喬爭(zhēng)光

摘要：本研究以我國(guó)少數(shù)民族分布最多的云南省為例，在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，對(duì)云南省少數(shù)民族地區(qū)的黨建工作進(jìn)行了研究，主要得出以下結(jié)論：黨建工作現(xiàn)狀及問(wèn)題：一是人員分散，集中教育難;二是經(jīng)費(fèi)有限，活動(dòng)保障難;三是學(xué)歷低、年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理;四是學(xué)習(xí)形式單一，載體不夠豐富;五是創(chuàng)新意識(shí)不足，能力有待加強(qiáng);六是人員有限，扶貧壓力大。思考及建議：一是注重人才選拔培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè);二是加大資金投入力度，促進(jìn)基層黨建發(fā)展;三是利用民族文化資源，創(chuàng)新發(fā)展黨建工作;四是打造黨建先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;五是從嚴(yán)抓好法制教育，規(guī)范黨員隊(duì)伍管理。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);民族文化;黨的建設(shè);基本經(jīng)驗(yàn)

云南少數(shù)民族地區(qū)的特征

民族分布特征

云南25個(gè)少數(shù)民族，人口約1135.4萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?/3，占全國(guó)少數(shù)民族人口的1/6，而貧苦人口占全國(guó)的總貧困人口的15%。從分布范圍來(lái)看，有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是交錯(cuò)分布、大雜居、小聚居。全省沒(méi)有一個(gè)單一的民族縣（市），也沒(méi)有一個(gè)民族只住一個(gè)縣（市），總的說(shuō)來(lái)，在邊疆地區(qū)分布居多;二是立體分布，與云南立體地形、立體氣候相聯(lián)系?？偟目磥?lái)，傣、壯大壯族主要居住在河谷地區(qū)，回、滿(mǎn)、白、納西、布依、水等民族主要聚居在壩區(qū)，哈尼、拉祜、佤、景頗、基諾等民族居住在半山區(qū)，苗、僳、怒、獨(dú)龍、藏、普米等民族主要聚居在高山區(qū)。三是跨境民族多。云南還是我國(guó)跨境民族最多的省份， 在云南的25分少數(shù)民族中有16個(gè)民族跨境而居，分別是傣族、壯族、苗族、景頗族、瑤族 、哈尼族、德昂族、佤族、拉祜族、彝族、阿昌族、僳僳族、布依族、怒族、布朗族、獨(dú)龍族，這些跨境而居民族主要分布在境外越南 、老撾、緬甸等地，有的甚至延伸至泰國(guó)、柬埔寨、印度等國(guó)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征

云南省少數(shù)民族主要居住在山區(qū)和半山區(qū)，這些地區(qū)貧困人口多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。根據(jù)2017年公布的國(guó)家級(jí)貧困縣名單，全國(guó)共有592個(gè)貧困縣，其中云南73個(gè)，在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2022）》，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)共劃分了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，其中烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)都有云南少數(shù)民族聚集區(qū)的分布。云南民族大學(xué)王家明分析認(rèn)為云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況有以下四點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)水平低，發(fā)展動(dòng)力不足;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

云南少數(shù)民族地區(qū)黨建工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）人員分散，集中教育難

云南大部分少數(shù)民族分布在山區(qū)、半山區(qū)，人員居住分散，交通不便，氣候復(fù)雜多變，夏季多雨，冬季嚴(yán)寒，這些客觀原因都增加了集中學(xué)習(xí)的難度和時(shí)間成本。另外，“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，基層黨組織各種事務(wù)繁雜交織，頭緒多、任務(wù)重，有些黨員身兼數(shù)職，各種檢查、會(huì)議占去大量時(shí)間，這些因素對(duì)集中學(xué)習(xí)都產(chǎn)生較大影響。同時(shí)部分黨員為維持生計(jì)、解決家庭負(fù)擔(dān)，外出務(wù)工，流動(dòng)頻繁，成為了黨員學(xué)習(xí)教育管理的“死角”。

（二）經(jīng)費(fèi)有限，活動(dòng)保障難

根據(jù)中央組織部2008年發(fā)布的3號(hào)文件《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，各級(jí)黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由黨委按各黨支部上繳黨費(fèi)的一定比例下?lián)?，由黨支部所轄行政部門(mén)撥付，由黨員自愿捐款等。主要用于（1）培訓(xùn)黨員;（2）訂閱或購(gòu)買(mǎi)用于開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備;（3）表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

加強(qiáng)云南少數(shù)民族地區(qū)黨建工作的思考及建議

（一）注重人才選拔培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)背景下，云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層組織的使命在增強(qiáng)、職能在擴(kuò)充。當(dāng)前偏低的基層干部素質(zhì)不能適應(yīng)"精簡(jiǎn)、高效"的組織建設(shè)需要。王俊程、胡紅霞分析認(rèn)為要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，需要確立"內(nèi)培外引"兩步走戰(zhàn)略："內(nèi)培"即建立農(nóng)村本土人才庫(kù)，將熟悉情況、群眾基礎(chǔ)好的精英吸納到基層組織，加以引導(dǎo)輪訓(xùn)，不斷提升勝任力，讓其實(shí)戰(zhàn)成才;"外引"即推進(jìn)改革，破解基層干部發(fā)展瓶頸，將有識(shí)之士廣泛吸引到基層組織。此外，還需大力挖掘大學(xué)生村官和上級(jí)援建干部的優(yōu)勢(shì)，向基層注入新知識(shí)、新理念，宣傳貫徹利民政策，打造學(xué)習(xí)型基層組織，推進(jìn)基層黨員和干部年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化，為城鄉(xiāng)一體化提供智力支撐。而云南為了推進(jìn)黨建人才的培養(yǎng)，也推行了很多切實(shí)可行的辦法。

一是借助民族習(xí)俗習(xí)慣，探索創(chuàng)新組織設(shè)置?？梢砸劳忻褡逦幕瘏f(xié)會(huì)、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族聚居地設(shè)置黨組織，推行“支部+協(xié)會(huì)”的模式，在民族文藝宣傳隊(duì)等協(xié)會(huì)組織建立黨組織，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋，同時(shí)也可解決黨建宣傳人力不足的問(wèn)題。

二是關(guān)心關(guān)注少數(shù)民族，建設(shè)黨員干部隊(duì)伍。要把威信較高的少數(shù)民族群眾作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，培養(yǎng)成黨員，發(fā)展成黨員中心戶(hù)。讓致富帶頭人、群眾熱心人選進(jìn)村“兩委”班子，增強(qiáng)民族群眾對(duì)黨員干部的認(rèn)同感，改善了民族地區(qū)的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）加大資金投入力度，促進(jìn)基層黨建發(fā)展

新中國(guó)成立前，絕大多數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平極度低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差。云南的一些少數(shù)民族群眾主要生活在山區(qū)半山區(qū)，從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，正是由于這些歷史、自然等原因，我省少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，貧困落后問(wèn)題還比較突出;民族問(wèn)題與當(dāng)今社會(huì)生活中一些深層次問(wèn)題相互交織，引發(fā)矛盾的因素有所增加;各民族間交流日益頻繁，但因利益關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素引發(fā)的磨擦和糾紛仍然存在;隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，境外敵對(duì)勢(shì)力不斷利用民族、宗教問(wèn)題對(duì)我進(jìn)行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜。這些問(wèn)題，直接影響著我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著黨建工作的開(kāi)展。對(duì)此，云南省委省政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，決定指出：要進(jìn)一步加大少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)加大財(cái)政、稅收和金融支持力度等具體舉措。民族地區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)將黨建工作積極融入互聯(lián)網(wǎng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新模式，通過(guò)打造智慧黨建平臺(tái)、開(kāi)展黨性教育、解決百姓難題、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)等途徑，鞏固夯實(shí)基層黨建根基，激發(fā)黨建工作的新活力。

（三）利用民族文化資源，創(chuàng)新發(fā)展黨建工作

2008年底，中共中央政治局委員、中央組織部部長(zhǎng)李源潮作出批示：云南麗江結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作很好，民族地區(qū)的各項(xiàng)工作都應(yīng)適合民族特色。為云南邊疆民族地區(qū)結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。民族文化是邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建的源泉，必須給予傳承。 多年來(lái)，云南省各地黨組織在結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作方面取得了明顯成效。民族資源為黨建工作提供了新的載體，黨建工作也會(huì)在民族資源的運(yùn)用中彰顯獨(dú)特的魅力。要利用民族節(jié)慶、民俗活動(dòng)、文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新黨建工作載體，把黨建工作與民族特色結(jié)合起來(lái)，使黨建工作的開(kāi)展更加有動(dòng)力和活力。

一是用民族文化元素搭建黨建活動(dòng)平臺(tái)。根據(jù)民族民居特色，在活動(dòng)陣地保障上，要融入民族文化元素，體現(xiàn)少數(shù)民族民居特點(diǎn)，增強(qiáng)黨在民族地區(qū)的親和力。

二是用民族語(yǔ)言進(jìn)行宣傳教育。通過(guò)民族語(yǔ)言傳播黨的聲音。用各少數(shù)民族語(yǔ)言播放時(shí)政新聞、政策法規(guī)、民族歌曲，傳遞黨的聲音，使黨的政策傳遍社區(qū)村落，走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù);開(kāi)通“雙語(yǔ)”電視和廣播節(jié)目，把黨建宣傳教育從單語(yǔ)種向多語(yǔ)種轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

王文光、薛群慧、田婉婷編著、昆明、云南的民族與民族文化，云南教育出版社，2000年;