目前，即使農(nóng)民全家進(jìn)城了，他們一般也會(huì)保留農(nóng)村宅基地，以防萬(wàn)一“進(jìn)城失敗”還有回到農(nóng)村的“退路”。正是農(nóng)民有了退路，中國(guó)絕大多數(shù)人才有了基本保障，農(nóng)村才能成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國(guó)現(xiàn)代化才能有出路。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》日前正式發(fā)布，其中明確：維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

2月22日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀表示：宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。同時(shí)也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。

2021年中央一號(hào)文件涉及的農(nóng)村宅基地制度改革，為何如此引人關(guān)注？

宅基地為何如此引關(guān)注

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)民在相對(duì)耕種不方便的荒地、坡地、旱地上修建住房的用地，這塊土地上修建的住房，既是生活用房，也是生產(chǎn)用房。因此，一般都距離耕地不遠(yuǎn)，有適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住房布局，也有各種生活設(shè)施。

宅基地成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與兩個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有關(guān)：一是人們常常誤解宅基地，把城市建設(shè)用地巨額價(jià)值的“想象”附會(huì)到農(nóng)村宅基地上，這就引發(fā)了很多人認(rèn)為農(nóng)民是“抱著金飯碗討飯吃”;二是很多人認(rèn)為，目前隨著城市建設(shè)占地面積持續(xù)增加，農(nóng)村建設(shè)用地面積不僅沒(méi)有減少，反而每年都有所增加，就會(huì)造成對(duì)耕地資源的擠占，危及中國(guó)耕地紅線。所以，一些人認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)退出宅基地，宅基地就能復(fù)墾為耕地種糧食，從而保證中國(guó)的糧食安全。正是基于這兩種認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去形成的、已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的宅基地制度進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)在宅基地上動(dòng)腦筋、想辦法。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)賀雪峰認(rèn)為，一些社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村宅基地投射了過(guò)多不切實(shí)際的想象。

事實(shí)上，在農(nóng)村宅基地問(wèn)題上最為重要的是“不折騰”。之所以“不折騰”，一是宅基地對(duì)農(nóng)民和中國(guó)現(xiàn)代化極為重要，不能輕易折騰;二是宅基地?zé)o利可圖。

關(guān)于宅基地是“真金白銀”，只要允許宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，就有巨額價(jià)值，這顯然是想當(dāng)然了。

宅基地在兩種情況下具有很高的價(jià)值：一是宅基地位于已經(jīng)城市化或工業(yè)化的區(qū)域，村莊是城中村或城郊村區(qū)，或位于沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，農(nóng)村宅基地可以享受到城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展附著在土地上的超級(jí)地租，從而獲利;二是國(guó)家為保護(hù)耕地，每年下達(dá)給地方政府偏緊的城市建設(shè)用地指標(biāo)，允許地方政府通過(guò)“增減掛鉤”來(lái)獲得新增城市建設(shè)用地指標(biāo)。但這里并不存在所謂市場(chǎng)，只是計(jì)劃調(diào)控，也就沒(méi)有創(chuàng)造出宅基地的價(jià)值，不過(guò)是土地再分配價(jià)值而已。事實(shí)上，中國(guó)絕大多數(shù)宅基地都集中在并無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中西部農(nóng)村。

在較長(zhǎng)時(shí)期保留進(jìn)城農(nóng)民的宅基地，有何合理性

事實(shí)上，在快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)民也在快速分化。從農(nóng)民家庭內(nèi)部來(lái)看，當(dāng)前，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都已經(jīng)形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，即農(nóng)民家庭中年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年父母留村務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)村宅基地和住房對(duì)于農(nóng)民家庭極為重要，老年父母仍然可以依托農(nóng)村住房來(lái)生產(chǎn)和生活。農(nóng)村生活成本低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有收益，“半工半耕”的農(nóng)民家庭反而有更強(qiáng)能力來(lái)支持子女進(jìn)城安居。

當(dāng)前，中國(guó)仍然有大約6億農(nóng)民留守村莊。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，宅基地和住房是他們的家，是生產(chǎn)生活必需品。不僅對(duì)留守老年人十分重要，而且也吸引那些進(jìn)城農(nóng)民在年老時(shí)返鄉(xiāng)居住生活。可以說(shuō)，只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，他們就容易獲得低成本高質(zhì)量的生活保障，減少?lài)?guó)家養(yǎng)老壓力，甚至可以成為應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化壓力的重要手段。

從農(nóng)民家庭之間的分化來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)少數(shù)農(nóng)民家庭已經(jīng)全家進(jìn)城，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至完全脫離農(nóng)村生活。

目前，這一群體比例不是很高，可以預(yù)計(jì)比例會(huì)不斷提高。但我們可以發(fā)現(xiàn)，即使農(nóng)民全家進(jìn)城了，他們一般也會(huì)保留農(nóng)村宅基地，以防萬(wàn)一“進(jìn)城失敗”還有回到農(nóng)村的“退路”。正是這種返鄉(xiāng)“退路”讓進(jìn)城農(nóng)民具有比較強(qiáng)的進(jìn)取心甚至是冒險(xiǎn)精神，他們會(huì)說(shuō)：“努力一拼，失敗了大不了回去種田！”

從這個(gè)意義上講，農(nóng)村宅基地、住房和村莊是農(nóng)民的基本保障，是他們安全感所在，也是國(guó)家不允許農(nóng)民失去的。正是農(nóng)民有了退路，中國(guó)絕大多數(shù)人才有了基本保障，農(nóng)村才能成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國(guó)現(xiàn)代化才有出路。

此外，進(jìn)城農(nóng)民在城市安居了，他們的心理歸屬和精神家園很長(zhǎng)時(shí)間還會(huì)與村莊和家鄉(xiāng)有關(guān)。保留他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地，有助于進(jìn)城農(nóng)民慢慢適應(yīng)中國(guó)的城市化與現(xiàn)代化，不僅給進(jìn)城農(nóng)民保留退路，還讓農(nóng)民具有家鄉(xiāng)的心理歸屬以及落葉歸根的心理期待。

從這個(gè)意義上講，在較長(zhǎng)時(shí)期保留進(jìn)城農(nóng)民的宅基地，不僅具有合理性而且十分重要。

農(nóng)村宅基地為何不能輕易“折騰”

保護(hù)耕地、節(jié)約土地是中國(guó)國(guó)策，但保護(hù)耕地是戰(zhàn)略，而非策略。

當(dāng)前，中國(guó)耕地存在普遍的季節(jié)性拋荒甚至全年拋荒，退耕還林、退耕還湖、退耕還草近幾年也正在大規(guī)模推進(jìn)。這充分說(shuō)明，只要守住耕地紅線，中國(guó)并不缺少耕地。等到中國(guó)城市化完成，8億農(nóng)民大多數(shù)在城市體面安居，農(nóng)村宅基地不再是構(gòu)成農(nóng)民的基本保障和最后退路時(shí)，再將農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地也為時(shí)不晚。

由此可見(jiàn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，宅基地對(duì)農(nóng)民仍然極為重要，為中國(guó)現(xiàn)代化提供了緩沖。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列政策，依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，總體是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（《人民論壇》）