要逐步清理逐層剝離債務(wù)。如果采用行政方式限期整改整頓，不僅容易造成動(dòng)作過大用勁過猛推進(jìn)過快，而且還會(huì)觸發(fā)新的金融風(fēng)險(xiǎn)。這些情況其實(shí)在最近幾年都出現(xiàn)過。所以，穩(wěn)金融是慢活細(xì)活，一方面要繼續(xù)推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，另一方面要確保在去金融杠桿的過程中不會(huì)發(fā)生新的金融動(dòng)蕩和金融風(fēng)險(xiǎn)。

外貿(mào)和外資是對外經(jīng)貿(mào)合作的兩個(gè)側(cè)面。對外開放是中國外貿(mào)外資政策的基石，也是中國對外經(jīng)貿(mào)的直接成果。所以只要中國進(jìn)一步加大對外開放力度，外貿(mào)外資也就不會(huì)停滯下來。當(dāng)下提出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資應(yīng)該主要針對中美貿(mào)易摩擦引起的對美貿(mào)易量下降和美資從中國撤出帶來的消極影響，以及受到中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響的中國對其他國家的貿(mào)易和投資。依據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年中美貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)2.14萬億人民幣，比2017年擴(kuò)大14.7%，按美元計(jì)算，順差為3233.2億美元，擴(kuò)大17.2%。[9] 顯然，美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以減少美方逆差（或我方順差）的直接理由破產(chǎn)了。到2019年5月，中美之間已經(jīng)就貿(mào)易爭端舉行了11次正式磋商，但是到最后，因?yàn)槊婪降臒o理蠻橫要求超出了中方談判底線，中美雙方之間依然沒有達(dá)成協(xié)議。隨即，美方采取了加征關(guān)稅、限制中方企業(yè)在美投資經(jīng)營、限制中美機(jī)構(gòu)和人員之間的學(xué)術(shù)交流等一系列制裁升級的行動(dòng)，這表明美方訴求的目的并不在貿(mào)易本身，而是在于技術(shù)保護(hù)和阻止中國的發(fā)展。在中美貿(mào)易往來中，約有一半屬于加工貿(mào)易，而且這個(gè)對美出口的貨物是由在華美資企業(yè)或中美合資企業(yè)提供的，因此美方加征進(jìn)口關(guān)稅將逼使這些美資企業(yè)為避稅而離開中國，從而改變中美乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。盡管美方的行動(dòng)能否如愿以償以及中方的反擊措施能否奏效尚需留待時(shí)日觀察，但2018年由美方主動(dòng)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)將成為一個(gè)時(shí)代標(biāo)志，從此以后世界將進(jìn)入一個(gè)新的動(dòng)蕩與調(diào)適階段。

如此，為了穩(wěn)定外經(jīng)外貿(mào)，我們需要在三方面作出努力：其一，穩(wěn)住仍然堅(jiān)守在中國市場的外商之心;其二，繼續(xù)推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域的改革開放;其三，對日益盛行的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和逆經(jīng)濟(jì)全球化舉動(dòng)要聯(lián)合世界各國達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)多邊立場，共同采取應(yīng)對之策，不能坐以待斃。

在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，穩(wěn)的主動(dòng)權(quán)在我方而不在外方。因此穩(wěn)定的根本措施是更加積極主動(dòng)的對外開放姿態(tài)和更加深入細(xì)致的涉外商事制度的改革與完善。全國人大通過了新的外商投資法，這是一個(gè)重要的穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的舉措。這個(gè)新法的亮點(diǎn)在外商準(zhǔn)入前國民待遇、投資負(fù)面清單管理和禁止行政性要求技術(shù)轉(zhuǎn)移等內(nèi)容，回應(yīng)了外商的普遍關(guān)切，遵循了國際通行做法。下一步是細(xì)節(jié)出臺(tái)和各地落實(shí)。當(dāng)然，中國還不是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還不具有完善成熟的市場環(huán)境，因此開放的進(jìn)度和領(lǐng)域要保持循序漸進(jìn)的節(jié)奏，回應(yīng)外商最為關(guān)切的訴求，滿足合理需求，始終保持對外開放的姿態(tài)。只要外商對中國經(jīng)濟(jì)體制、市場環(huán)境和涉外政策措施持有更加樂觀的預(yù)期，只要中國對外開放的程度和質(zhì)量提高促進(jìn)外資在華投資經(jīng)營的綜合成本降低，只要政策改進(jìn)能讓外商看得見摸得著，就不會(huì)讓外企離開中國市場，中國市場對世界經(jīng)貿(mào)合作的巨大吸引力優(yōu)勢也就不會(huì)消失。實(shí)際上，穩(wěn)定外經(jīng)外貿(mào)外資是通過改革，以一種進(jìn)取的姿態(tài)來實(shí)現(xiàn)的。

穩(wěn)投資在穩(wěn)進(jìn)策略中是十分關(guān)鍵的舉措。從長期趨勢判斷，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到依靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長階段。單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的投資量在上升，投資邊際回報(bào)率在下降，投資盈利空間在變小，2018年投資增速已經(jīng)降到6%。但是，這并不意味著投資已無用武之地。投資在當(dāng)下依然具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培植經(jīng)濟(jì)增長后勁的作用。目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在升級過程中，所以投資的增長和盈利機(jī)會(huì)也在其中。投資在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上，依然有較高的回報(bào)率。此外，跟著“一帶一路”節(jié)奏走出去，會(huì)在海外獲得更多的投資機(jī)會(huì)。因此，穩(wěn)投資最主要的是確定能夠獲得較高收益回報(bào)的投資點(diǎn)和領(lǐng)域，無論是長期投資還是短期投資，都需要考慮投資盈利。

過去在實(shí)施穩(wěn)投資之策時(shí)，習(xí)慣做法是擴(kuò)大公共基礎(chǔ)投資規(guī)模，讓政府財(cái)政打頭陣。這種做法雖然見效快但是后遺癥也不少，而且是在民間閑散資金不多時(shí)才管用?，F(xiàn)在情況已經(jīng)不同于以往，民間閑散資金不少，居民儲(chǔ)蓄存款率依然保持世界較高水平。所以鑒于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率低和投資回收期較長，不應(yīng)當(dāng)讓公共投資成為穩(wěn)投資的主角，而是要讓經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資和商業(yè)性新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資成為穩(wěn)投資的主角。其中推進(jìn)商業(yè)性投資不是搞重復(fù)性投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資，而是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的基礎(chǔ)設(shè)施投資，比如5G基站及其相應(yīng)配套設(shè)施的投資，人工智能技術(shù)應(yīng)用的商貿(mào)物流場地改造和公交運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)等。為此，就需要進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革，讓有實(shí)力的民間投資主體進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，把更多的高回報(bào)投資機(jī)會(huì)讓給民營企業(yè)。

保持良性、合理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)預(yù)期在當(dāng)下形勢中有特殊意義。把預(yù)期管理作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)任務(wù)提出來在歷史上不多見，這是宏觀調(diào)控理念的突破。眾所周知，社會(huì)普通人群有從眾心態(tài)，市場行為主體中存在著羊群效應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)體制格局下，風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)，但是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成危機(jī)需要若干條件生成。其中，心理預(yù)期會(huì)加速風(fēng)險(xiǎn)的形成或消退。穩(wěn)預(yù)期的一個(gè)重要領(lǐng)域是穩(wěn)股市預(yù)期和穩(wěn)匯市預(yù)期。因?yàn)檫@些市場最容易受到心理預(yù)期干擾，市面上一有風(fēng)吹草動(dòng)，市場表現(xiàn)就大幅搖擺，為此需要及時(shí)發(fā)布正面信息，用真實(shí)信息披露來及時(shí)引導(dǎo)市場預(yù)期。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上信息具有心理預(yù)期的放大功效，所以預(yù)期管理要擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)輿情管控。各個(gè)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵的各種輿情要實(shí)時(shí)做出研判、過濾、回應(yīng)和處置，不能猶豫等待上級指示。做好預(yù)期應(yīng)急管理預(yù)案，采取防控風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)應(yīng)對措施，避免輿情在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)酵成滔天巨浪。

以上分析說明，穩(wěn)中求進(jìn)策略涉及的方面非常廣泛，因此在策略的實(shí)施過程之中要把握好穩(wěn)中有重、重中有序。用綜合平衡的思路處理好各個(gè)方面的穩(wěn)，首先需要明確哪一個(gè)穩(wěn)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。對此需要按照補(bǔ)短板從短線入手推進(jìn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。目前中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化最關(guān)鍵的是兩個(gè)穩(wěn)：金融與就業(yè)。金融是國民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)系統(tǒng)，稍有不測就會(huì)迅速傳遞到經(jīng)濟(jì)各個(gè)角落，所以穩(wěn)金融可以防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì);就業(yè)不僅增加經(jīng)濟(jì)要素投入，也涉及人的基本生存保障，一人失業(yè)全家就可能陷入窘境，并形成社會(huì)問題，所以穩(wěn)就業(yè)可以穩(wěn)增長和穩(wěn)社會(huì)。因此突出穩(wěn)金融和穩(wěn)就業(yè)，其他方面的穩(wěn)定工作圍繞這些中心工作來推進(jìn)，就可以獲得綱舉目張的功效。最后，鑒于“十四五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)在即，應(yīng)當(dāng)考慮在繼續(xù)沿用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，把“穩(wěn)進(jìn)”作為一個(gè)發(fā)展理念單獨(dú)提出來，以指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃編制。

注釋

[1]劉瑞：《政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析》，北京：新華出版社，1998年，第190頁。

[2]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第377頁。

[3][美]米爾頓·弗里德曼等講述、高小勇主編：《為什么是中國：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)大師眼中的中國與中國經(jīng)濟(jì)》，貴陽：貴州人民出版社，2017年。

[4]沈大偉主編：《糾纏的大國——中美關(guān)系的未來》，北京：新華出版社，2015年，第291頁。

[5]《馬克思恩格斯選集》第四卷，北京：人民出版社，1974年，第511頁。

[6][美]托馬斯·弗里德曼：《世界是平的》，北京：東方出版社，2006年，第31～41頁。

[7]《世界進(jìn)入“全球慢化”》，《參考消息》，2019年1月28日，第12版。

[8]李克強(qiáng)：《在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告》，新華網(wǎng)，2019年3月19日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-03/16/c_1124242390.htm 2019-03-19。

[9]《2018中國外貿(mào)總額創(chuàng)歷史新高！中美貿(mào)易順差擴(kuò)大，達(dá)2.14億元》，網(wǎng)易號，2019年1月14日，http：//dy.163.com/v2/article/detail/E5G43D0H0519TNKD.html。

責(zé) 編/馬冰瑩